Yolsuzlukla Mücadele - Anti-corruption

Yolsuzlukla mücadele (veya yolsuzlukla mücadele ), yolsuzluğa karşı çıkan veya yolsuzluğa engel olan faaliyetleri içerir . Yolsuzluğun pek çok şekli olduğu gibi, yolsuzlukla mücadele çabaları da kapsam ve strateji bakımından farklılık gösterir. Bazen önleyici ve tepkisel tedbirler arasında genel bir ayrım yapılır. Bu çerçevede, soruşturma makamları ve yolsuzluk uygulamalarını ortaya çıkarma girişimleri reaktif olarak kabul edilirken, yolsuzluğun olumsuz etkisine ilişkin eğitim veya firma içi uyum programları ilki olarak sınıflandırılır.

Tarih

Erken tarih

Belgelenmiş en eski yolsuzlukla mücadele çabaları arasında, MÖ 1754 yılına tarihlenen Hammurabi yasaları yer almaktadır .

Hammurabi kod ( c. 1754 M.Ö. ), Horemheb Büyük Fermanı ( c. 1300 M.Ö. ) ve Arthasastra (2 yy) yolsuzlukla mücadele çabalarının en erken yazılı delillerden biridir. Bu ilk metinlerin tümü, özellikle yargı sektöründe, memurların kararlarını etkilemek için rüşveti kınamaktadır. Roma imparatorluğu döneminde , örneğin imparator Konstantin tarafından 331'de çıkarılan bir kararname ile yolsuzluk da engellendi .

Budizm , Hristiyanlık , Hinduizm , İslam , Musevilik , Sihizm ve Taoizm gibi birçok büyük din , kendi dini metinlerinde yozlaşmış davranışları kınadığından , eski zamanlarda dini inançlara dayalı ahlaki ilkeler yaygındı . Tanımlanan yasal ve ahlaki duruşlar yalnızca rüşvete yönelikti, ancak 21. yüzyılda yolsuzluk olarak kabul edilen diğer yönlerle ilgili değildi. Görev sahipleri tarafından zimmete para geçirme , adam kayırma , kayırmacılık ve diğer kamu varlıklarını kazanma stratejileri, iktidar konumları emanet edilmiş bir işlevden ziyade kişisel bir mülk olarak kabul edildiğinden, henüz yasa dışı veya ahlaksız olarak inşa edilmedi. 19. yüzyılda kamu yararı kavramının yaygınlaşması ve profesyonel bürokrasinin gelişmesiyle birlikte bürolar, makam sahibinin mülkiyeti yerine vesayet olarak algılanmaya başlamış ve bu ek yolsuzluk biçimlerine karşı yasal düzenlemeler yapılmasına ve olumsuz bir algıya yol açmıştır. Özellikle diplomasi ve uluslararası ticaret amaçları için yolsuzluk, 19. ve 20. yüzyılın büyük bölümleri boyunca siyasi ve ekonomik hayatın genel kabul görmüş bir olgusu olarak kaldı.

çağdaş toplumda

1990'larda , Kofi Annan'ın da belirttiği gibi, yolsuzluğun ekonomi , demokrasi ve hukukun üstünlüğü üzerinde giderek daha fazla olumsuz etkisi olduğu algılanıyordu . Annan tarafından iddia edilen bu etkiler, Juli Bacio Terracino tarafından bildirildiği gibi, çeşitli deneysel çalışmalarla kanıtlanabilir. Artan yolsuzluk bilinci yaygındı ve profesyonel, siyasi ve coğrafi sınırlar arasında paylaşıldı. Soğuk Savaş sırasında yolsuzluğa karşı uluslararası bir çaba gerçekçi görünmese de , yolsuzluğun küresel etkisi üzerine yeni bir tartışma mümkün hale geldi ve bu da hükümetler, şirketler ve diğer çeşitli paydaşlar tarafından yolsuzluğun resmi olarak kınanmasına yol açtı. 1990'lar ayrıca basın özgürlüğünde, sivil toplumların aktivizminde ve gelişmiş bir iletişim altyapısı aracılığıyla küresel iletişimde bir artışa tanık oldu ve bu da yolsuzluğun küresel yaygınlığının ve olumsuz etkisinin daha kapsamlı bir şekilde anlaşılmasının yolunu açtı. Bu gelişmelerin sonucunda, yolsuzluğun üstesinden gelmek için uluslararası sivil toplum kuruluşları (ör. Uluslararası Şeffaflık Örgütü ) ve hükümetler arası örgütler ve girişimler (ör. OECD Rüşvet Çalışma Grubu) kuruldu.

2000'li yıllardan itibaren söylem kapsam olarak genişledi. Sorumlu uluslararası organlar tarafından da tartışılan bir insan hakları ihlali olarak yolsuzluğa atıfta bulunmak daha yaygın hale geldi . Yolsuzluk için uygun bir tanım bulmaya çalışmanın yanı sıra, yolsuzluğun bir insan hakları çerçevesine entegrasyonu da yolsuzluğun öneminin altını çizerek ve insanları maliyeti konusunda eğiterek motive edildi.

Yasal çerçeve

Ulusal ve uluslararası mevzuatta yolsuzluğa yönelik olarak yorumlanan kanunlar bulunmaktadır. Yasalar, ulusal hükümetler tarafından uygulanan ve bu kararları onaylayan veya doğrudan ilgili ulusal yasama organı tarafından çıkarılan uluslararası kuruluşların kararlarından kaynaklanabilir .

Yolsuzluğa karşı yasalar, genellikle ceza hukukunun varlığını motive eden benzer nedenlerle motive edilir , çünkü bu yasaların bir yandan bireyleri yanlış yaptıklarından sorumlu tutarak adaleti sağladığı düşünüldüğünden, adalet bu yozlaşmış bireylere yaptırım uygulayarak sağlanabilir, ve potansiyel suçlular, potansiyel eylemlerinin sonuçlarının kendilerine gösterilmesiyle caydırılır.

Uluslararası hukuk

Yolsuzluğa karşı mücadeleye uluslararası bir ortamda yaklaşmak, genellikle onu yalnızca ulus devlet bağlamında ele almaktan daha tercihli görülüyor . Bu tercihin nedenleri, uluslararası yolsuzluk skandallarının izini sürmek için gerekli uluslararası işbirliğinden, uluslararası anlaşmaların bağlayıcı doğasına ve diğer ülkelerde yasal olarak kalan bir faaliyetin yasadışı ilan edilmesiyle göreceli rekabet gücünün kaybolmasına kadar çok boyutludur.

OECD

OECD Rüşvetle Mücadele Sözleşmesi yürürlüğe 1999'da geldi yolsuzluk bir yönünü, hedef ilk büyük ölçekli kongre oldu. Sözleşmenin onaylanması, hükümetlerin, OECD Rüşvet Çalışma Grubu tarafından izlenen sözleşmeyi uygulamasını zorunlu kılıyor. Sözleşme, yabancı kamu görevlilerine yasa dışı rüşvet vermenin yasadışı olacağını belirtmektedir. Sözleşme şu anda 43 ülke tarafından imzalanmıştır. Sözleşmenin kapsamı, yalnızca aktif rüşvetle ilgili olduğu için çok sınırlıdır. Bu nedenle, çalışma grubunun başkanı Mark Pieth'in açıkladığı gibi, belirli hedef üzerindeki etkiyi artırmak, yolsuzluğu kısıtlamaya ilişkin diğer anlaşmalardan daha azdır . Nathan Jensen ve Edmund Malesky'nin ampirik araştırması, sözleşmeyi onaylayan ülkelerde yerleşik şirketlerin yurtdışında rüşvet verme olasılığının daha düşük olduğunu gösteriyor. Sonuçlar, yalnızca düzenleyici mekanizmalar ve bu süreçle tetiklenen olası yaptırımlar tarafından açıklanamaz, ancak daha az resmi mekanizmalardan, örneğin diğer imzacılardan yetkililerin akran incelemelerinden ve ilgili ülkenin imajı üzerinde potansiyel olarak ortaya çıkan etkilerden eşit derecede etkilenir. Ancak TI gibi gruplar, özellikle önemli sayıda ülke rüşvet davalarını aktif olarak kovuşturmadığından, sürecin sonuçlarının yeterli olup olmadığını da sorguladı.

Birleşmiş Milletler

UNCAC'a uluslararası katılımı gösteren bir dünya haritası.

OECD sözleşmesinin onaylanmasından 20 yıl önce, Birleşmiş Milletler yolsuzlukla ilgili bir sözleşme taslağını tartıştı. 1979 yılında Birleşmiş Milletler Ekonomik ve Sosyal Konseyi tarafından önerilen yasadışı ödemelere ilişkin uluslararası bir anlaşma taslağı , Genel Kurul'da ilgi görmedi ve daha fazla takip edilmedi. Ne zaman BM Uyuşturucu ve Suç Dairesi (UNODC) onun taslak sundu Yolsuzluğa Karşı Birleşmiş Milletler Sözleşmesi 2003 yılında (UNCAC), daha başarılı oldu. UNCAC, 2003 yılında onaylandı ve 2005 yılında yürürlüğe girdi. Şu anda 182 Birleşmiş Milletler üyesi devlet ve dört devlet dışı imza sahibi dahil olmak üzere 186 ortak tarafından imzalanan uluslararası bir anlaşmadır. UNCAC, OECD Rüşvetle Mücadele Sözleşmesi'nden daha geniş bir kapsama sahiptir, çünkü münhasıran kamu görevlilerine odaklanmaz, ancak diğerlerinin yanı sıra özel sektördeki yolsuzluğu ve örneğin kara para aklama ve gücün kötüye kullanılması gibi rüşvet dışı yolsuzluğu da içerir . UNCAC ayrıca yolsuzlukla mücadele için çeşitli mekanizmalar belirler, örneğin yolsuzluğun tespit edilmesi ve kovuşturulmasında uluslararası işbirliği, yolsuz davranışlarla bağlantılı olduğunda izinlerin iptali ve ihbarcıların korunması . UNCAC'ın uygulanması, Uluslararası Yolsuzlukla Mücadele Yetkilileri Birliği (IAACA) tarafından izlenmektedir.

Uluslararası organizasyonlar

Uluslararası Yolsuzlukla Mücadele Mahkemesi

Mark Lawrence Wolf , 2012 yılında , halihazırda mevcut olan Uluslararası Ceza Mahkemesi'nin bir parçası olarak veya ona eşdeğer olarak bir Uluslararası Yolsuzlukla Mücadele Mahkemesi kurma fikrini ortaya attı . Öneri, Yolsuzluğa Karşı Küresel Parlamenterler Örgütü (GOPAC), Global Witness , Human Rights Watch , Integrity Initiatives International (III) ve TI dahil olmak üzere çeşitli STK'lar tarafından geniş çapta tartışıldı ve onaylandı . Konseptin uygulanması şu anda böyle bir adımı yürütme yetkisine sahip herhangi bir kuruluş tarafından planlanmamıştır.

Mevcut uluslararası kuruluşlar

2011 yılında, Uluslararası Yolsuzlukla Mücadele Akademisi bir şekilde oluşturulduğu hükümetlerarası örgüt tarafından antlaşma yolsuzlukla mücadele konularında öğretme için.

Diğer birçok hükümetlerarası kuruluş, onaylandıktan sonra üyeleri için bağlayıcı sözleşmeler yayınlamadan yolsuzluğun azaltılması üzerinde çalışmaktadır. Bu alanda aktif olan kuruluşlar arasında, bunlarla sınırlı olmamak üzere, Dünya Bankası ( Bağımsız Değerlendirme Grubu aracılığıyla ), Uluslararası Para Fonu (IMF) ve And Topluluğu gibi bölgesel kuruluşlar ( Plan çerçevesinde) bulunmaktadır. Andino de Lucha contra la Corrupción ).

Kıta kuruluşlarının düzenlemeleri

Amerika

Bölgesel bir örgüt tarafından yolsuzluğa karşı kabul edilen ilk sözleşme , Amerikan Devletleri Örgütü'nün (OAS) Yolsuzluğa Karşı Amerikalar Arası Sözleşmesi (IACAC) idi. Hem aktif hem de pasif rüşveti hedefleyen sözleşme 1997'de yürürlüğe girdi. Şu anda 34 aktif OAS Üyesi Devletin tamamı tarafından onaylandı.

Avrupa

1997'de Avrupa Birliği (AB), yetkililerin dahil olduğu yolsuzluğa karşı AB Sözleşmesini kabul etti ve bu, Avrupa Birliği'nin idari personelinden yetkililerle veya AB'nin herhangi bir üye devletinden yetkililerle yolsuz faaliyetlerde bulunmayı yasadışı hale getirdi. İmzacıları, yukarıda belirtilen herhangi bir yetkiliyi içeren hem aktif hem de pasif rüşvet vermeyi yasaklamaya zorlar. Yasadışı eylemlerden dolayı sorumluluk, ajanları yetkililere rüşvet veren kuruluşların başkanlarına kadar uzanır.

Avrupa devletleri de onaylamış Avrupa Konseyi 'nin Ceza ve Yolsuzluğa Medeni Kanun Sözleşmesi ilave bir ileterek uzatıldı 1999 eski uygulamaya konmasına karşın, Yolsuzluğa Karşı Ceza Hukuku Sözleşmesi Ek Protokolü . Ceza hukuku ile ilgili iki sözleşme , Ek Protokol'den çekinen Estonya hariç, Belarus ve tüm Avrupa Konseyi üyeleri tarafından imzalanmıştır . Ceza Hukuku Sözleşmesi şu anda 48 Devlet tarafından, Ek Protokol ise 44 ülke tarafından imzalanmıştır. Her iki sözleşme de yargı makamlarının yolsuzluğun olumsuz etkilerine karşı korunmasını amaçlamaktadır.

Medeni Hukuk Sözleşmesi şu anda, Belarus hariç tümü Avrupa Konseyi üyesi olan 35 ülke tarafından onaylanmıştır. Adından da anlaşılacağı gibi, Taraf Devletlerin yolsuzluktan maddi olarak zarar gören bireyler için çareler sağlamasını gerektirir. Bir yolsuzluk eyleminden olumsuz etkilenen kişi, yolsuzluk eyleminin bir yetkili tarafından işlenmesi durumunda, devletten tazminat olasılığı da dahil olmak üzere, suçludan veya suçlu tarafından temsil edilen kuruluştan tazminat almak için yasalara güvenme hakkına sahiptir. . Avrupa Konseyi'nin yolsuzlukla mücadele çabaları , ana izleme kuruluşu olan Yolsuzluğa Karşı Devletler Grubu (GRECO) tarafından denetlenmekte ve desteklenmektedir . GRECO üyeliği dünya çapındaki tüm ülkelere açıktır ve CoE üyeliğine bağlı değildir.

Afrika

2003 yılında piyasaya sürülmesinden beri, Afrika Birliği'nin 'ın Önleme Sözleşmesi ve Yolsuzlukla Mücadele 38 Taraf Devletler tarafından onaylandı. Yolsuzlukla mücadele için asgari standartlar konusunda imzacıların fikir birliğini temsil eder. Karar, Afrika Hukuku Dergisi'nde, örneğin veri koruma ve masumiyet karinesi gibi hukukun üstünlüğünün diğer yönlerini göz ardı ettiği için eleştirildi .

ulusal hukuk

Yerli yetkililere rüşvet vermek çoğu ülkede uluslararası sözleşmeler ve anlaşmaların onaylanmasından önce bile suç olarak kabul edilirken, birçok ulusal hukuk sistemi yabancı yetkililere rüşvet vermeyi veya daha karmaşık yolsuzluk yöntemlerini yasa dışı olarak tanımıyordu. Ancak yukarıda belirtilen sözleşmelerin onaylanması ve uygulanmasından sonra, bu suçların yasadışı niteliği tam olarak kabul edildi. OECD sözleşmesinin onaylanmasından önce mevzuatın mevcut olduğu durumlarda, uygulama yasal çerçeveye uyumun artmasıyla sonuçlanmıştır.

Yolsuzluk, genellikle yolsuzlukla mücadele kurumları (ACA) olarak etiketlenen , çeşitli görevlerle görevlendirilmiş ve ilgili hükümetten, düzenlemelerden ve yetkilerden farklı derecelerde bağımsızlığa tabi olan uzman soruşturma veya kovuşturma makamları tarafından ele alınmaktadır . ilgili ulusal kanun uygulama sisteminin mimarisi. Bu tür ajansların en eski öncülerinden biri , 1873'te kurulan New York City yolsuzlukla mücadele komisyonudur . Ulusal ACA'ların sayısında 20. yüzyılın son on yılında ve 21. yüzyılın ilk on yılında bir artış kaydedilebilir. Yüzyıl.

Brezilya

Brezilya'nın Yolsuzlukla Mücadele Yasası (resmi olarak "12,846 sayılı Kanun" ve yaygın olarak Temiz Şirket Yasası olarak bilinir), Brezilya'da iş yapan ticari kuruluşlar arasındaki yolsuzluk uygulamalarını hedef almak için 2014 yılında yürürlüğe girmiştir. Bu yasa, hukuki ve idari cezaları tanımlar ve olasılık sağlar. iş ve hükümet. This arasında imzalanmış ve kabul edilen yazılı pişmanlık anlaşması kapsamında kolluk ile işbirliği için cezalar azalmalara içinde önemli etkileri vardı Operasyonu Araba Yıkama ve bu gibi büyük anlaşmalar sonuçlandı Odebrecht-Oto Yıkama mazeret pazarlığı anlaşmaları ve milyarlarca dolar para cezasının geri alınması.

Kanada

Kanada , yabancı yetkililere verilen rüşvete karşı ulusal yasalarını uygulamayan OECD rüşvet sözleşmesinin son imzacılarından biri olmaya devam etti. İken Yabancı Kamu Görevlileri Yasası'nın Yolsuzluk (CFPOA) 1999 yılında geçirildi tasarının bir hüküm vardı, genellikle rüşvet eylemi "gerçek ve önemli bağlantı" olması gerektiğini, Kanadalı şirketlerin yabancı rüşveti kovuşturma kullanılmamıştır Kanada ile. Bu hüküm, 2013 yılında Bill S-14 (Yabancı Yolsuzlukla Mücadele Yasası olarak da adlandırılır) tarafından iptal edildi. Ek olarak, Bill S-14 kolaylaştırma ödemelerini yasakladı ve CFPOA'yı ihlal etmenin olası cezasını artırdı. Rüşvet için azami hapis cezasının 14 yıla çıkarılması, yaptırımlardaki artışlardan biriydi. TI'nin 2014 tarihli raporuna göre, Kanada rüşvete karşı OECD Sözleşmesini orta düzeyde uyguluyor.

Çin

Ekonomik liberalleşmenin ardından, yolsuzlukla mücadele yasalarının yeterince uygulanmaması nedeniyle Çin'de yolsuzluk arttı . 2012 yılında başladığı yolsuzlukla mücadele kampanyası , ancak, yolsuzluğa karşı ilişkiyi değiştirdi. Bu kampanya, konuyla ilgili basında daha fazla yer verilmesine ve suçla ilgili davalarda keskin bir artışa yol açtı. Kampanya öncelikle Komünist Parti'nin bir iç organı olan Disiplin Denetimi Merkez Komisyonu (CCDI) ve ikincil olarak Halk Savcılığı tarafından yönetildi . CCDI, iç soruşturması tarafından tespit edilen suçlayıcı materyalleri savcılara iletmek gibi çeşitli şekillerde soruşturma makamlarıyla işbirliği yaptı.

Kampanya için temel yasal düzenlemeler, Haksız Rekabet Yasası ve ceza hukuku hükümlerine dayanmaktadır .

Gürcistan

2003'ten 2012'ye kadar Gürcistan , Yolsuzluk Algılama Endeksi sıralamasına göre en çok yolsuzluğun olduğu on ülkeden birinden temiz hükümet için ilk üçte biri arasına geçti. Cumhurbaşkanı Mikheil Saakashvili'nin uyguladığı yolsuzlukla mücadele reformları , bir günde 16.000 trafik polisinin tamamının işten çıkarılması, devlet bürokrasisinin basitleştirilmesi ve mülakatlar yerine standart sınavlara dayalı üniversiteye giriş ile sonuçlandı. Gürcistan'daki yolsuzlukla ilgili kanunlar arasında Ceza Kanununun 332-342. Maddeleri, Gürcistan'ın Çıkar Çatışması ve Kamu Hizmetinde Yolsuzluk Yasası, Kara Para Aklama Yasası ve Gürcistan Kamu Hizmetinde Çıkar Çatışması ve Yolsuzluk Yasası yer alır. (Madde 20). Gürcistan'ın son derece yozlaşmış yönetimden çok daha temiz yönetişime gidişi, parça parça yolsuzlukla mücadele reformlarının geniş kapsamlı yolsuzlukla mücadele girişimlerinden daha az etkili olduğu fikrini desteklemektedir.

Japonya

Japonya , OECD-Yabancı Kamu Görevlilerine Rüşvetle Mücadele Sözleşmesini imzaladıktan sonra , sözleşmeye uymak için Haksız Rekabeti Önleme Yasasını (UCPA) uygulamaya koydu. Yasa, yabancı kamu görevlilerine rüşvet vermenin yasa dışı olduğunu belirtiyor. Rüşvet teklif eden kişi ve adına rüşvet teklif edilen şirket olumsuz sonuçlarla karşılaşabilir. Şirket Yasası, ödemenin ihmali ile mümkün olması durumunda üst yönetimin cezalandırılmasını da sağlar . Uluslararası Şeffaflık Örgütü, 2014 yılında Japonya'yı yasayı uygulamadığı, dolayısıyla yalnızca kağıt üzerinde sözleşmeye uyduğu ve suçlulara hiçbir sonuç vermediği için eleştirdi. Bununla birlikte, Jensen ve Malesky tarafından 2017'de yürütülen bir araştırma, Japon şirketlerinin rüşvetle, sözleşmeyi imzalamayan diğer Asya ülkelerinde yerleşik şirketlere göre daha az müdahil olduğuna dair ampirik kanıtlar sunmaktadır.

Birleşik Krallık

Birleşik Krallık rüşvet OECD çalışma grubunun bir kurucu üyesidir ve Rüşvetle Mücadele Sözleşmesi onaylanmış, ancak onun bulguları ve konvansiyona uygun önemli sorunlarla karşı karşıya. İngiliz şirketi BAE Systems'in bir silah anlaşmasını kolaylaştırmak için Suudi kraliyet ailesinin üyelerine rüşvet verdiği iddialarıyla karşı karşıya kaldığı Al-Yamamah silah anlaşmasından ciddi şekilde etkilendi . BAE Systems'in İngiliz kovuşturması , OECD çalışma grubunun İngiliz yolsuzlukla mücadele yasalarını ve soruşturmalarını eleştirmesine neden olan o zamanki Başbakan Tony Blair'in müdahalesinden sonra durduruldu .

2010 yılının Birleşik Krallık Rüşvet Yasası 1 Temmuz 2011 tarihinde yürürlüğe giren ve İngiltere'deki bütün eski rüşvet ilgili yasaları değiştirdi. Hem yerli hem de yabancı kamu görevlilerine yönelik rüşvet ve rüşvet almayı hedeflemektedir. Ayrıca, çalışanları rüşvetle meşgul olan kuruluşlara sorumluluk vermekte ve dolayısıyla şirketleri kendi adlarına rüşvetten kaçınmak için uyum mekanizmalarını uygulamaya zorlamaktadır . Rüşvet Yasası, kolaylaştırma ödemelerini ve diğerlerinin yanı sıra özel sektör yolsuzluğunu da suç saydığından, birçok noktada ABD-Amerikan FCPA'sının ötesine geçer . Heimann ve Pieth, İngiliz politika yapıcıların Al-Yamamah anlaşmasının neden olduğu itibar zararının üstesinden gelmek için Rüşvet Yasasını desteklediğini savunuyorlar. Sappho Xenakis ve Kalin Ivanov ise İngiltere'nin itibarı üzerindeki olumsuz etkinin çok sınırlı olduğunu iddia ediyor.

Uluslararası Şeffaflık Örgütü 2014 yılında Birleşik Krallık'ın OECD Rüşvetle Mücadele Sözleşmesine tam olarak uyduğunu belirtti.

Amerika Birleşik Devletleri

Daha şimdiden Amerika Birleşik Devletleri'nin kuruluşunda yolsuzluğun önlenmesi olasılığı üzerine tartışmalar yapıldı ve bu da yolsuzluğun konuları hakkında farkındalığın artmasına yol açtı. Madde 1, Bölüm 9 arasında Anayasası o hediyeler ve yabancı hükümetler ve temsilcileri diğer iyilik kabul yasadışı olarak erken yolsuzlukla mücadele yasası olarak görülebilir. Zephyr Teachout , hediye vermenin ve almanın diplomaside önemli bir rol oynadığını, ancak çoğu zaman bir politikacının bütünlüğü için potansiyel olarak tehlikeli görüldüğünü savundu . Kanunla yolsuzluğa karşı çıkmak için diğer erken girişimler, II . Dünya Savaşı'nın sona ermesinden sonra yürürlüğe girdi . İlgi Yasası Rüşvet ve Çatışma örneğin 1962'deki ulusal yetkilileri sırasıyla ulusal yetkililerin rüşvet kabul ve kişisel ilgi için gücün kötüye rüşvet için yaptırım düzenlemektedir. Hobbs Yasası 1946 sıkça yolsuzlukla mücadele durumlarda ABD-Amerikalı savcılar tarafından uygulanan başka yasadır. Savcılar, resmi fiiller için sağlanan menfaatlerin kabul edilmesinin fiile karşı suç teşkil ettiğini ileri sürerek kanunu kullanıyorlar. Yolsuzluğun yardımcı suç faaliyetleri yoluyla kovuşturulmasına yönelik yasalar arasında daha seyrek olarak Posta Dolandırıcılığı Statüsü ve Yanlış Beyanlar Sorumluluğu Yasası yer alır .

1977'de Amerika Birleşik Devletleri, yabancı yetkililerle yolsuz etkileşimleri suç sayan Yabancı Yolsuzluk Faaliyetleri Yasasını (FCPA) kabul etti . Uygulanmasından bu yana, yasa, Amerika Birleşik Devletleri dışındaki yetkililere rüşvet veren yerli ve yabancı şirketlerin kovuşturulmasına hizmet etti. 1990'lara kadar başka hiçbir ülke benzer bir yasa uygulamadığından, ABD-Amerikan şirketleri küresel operasyonları için dezavantajlarla karşı karşıya kaldı. Yurtdışındaki yolsuzluğun yasal statüsüne ek olarak, birçok ülke rüşveti vergiden düşülebilir olarak da değerlendirdi . ABD hükümeti, yasayı ABD ile bağları olan şirketlere uygulayarak ve yabancı rüşvete karşı küresel sözleşmeler üzerinde çalışarak FCPA'nın ABD-Amerikan şirketleri üzerindeki olumsuz etkisini azaltmaya çalıştı.

FCPA'nın yanı sıra, yolsuzlukla mücadele faaliyetlerini doğrudan etkileyen ek yasalar uygulandı. Örneğin , Dodd-Frank Wall Street Reformu ve Tüketiciyi Koruma Yasası'nın 922. Bölümü , 1934 Menkul Kıymetler Borsası Yasasını, ihbarcıları misillemeye karşı koruyan ve Menkul Kıymetler ve Borsa Komisyonu (SEC) ile işbirliği yaparken onlara mali ödüller veren yeni bir Bölüm 21F ile genişletiyor. . Conway-Hatcher ve ark. (2013) diğerlerinin yanı sıra yolsuzluk olaylarını SEC'e rapor eden ihbarcı sayısındaki artışı bu hükme bağlamıştır.

TI'nin 2014 yılında yayınlanan rüşvete karşı OECD Sözleşmesi'nin uygulanmasına ilişkin son raporu, ABD'nin sözleşmeye uyduğu sonucuna vardı.

Ermenistan

2019 yılında Ermenistan Hükümeti Yolsuzlukla Mücadele Stratejisini ve 2019 ile 2022 arasındaki uygulama planını onayladı. Bu strateji kapsamında üç ana yön yolsuzluğun önlenmesi, yolsuzluk suçlarının soruşturulması, yolsuzlukla mücadele eğitimi ve yolsuzluk ve yolsuzlukla mücadele stratejisinin farkındalığı olacaktır. Yolsuzlukla Mücadele Stratejisi ve uygulama planının kabulünden önce bile, 2018 Kadife Devrim'den sonra, Ermenistan'da yolsuzlukla ilgili cezai soruşturma vakalarının sayısı neredeyse iki katına çıktı. Başsavcılığın yayınladığı rapora göre, 2018'in ilk yarısında ülkede kolluk kuvvetleri tarafından başlatılan yolsuzluk soruşturmalarının sayısı, 2017'nin ilk yarısında başlatılan yolsuzlukla ilgili ceza davalarının sayısıyla karşılaştırıldığında iki katından fazla. 2018 - 579 yılı başında açılan 786 davadan 579'u ceza davasıyla sonuçlandı. Yolsuzlukla mücadele planının uygulanmasının ilk aylarından itibaren Ermenistan, esas olarak Ermenistan'ın yatırım ortamını iyileştirmeye yönelik yolsuzlukla mücadelede eylemler gerçekleştirdi ve bunun sonucunda ekonomik endeksler iyileştirildi.

Kanunların ötesinde hükümet yolsuzlukla mücadele

Yolsuzluğun önlenmesi/yolsuzlukla mücadele

Değerler eğitiminin , yolsuzluğun olumsuz etkilerini öğretmek ve yolsuzluğa yol açma olasılığı ortaya çıktığında, yolsuzluğa karşı dayanıklılık oluşturmak için olası bir araç olduğuna inanılmaktadır. Yolsuzluğun önlenmesine ilişkin başka bir düşünce akımı, yolsuzluğun ortaya çıkışını, yol açabileceği varsayılan cezadan daha yüksek kazançlar üreterek açıklayan bir ekonomik yolsuzluk teorisi geliştiren ekonomist Robert Klitgaard ile bağlantılıdır . Klitgaard buna göre, para cezalarını daha olası ve daha şiddetli hale getirerek, yolsuzluğun maliyetini artırarak buna rasyonel yaklaşmayı savunuyor.

İyi yönetişim

Yolsuzluk vakaları genellikle özel sektör şirketlerinin temsilcileri ile kamu görevlileri arasındaki etkileşimde meydana geldiğinden, kamu idareleri içinde yolsuzluğa karşı anlamlı bir adım atılabilir. Buna göre iyi yönetişim kavramı, idarelerin bütünlüğünü artırmak için uygulanabilir, dolayısıyla yetkililerin yolsuz davranışlarda bulunma konusunda hemfikir olma ihtimalini azaltır. Şeffaflık, iyi yönetişimin bir yönüdür. Şeffaflık girişimleri yolsuzluğu tespit etmeye ve yolsuzluğa bulaşmış yetkilileri ve politikacıları sorumlu tutmaya yardımcı olabilir.

Yolsuzlukla mücadele aracı olarak iyi yönetişimin bir başka yönü de devlet kurumlarına yönelik güvenin yaratılmasında yatmaktadır. Örneğin, Gong Ting ve Xiao Hanyu, devlet kurumları hakkında olumlu bir algıya sahip olan vatandaşların, yolsuzlukla ilgili olayları rapor etme olasılığının, daha düşük düzeyde güven ifade edenlere göre daha muhtemel olduğunu savunuyorlar.

Yaptırımlar

Olsa yaptırımlar bir yasal çerçeve ile underwritten görünmektedir sıklıkla uyguladığı olduğundan, uygulama genellikle devlet destekli yasal sistemin dışında bulunan çok taraflı kalkınma bankaları yoluyla bu yaptırımlar değil uygulamak (MDB), devlet kurumları ve diğer kuruluşlar, yasaları uygulayarak, ancak iç tüzüklerine dayanarak. Dünya Bankası , 20. yüzyılda yaptırım uygulama konusunda isteksiz olsa da, bu tür yolsuzlukla mücadele tedbirlerinin uygulanmasında önemli bir kaynak haline geldi. İlgili MDB'ler, verilen projelerle ilgili bir yolsuzluk şüphesi ortaya çıktığında, genellikle adli unsurları içeren bir idari süreç uygular. Yaptırım gerektiren bir davranışın tespit edilmesi durumunda, ilgili makam , örneğin iş davranışının zorunlu olarak izlenmesi veya para cezalarının ödenmesi gibi bir yasaklama veya daha hafif formlar verebilir .

Kamu sektörü satın alma

Yolsuzluk geçmişine sahip şirketleri ihale tekliflerinden hariç tutmak, dış ve iç yolsuzlukla mücadele kurallarına uyumu sağlamak için satın alma kurumları tarafından uygulanabilecek başka bir yaptırım şeklidir. Kamu alımları hem hacim hem de sıklık açısından özellikle yolsuzluğa açık olduğundan, bu husus özel bir önem taşımaktadır. Şirketleri gelecekteki sözleşmelerden hariç tutmakla tehdit ederek yolsuzlukla mücadele standartlarına uymaları için teşvikler belirlemenin yanı sıra, satın alma kurumu tarafından yolsuzlukla mücadele kurallarına dahili olarak uyması da merkezi bir öneme sahiptir. Yolsuzlukla mücadele uzmanları Adam Graycar ve Tim Prenzler'e göre bu tür bir adım, kesin ve açık bir şekilde ifade edilmiş kuralları, bilgi uçuranların işlevsel bir şekilde korunmasını ve desteklenmesini ve denetçileri çıkar çatışmalarının veya yolsuzlukla ilgili olayların potansiyel tehlikeleri hakkında erken bilgilendiren bir sistemi içermelidir.

Sivil toplum

Michael Johnston, diğerleri arasında, sivil toplum kuruluşlarının (STK'lar), Sivil Toplum Kuruluşlarının (STK'lar) ve medyanın yolsuzluk düzeyi üzerinde etkili bir etkiye sahip olabileceğini savundu . Daha fazlası, Bertot ve ark. (2010), sosyal medya kanalları aracılığıyla ademi merkeziyetçi, gayri resmi olarak organize edilmiş yolsuzlukla mücadele aktivizmi kavramını tanıtarak sivil toplumun potansiyel olarak dahil olan temsilcilerinin listesini genişletti .

Yolsuzluk eylemlerinin kesin ve kapsamlı tanımlarının eksik olduğu göz önüne alındığında, yasal perspektif yapısal olarak yolsuzluğu etkin bir şekilde dışlamaktan acizdir. Ulusal yasalardaki önemli çeşitlilik, sık sık değişen düzenlemeler ve muğlak ifadeler içeren yasalarla birleştiğinde, yolsuzlukla mücadeleyi tamamlamak ve daha bütüncül bir şekilde yapılandırmak için devlet dışı aktörlere ihtiyaç duyulduğu tartışılmaktadır.

Şeffaflığın sağlanması

Milletvekilleri tarafından belirlenen çerçevenin ötesine geçen ve sivil toplum temsilcilerinin üstlendiği en önemli rolün yolsuzlukla mücadelede daha kapsayıcı bir yaklaşıma bir örnek, şeffaflığı artırmak için hükümetlerin, politikacıların, kamu görevlilerinin ve diğerlerinin izlenmesidir . Bu amaca yönelik diğer araçlar, belirli kuruluşlara, kurumlara veya şirketlere yönelik baskı kampanyalarını içerebilir. Araştırmacı gazetecilik , yetkililerin potansiyel olarak yolsuzluğa karışmış işlerini belirlemenin başka bir yoludur. Bu tür izleme, gözlemlenen uygunsuz davranışın tanıtımını yapmak için genellikle bununla ilgili raporlamayla birleştirilir . Bu mekanizmalar, bu nedenle, kamuya açık hale getirerek ve ilgili yetkilinin imajını olumsuz yönde etkileyerek yolsuzluk eylemlerinin fiyatını artırmaktadır. Yolsuzlukla mücadelede yolsuzluğa bulaşmış bireyleri ifşa etme stratejisine bir örnek , yetkililerin rüşvet aldığı gizli kameralarla filme alınan bölümleri yayınlayarak yolsuzluk hakkında defalarca haber yapan Arnavut televizyon programı Fiks Fare'dir .

Yolsuzluk eğitimi

Sivil toplumun bir diğer angajman alanı da yolsuzluğun olumsuz sonuçları hakkında eğitim verilerek önlenmesi ve yolsuzluğa karşı etik değerlerin güçlendirilmesidir. Yolsuzluğu ahlaki bir mesele olarak çerçevelemek, eskiden onunla savaşmanın baskın yoluydu, ancak 20. yüzyılda diğer yaklaşımların daha etkili hale gelmesiyle önemini yitirdi. Sivil toplumun yolsuzluğa karşı muhalefeti alanındaki en büyük kuruluş, küresel ölçekte faaliyet gösteren Uluslararası Şeffaflık Örgütü (TI)'dir. STK'lar ayrıca uygulayıcıları yolsuzlukla mücadele konusunda eğitmek için materyal sağlıyor. Bu tür yayınlara örnek olarak Uluslararası Ticaret Odası (ICC), Dünya Ekonomik Forumu (WEF) ve TI tarafından sağlanan kurallar ve öneriler verilebilir . Sivil toplum örgütlerinin sürekli çalışmaları, yolsuzluğun olumsuz etkileri hakkında bilgi edinmenin ötesine geçebilir ve yolsuzluğun kovuşturulması ve yolsuzlukla mücadele tedbirlerine girişilmesi için siyasi iradenin oluşturulmasına hizmet edebilir.

Varlık kurtarma alanında devlet dışı aktörler

Devlet dışı aktörler (NSA) için öne çıkan bir aktivizm alanı, yolsuzluk eylemleri yoluyla yasa dışı olarak elde edildikten sonra mülkün meşru sahiplerine iade edilmesi faaliyetini tanımlayan uluslararası varlık kurtarma alanıdır . Süreç, varlıkların devrini başlatan cezai suç hakkında bilgi toplanmasından, bunların müsaderesinden iade edilmesine kadar olan tüm prosedürü tanımlar. Kurtarma UNCAC tarafından zorunlu kılınsa da, hükümetler tarafından yürütülen bir faaliyet tekilliği değildir, ancak akademi , medya, STK'lar ve diğer devlet dışı aktörler dahil olmak üzere farklı geçmişlere sahip aktörleri cezbetmektedir . Bu yolsuzlukla mücadele aktivizmi alanında, sivil toplum temsilcileri, ilgili uzmanlıkları konusunda idarelere yardımcı olmaları için düzenli olarak kendilerine danışıldıkları ve dolayısıyla devlet eylemlerini mümkün kıldıkları için, genellikle diğer alanlardan farklı bir duruş sergilemektedir. NSA'ların bu kadar güçlü rolü UNCAC'ın Taraf Devletleri tarafından da kabul edildi.

Kurumsal yolsuzlukla mücadele yaklaşımları

uyma

Robert Klitgaard'ın önerdiği gibi ( önleme ile ilgili bölüme bakınız ) tamamen caydırıcılığa güvenmek yerine , ekonomistler uyumu ödüllendiren ve uyum kurallarının yerine getirilmemesini cezalandıran teşvik yapılarının uygulanmasının peşinden koşmaktadırlar. Temsilcinin kişisel çıkarlarını, yolsuzluktan kaçınmaya yönelik toplumsal çıkarlarla uyumlu hale getirerek, yolsuzlukta bir azalma sağlanabilir.

Uyum alanı, genel olarak, cezalardan kaçınmak için dış yasaların içselleştirilmesi olarak algılanabilir. FCPA ve 2010 tarihli Birleşik Krallık Rüşvet Yasası gibi yasaların kabul edilmesi, yolsuzluk davranışına yönelik cezaların daha olası hale gelmesi ve bu cezalarda mali bir artış olması nedeniyle uyum gibi kavramların önemini güçlendirdi. Bir şirket, işverenleri yolsuzluğa karıştığı için dava edildiğinde, iyi kurulmuş bir uyum sistemi, kuruluşun bu yolsuzluk eylemlerinden kaçınmaya çalıştığının kanıtı olabilir. Buna göre, cezalar azaltılabilir, bu da verimli bir uyum sisteminin uygulanmasını teşvik eder. 2012 yılında, ABD makamları , uyum programı nedeniyle FCPA hükümleri kapsamında Çin'de bir rüşvet vakasında Morgan Stanley hakkında kovuşturma yapmama kararı aldı . Bu durum, uyum yaklaşımının uygunluğunu göstermektedir.

toplu eylem

Yolsuzlukla mücadele toplu eylemi, kamu alımlarında yolsuzluk ve rüşvet riskleriyle mücadele amaçlı bir toplu eylem biçimidir . Özel sektör, kamu sektörü ve sivil toplum temsilcilerini bir araya getiren ortak bir yolsuzlukla mücadele faaliyetidir. Fikir akademik analiz kaynaklanıyor tutsak ikilemi içinde oyun teorisi ve tek taraflı olarak her paydaş belirli yolsuzlukla mücadele kurallarını atlatmak için bir teşvik olabilir bile, her paydaşın yararına kural saygılı uygulamaların kurulması odaklanır. Uluslararası Şeffaflık Örgütü, 1990'larda , şimdi bir bütünlük paktı olarak bilinen Dürüstlük Adası konseptiyle, modern toplu eylem girişimlerinin öncülü ilk kez ortaya çıktı . Uluslararası Şeffaflık Örgütü'ne göre, "bir sorunun bireysel aktörler tarafından çözülemediği durumlarda toplu eylem gereklidir" ve bu nedenle paydaşların güven oluşturmasını ve bilgi ve kaynakları paylaşmasını gerektirir.

Dünya Bankası Enstitüsü, kolektif eylemin "bireysel eylemin etkisini ve güvenilirliğini artırdığını, savunmasız bireysel oyuncuları benzer düşünen kuruluşlar ittifakına soktuğunu ve rakipler arasındaki oyun alanını eşitlediğini" belirtiyor.

Yolsuzlukla mücadele toplu eylem girişimleri tür, amaç ve paydaşlar açısından çeşitlilik gösterir ancak genellikle rüşvetin arz tarafına yöneliktir. Genellikle toplu olarak kabul edilen yolsuzlukla mücadele beyanları veya endüstri davranış kuralları gibi standart belirleyen girişimler şeklini alırlar . Öne çıkan bir örnek, Wolfsberg Grubu ve özellikle de üye bankaların kara para aklama ve yolsuzluğa karşı çeşitli ilkelere bağlı kalmasını gerektiren Özel Bankacılık ve Yolsuzlukla Mücadele Rehberliği için Kara Para Aklamayı Önleme İlkeleridir . Mekanizma, bu düzenlemeleri toplu olarak uygulayarak katı kurallara uymanın olumsuz sonuçlarından bireysel bankaları korumak için tasarlanmıştır. Wolfsberg Grubu ayrıca, katılımcı bankaların uyum görevlileri arasında iletişim için bir arka kanal görevi görür. Dünya Ekonomik Forumu'nun yolsuzluğa karşı girişimleri de bu çerçevede görülebilir. Kolektif eylem alanındaki diğer girişimler arasında Maden Çıkarma Endüstrileri Şeffaflık Girişimi (EITI), İnşaat Sektörü Şeffaflık Girişimi / Altyapı Şeffaflığı Girişimi (CoST) ve Uluslararası İş Etiği Davranışı Forumu (IFBEC) bulunmaktadır. Birleşik Krallık, Fransa ve Gana'nın 2018 Uluslararası Yolsuzlukla Mücadele Konferansı'nda sunulan ulusal yolsuzlukla mücadele açıklamalarında toplu eylem yer almaktadır .

B20 B20 üye desteklemek için çalışıyorsunuz gibi politika müdahaleleri, yolsuzlukla mücadele söyleminin yapan başka bir biçimidir G20 hükümeti, örneğin şeffaflık, iş liderleri olarak görüşlerini sunan güçlendirilmesi, yolsuzlukla mücadele politikaları açısından dahil ederek tedarik ya da daha fazla kapsamlı yolsuzlukla mücadele yasaları. 2013 yılında B20, Basel Yönetişim Enstitüsü'ne , dünya çapında toplu eylem girişimleri veri tabanı dahil olmak üzere yolsuzlukla mücadele toplu eylem araçları ve kaynakları için çevrimiçi bir platform olan B20 Toplu Eylem Merkezi'ni geliştirmesi ve sürdürmesi için yetki verdi . B20 Toplu Eylem Merkezi, Basel Enstitüsü'nün Uluslararası Toplu Eylem Merkezi (ICCA) tarafından BM Küresel İlkeler Sözleşmesi ile ortaklaşa yönetilmektedir .

B20 toplantılarının bir başka somut sonucu, şirketlerin raporlama yapması için üst düzey bir hükümet pozisyonunda bir tür ombudsmanlık ofisi uygulamayı amaçlayan Üst Düzey Raporlama Mekanizmasının (HLRM) tartışılması (ve Kolombiya'da bir test vakası olarak uygulanması ) oldu. kamu alım ihalelerinde olası rüşvet veya yolsuzluk sorunları. Kolombiya'nın yanı sıra HLRM konsepti Arjantin, Ukrayna ve Panama'da farklı şekillerde uygulanmıştır.

uygulama

VU University Amsterdam'dan Sylvie Bleker-van Eyk , ilgili şirkette güçlü uyum departmanlarının uygulanmasında değer görüyor. Fritz Heimann ve Mark Pieth, bu departmanların çalıştığı ortamı, en iyi durumda dış uzmanlar tarafından izlenen olarak tanımlıyor. Heimann ve Pieth'e göre, uyum görevlilerinin çalışmalarını destekleyen bir diğer önlem, şirketin toplu eylem girişimlerine katılmasıdır. Etik kodlar gibi araçlar , yolsuzlukla mücadele şirket politikalarına desteği teşvik etmek için temel belgeler olarak hizmet edebilir. Seuma Miller et al. (2005) ayrıca, şirket içinde rıza ile onaylanan adımları uygulamak için, bir şirketin çalışanları arasında açık bir tartışmayı içermesi gereken, arzu edilen sonuca ulaşma sürecini vurgulamaktadır. Bu kültür değişimi, üst yönetimin örnek davranışları, yolsuzlukla mücadele konusunda düzenli olarak yürütülen eğitim programları ve bu bölümlerdeki gelişimin sürekli izlenmesi yoluyla ve bunlara eşlik edebilir.

Kültürde

Uluslararası Yolsuzlukla Mücadele Günü , Birleşmiş Milletler'in yolsuzlukla mücadelenin önemini vurgulamak ve yolsuzlukla mücadele kampanyaları için görünür bir işaret sağlamak amacıyla 2003 yılında kurmasından bu yana her yıl 9 Aralık'ta kutlanıyor .

Ayrıca bakınız

Notlar

Referanslar

Kaynaklar

Bacio Terracino, Julio (2012). Yolsuzluğa karşı uluslararası yasal çerçeve: Devletlerin yolsuzluğu önleme ve bastırma yükümlülükleri . Intersentia. ISBN'si 978-1-78068-092-7. OCLC 810879652 .
Gül, Cecily (2015). Uluslararası Yolsuzlukla Mücadele Normları . Oxford Üniversitesi Yayınları. ISBN'si 978-0-19-873721-6. OCLC 908334497 .
Stukalo, Alexey, ed. (2016). AGİT Yolsuzlukla Mücadele El Kitabı . Viyana: Avrupa Güvenlik ve İşbirliği Teşkilatı . ISBN'si 978-92-9234-192-3. OCLC 964654700 .
Heimann, Fritz; Pieth, Mark (2018) [2017]. Yolsuzlukla Yüzleşmek . Oxford Üniversitesi Yayınları. ISBN'si 978-0-19-045833-1. OCLC 965154105 .
Divan, İshak; Haydar, Cemal İbrahim (2021). "Siyasi Bağlantılar İş Yaratmayı Azaltıyor: Lübnan'dan Firma Düzeyinde Kanıt" . Kalkınma Araştırmaları Dergisi . 57 (8): 1373-1396. doi : 10.1080/00220388.2020.1849622 . S2CID 229717871 .

Languages

In other projects