Angola'da Yolsuzluk - Corruption in Angola

30 yıllık iç savaş ve 20 yıllık Sovyet komuta ekonomisi Angola'yı harabeye çevirdi ve ülkenin kaynaklarının cumhurbaşkanı ve ortakları tarafından sahiplenilmesini mümkün kılan otoriter eğilimlere sahip merkezi bir hükümet üretti . Angola'nın ekonomisinden özel kâr elde etmek için kendilerine ve himaye ağlarına çeşitli yasal ve ekstra yasal seçeneklere izin vermek için hükümet aygıtını kullandılar .

Arka fon

Angola'nın eski başkanı Jose Eduardo dos Santos (1979-2017), Afrika'daki en yozlaşmış ülkelerden birini yaratmakla suçlanıyor . Vatandaşların günlük ihtiyaçlarını ve endişelerini görmezden geldi ve bunun yerine, kendisi ve ailesi için muazzam bir servet biriktirmek için ülkenin petrol servetini kullandı. Cumhurbaşkanının çocukları, önde gelen hükümet yetkilileri ve subaylar inanılmaz derecede zenginleşirken, ülke halkının çoğu temel hizmetlere erişimden yoksun yoksulluk içinde yaşıyor.

Angola'nın bağımsızlık sonrası erken tarihinde, bu stratejilerin çoğu petrol sektörünü ya da yasal olarak petrol sektöründen elde edilen harcama gelirlerini içeriyordu, zamanla yolsuzluk, parti eliti tarafından kontrol edilen şirketleri ve bunların içinde faaliyet gösteren patronaj ağlarını içeren çeşitli şemalara dönüştü. ekonominin tüm sektörleri. Bu ölçekte sistemik yolsuzluk mümkündür çünkü devletin tüm hayati organları (ordu, polis, yargı, yasama, bürokrasi ve medya) patronaj sistemi içinde kendi özel çıkarlarını kamusal konumlarının sorumluluklarından daha fazla ön planda tutanlar tarafından işletilmektedir.

Yolsuzluk Endeksleri

  1. 2019 Uluslararası Şeffaflık Örgütü Uluslararası Yolsuzluk Algılama Endeksi , Angola'ya 26 puan vererek Angola'yı 180 ülke arasında 146. sıraya koydu; Angola'dan daha düşük sıradaki tüm ülkeler başarısız devletler olarak kabul edilebilir.
  2. 2009 Dünya Bankası Dünya Çapında Yönetişim Endeksi , Angola'ya yönetişimin değerlendirilen altı yönüyle ilgili çok düşük puanlar verdi. Siyasi istikrar 2004'te 19,2'den 2009'da 35,8'e (100 üzerinden) yükseldi, ancak Angola hesap verebilirlik, düzenleyici standartlar, hukukun üstünlüğü ve yolsuzluk için çok daha düşük puan aldı (5.2).
  3. 2010 İbrahim Endeksi , Angola Sahra-altı Afrika ülkesi arasında 53. sırada yer aldı.
  4. 2010 Gelir İzleme Enstitüsü'nün Şeffaflık Endeksi, Angola'yı 55 ülke arasında 47. sıraya yerleştirdi: 100 üzerinden 34 puan aldı.
  5. 2010 Açık Bütçe Endeksi , Angola'ya mali şeffaflıkta 26 (100 üzerinden) bir puan verdi, 2004'teki 3 puanına göre büyük bir iyileşme, ancak ankete katılan diğer ülkelerin çoğundan çok daha düşük bir puan.
  6. 2008 Miras Vakfı ‘nın Ekonomik Özgürlük Endeksi Angola en yedinci serbest ekonomi yapma 179 ülkenin Angola 161. dışarı sıralanmış Sahraaltı Afrika'da . Yolsuzluktan kurtulma puanı 100 üzerinden 19'du.
  7. Angola, Global Integrity'nin Büyük Yolsuzluk İzleme Listesi'nde listelenmiştir , yalnızca 15 diğer ülke bu listede yer alacak kadar zayıf yolsuzlukla mücadele önlemlerine sahiptir.

Angola'nın yolsuzluk endeksi sıralamaları son on yıllarda önemli ölçüde değişmedi; ancak bu, hiçbir değişikliğin olmadığı anlamına gelmez. Yukarıdakiler gibi sıralamalar, algı anketlerine dayalıdır, bunların faydası genellikle sorgulanır çünkü: yolsuzluk olaylarını değil, algıyı ölçer; anket soruları yolsuzluğu kesin olarak tanımlar ve neyin yüksek veya düşük düzeyde yolsuzluk oluşturduğuna dair çok az rehberlik sağlar; farklı ülkelerdeki insanlar önceki soruları farklı şekillerde yanıtlayarak ülkeler arasındaki karşılaştırılabilirliği sınırlar; ve sıralama ve sayısal ölçek, ülkelerin bozulma spektrumunda gerçekte olduklarından daha uzağa bakmalarını sağlayabilir.

Tarihsel bakış

Angola'nın sömürge dönemi , 1970 ve 1975 yılları arasında Portekiz'e karşı Angola Bağımsızlık Savaşı ile sona erdi . Ancak bağımsızlık, birleşik bir Angola üretmedi; ülke , Angola Tam Bağımsızlık Ulusal Birliği (UNITA) ile yöneten Angola Kurtuluşu için Halk Hareketi (MPLA) arasında yıllarca süren bir iç savaşın içine daldı . 30 yıllık savaş, son derece yozlaşmış bir hükümet sisteminin sürekliliğini sağlamak için birleşen tarihi miraslar üretecektir.

İç Savaş (1975-1991)

Angola iç savaşı, Batı yanlısı UNITA ve komünist MPLA arasında yapıldı ve Soğuk Savaş dönemi vekalet savaşının tipik özelliklerini, iki rakip diktatör arasındaki devlet aygıtının kontrolü için kaynakla beslenen bir mücadeleyle birleştirdi . Bölgesel ülkeler Soğuk Savaş uyumlarına göre dahil oldular, MLPA Küba birlikleri tarafından bile desteklendi . Petrol üretimi büyümeye başladı, ancak dönemin sonuna kadar hükümet gelirlerinin önemli bir kısmı değildi, fonların çoğu Sovyet desteğinden geliyordu. Sovyet etkisi, başkana yakın küçük bir grup insan tarafından kontrol edilen oldukça merkezi ve zayıf bir şekilde kurumsallaşmış bir hükümet sistemi üretti. Angola'nın toprakları, kaynakları ve altyapısı bu süre zarfında kamulaştırıldı ve tüm ülkelerin servetini eyalette yoğunlaştırdı. Savaş, ülkenin çoğunda ekonomik gelişmeyi engelledi, yalnızca petrol sektörü, askeri ve kıyı kentleri devlet tarafından finanse edildi. Bu sonuçlar , ekonomiyi cumhurbaşkanı ve askeri etrafında merkezileştirerek ve ekonomik kalkınmayı bölgeselleştirerek Angola'nın politik ekonomisi üzerinde kalıcı bir etkiye sahip olacaktır . Şeffaflığın yokluğuyla birlikte uluslararası ekonomiyle sınırlı bağlantı, ayrıntılar hakkındaki bilgileri ve tahminlerin kesinliğini sınırlasa da, bu dönemde devlet varlıklarının tahsis edilmesinin yüksek olduğu söyleniyor.

1991-2002

Soğuk Savaş'ın sonunda yabancı güçlerin çekilmesi ve uluslararası toplumdan gelen baskı, 1991 Bicesse Anlaşmasına yol açtı : MLPA ile UNITA arasında geçici bir barış süreci. Sonuç olarak, Angola hükümeti bir ekonomik liberalleşme ve demokrasiye geçiş sürecini başlatmak zorunda kaldı. 1992'de seçimler yapıldı, ancak UNITA ve lideri Jonas Savimbi yenilgiyi kabul etmedi ve iç savaş çıktı. 1992 ile 2002 yılları arasında kırsal kesimden geriye kalanları dümdüz eden ve günde yaklaşık 1000 kişiyi öldüren iç savaş, savaş 1998'de yeniden başlayana kadar 20 Kasım 1994'te Lusaka Barış Protokolü ile bir miktar kesintiye uğradı .

Seçimler barış getirmezken, MLPA'ya uluslararası siyasi meşruiyet sağladılar. MLPA, Angola'nın tanınmış hükümeti olmaya devam etti ve onlara yeni demokratik kurumlar ve yeni açılan ekonomi üzerindeki kontrolü sağlamlaştırmak için gerekli kaynakları sağlayan petrol ihracatına ve finans piyasalarına erişimi sürdürdü. Petrol gelirleri, bu dönemde Angola'nın ana gelir kaynağı olarak Sovyet desteğinin yerini aldı ve 2002'de günde 1 milyon varile yükseldi.

Soğuk Savaş dönemi, Angola Devleti'nin kontrolünü küçük bir grupta toplu hale getirdi; eşzamanlı olarak, o dönemde kamulaştırma , Angola'nın Devletteki varlıklarının toplam mülkiyetini oluşturuyordu. MLPA , savaşın kaosu ile birleştiğinde, güçlü bir demokratikleşme sürecinden kaçınmayı başardı ve bunun yerine, Başkanın yüksek düzeyde takdir yetkisine sahip olduğu ve hükümet harcamaları ve hükümet pozisyonlarını atama konusunda düşük bir hesap verebilirliğe sahip olduğu bir sistem yarattı . Bu faktörler, bu süre zarfında çok yüksek düzeyde yolsuzluğa izin verdi: hükümet bütçesinin doğrudan ödenmesi yaygındı: IMF, bu süre zarfında devlet bütçesinden yılda yaklaşık 1 milyar doların tahsis edildiğini tahmin ediyor. Ekonomik liberalleşme süreci, devlet varlıklarını (telekom şirketleri, medya kuruluşları, büyük arazi imtiyazları) piyasa değerinin altında bir fiyata başkanlık himayesi ağının üyelerine satmak için kötüye kullanıldı , bu tür işlemler genellikle Angola eyaletinden veya bankalarından alınan kredilerle finanse edildi.

2002-2018

Barış UNITA'nın yenilgisiyle 2002 yılında sağlandı, Luena Memorandumu imzalandı ve seçimlerin 2008 yılında yapıldı ve yeni bir anayasa anayasa olmadan hazırlandı 2010 yılında yürürlüğe giren kamu istişare ve olmadan uygulamaya onay referandumu . Yeni anayasa, cumhurbaşkanının yetkilerini, gerçek bir kuvvetler ayrılığı olmayacak ve başkanlık kararnamesiyle yönetebilecek şekilde artırdı .

Angola'nın petrol üretimi günde 1 milyondan 2 milyon varile çıkarken, petrol fiyatı 20-30 dolar aralığından varil başına 100 doların üzerine çıktı. Sonuç olarak Angola, 2013 yılında 120 milyar dolarlık GSYİH ile Afrika'nın 3. büyük ekonomisi haline geldi. Yüksek petrol fiyatının kaynak laneti benzeri bir etkisi oldu: büyük karlar, önemli ödeneklerin görünür altyapı projelerinin arkasına gizlenmesine izin verdi.

Petrol zenginliği Angola'yı uluslararası kaldıraçtan izole etmiş olsa da, kamu hizmeti sunumunu artırma, yolsuzlukla mücadele mevzuatı oluşturma ve petrol ve finans sektörlerinde şeffaflığı artırma baskısıyla karşı karşıya kaldılar. Angola, uluslararası normlara resmi olarak uyum sağlamak ve uluslararası pazarlara erişimi sürdürmek için bu tür iyileştirmeler yaptı. Ancak bu değişiklikler uygulanmadı; böylece yolsuzlukta önemli bir azalma olmadı - uluslararası yasalar gerektirdiğinde yalnızca daha karmaşık biçimler aldı.

Önceki dönemlerin mirası, oldukça dirençli olduğu kanıtlanmış olan yönetişim ve ekonominin tüm yönlerini içeren merkezi ve yerleşik bir patronaj sistemi üretti. Bununla birlikte, son yıllarda bazı değişim beklentileri oluşmuştur. Angola hükümeti, 2014 yılında petrol fiyatının düşmesinin Angola'nın GSYİH'sini 2016'da 89 milyara düşürmesinden bu yana artan mali baskıyla karşı karşıya kaldı. Azalan gelirler borcu bir sorun haline getirdi, döviz sıkıntısı yarattı, para biriminde devalüasyona ve% 42 enflasyona neden oldu. Gelirdeki azalma, ülkenin zayıflığını ortaya çıkardı ve kötüleşen koşullara yanıt olarak büyüyen bir yurt içi protesto hareketi ve Bankalar ile Sonangol'daki artan iflas riskine yanıt olarak daha fazla uluslararası baskı yarattı. Siyasi değişim aynı zamanda reform için bir olasılık da sunuyor: João Lourenço, 2017'de Başkan seçildi. O zamandan beri dos Santos ailesini ve diğer yakın ortakları üst düzey pozisyonlardan çıkardı ve yönetimi iyileştirme ve yolsuzluğu azaltma sözü verdi.

Yolsuzluk Modları

Yolsuzluk, bir aktör kaynakları devletten özel kişilere yönlendirmek için kamusal bir pozisyon kullandığında ortaya çıkar - bu uygulama Angola'da sistematiktir. Başkan, ortakları devlet kurumlarında ve işletmelerinde iktidar pozisyonlarına yerleştirir, daha sonra Angola ekonomisinden özel kâr elde etmek için çeşitli yasal ve hukuk dışı fırsatlara izin vermek için kamusal kapasitelerinde kararlar alırlar. Stratejiler zamanla , petrol gelirlerinin doğrudan zimmetine geçirilmesinden , Angola devletinden sürekli olarak kaynakları şu yollarla tahsis eden parti seçkinleri tarafından kontrol edilen şirketleri ve onların patronaj ağlarını içeren çeşitli programlara evrildi : devletin büyük sermayeli finans kurumları tarafından yapılan kredilerin kontrolü; arazi ve kaynak imtiyazları ; ticaret ve ithalat ruhsatlarının tekelleşmesi; verilmesine un-ihale sözleşmeleri kendi şirketlerine; ve gereksiz ortak girişim ortakları ve fazla maaşlı danışmanları Devlet İktisadi Teşebbüsleri ve hükümet sözleşmelerine dahil etmek. Yetkinin ekonomide merkezileşmesi ve devletin hayati organları nedeniyle, ödeneklerin büyüklüğü bu kadar uzun bir süre boyunca mümkün ve sürdürülebilirdi. Bu kurumlardaki güçlü aktörler himayeye erişim elde eder ve dos Santos Rejimi'nin özel çıkarlarına göre yönetirler.

Devlet aygıtının bozulması

Angola gözlemcileri genellikle yolsuzluğun devlet sistemi içinde yaygın olduğuna inanırlar. Angola'da hükümet yetkilileri ile ticari figürler arasında çok fazla örtüşme ve yakın bağlantılar vardır - bu da birçok çıkar çatışmasına neden olur. Angola teknik olarak bir demokrasiye özgü kurumsal ve yasal yapılara sahip olsa da , yatay hesap verebilirliğin normal mantığı ve halkın çıkarına olan kişisel olmayan karar alma geçerli değildir - daha ziyade, sistem uluslararası toplum için bir cephe olarak tanımlanmıştır, böylece, hükümetin tüm şubelerinin operatörleri, birbirlerine özel kazanç fırsatları sağlamak için işbirliği yaparlar.

Seçimler

Angola'nın seçimleri iki ajans tarafından yönetilmektedir: CNE (Eyalet Seçim Komisyonu) denetimden sorumludur; oylama sürecinin yönetilmesinden CIPE (Bakanlıklar Arası Seçim Hazırlık Komisyonu) sorumludur. Teoride, iki kurum arasında yatay bir hesap verebilirlik unsuru olmalıdır; ancak, federal düzeyde her iki kurum da MLPA içerisindeki kişiler tarafından işletilir ve bölge düzeyinde genellikle aynı kişi tarafından temsil edilirler.

Angola'nın iç savaştan bu yana ilk seçimleri 2008'de yapıldı. Güney Afrika Kalkınma Topluluğu ve Avrupa Komisyonu , Angola'nın 2008 seçimlerini genel olarak adil olarak nitelendirdi, ancak diğer gözlemciler usulsüzlükleri ve şiddeti seçimleri adil olmaktan daha az yapan faktörler olarak gösterdi. Belgelendirme gereklilikleri nedeniyle kırsal alanlarda kayıt sınırlıydı, Angolalı gurbetçiler elçiliklerde oy kullanamadılar (Seçmen Kayıt Yasasına rağmen) ve seçime giden aylarda muhalefet liderine suikast girişimi yapıldı. MLPA'nın medya üzerindeki nüfuzunu halkın kendi lehine olan algısını bozmak için kullandığı iddiaları da vardı. 2008 seçimlerinden önce, MLPA bir kampanya mitingi niteliği taşıyan halka açık etkinliklerle bir dizi büyük altyapı projesini açıklarken, medya eş zamanlı olarak UNITA'yı silah stoklamak ve bir savaş planlamakla suçlayan raporlar yayınladı.

2017 seçimlerinden önceki aylarda, hem devlete ait medya kuruluşları hem de parti içerisindeki kişilerin özel mülkiyetinde olanlar MLPA'yı olumlu bir şekilde tasvir etmek ve UNITA'yı 2008 seçimlerine benzer bir şekilde eleştirmek için kullanıldı. Seçimler, düpedüz sahtecilik iddialarına konu oldu. CNE% 65 oyla MLPA zaferini açıkladı; ancak, medya raporları isimsiz iç kaynaklardan alıntı yapıyor ve bu rakamın yerel oylama merkezlerinin sonuçlarını açıklamadan çok önce açıklandığını iddia ediyor. UNITA, yerel lokasyonların oy sayılarına dayalı olarak gerçek sonuçları tablo haline getirdiğini iddia etti ve gerçek sonuç: MLPA için% 47.6 ve UNITA için% 40.2.

Bürokratik Yolsuzluk

Angola'nın iş ortamı, yaygın yolsuzluk ve hantal bürokratik prosedürler nedeniyle "dünyanın en zorlarından biri" olarak tanımlandı. Angola kamu görevlileri rutin olarak "gasosas" olarak bilinen rüşvet talep ediyor. Bu tür rüşvetlerin ödenmesi Angola'da iş yapmanın olağan bir parçasıdır. 2018 Dünya Bankası İş Yapma Kolaylığı Endeksi, Angola'yı 190 ülke arasında 175. sırada aldı. 2010 Dünya Bankası ve IFC Enterprise anketi , firmaların% 75'inin yolsuzluğu iş için bir engel olarak gördüklerini ve Angolalı yetkililerle olan etkileşimlerinin yaklaşık% 50'sinde rüşvet ödemeyi beklediklerini ortaya çıkardı. Angola vatandaşları, sağlık, eğitim, araç tescili ve iş izinleri gibi temel kamu hizmetlerine erişmek için genellikle rüşvet vermek zorundadır. Polis memurları genellikle kontrol noktalarında haraç alırlar.

Angola iş dünyasının üyeleriyle yapılan görüşmeler, bağlantı olmadan hükümet sözleşmeleri kazanmanın veya işletme ruhsatı almanın imkansız olduğunu gösteriyor. Bu, özellikle İthalat Lisansları söz konusu olduğunda geçerlidir: sıkı bir şekilde kontrol edilirler ve dos Santos ağının, MLPA'nın veya askeri seçkinlerin üst düzeyleriyle sınırlıdırlar. Angola, küçük bir imalat sektörüne ve ihracata yönelik bir tarım sektörüne sahip olduğu için bitmiş ürünlerinin çoğunu ithal etmektedir. Yerel üretim kapasitesini geliştirmemenin ve mal ithalatının korumalı bir tekel olmasına izin vermenin sonucu , Angola şehirlerinin dünyadaki en pahalı şehirler arasında olması ve sıradan Angolalıları, aksi takdirde önemli ölçüde daha ucuz olacak ürünlere erişimden dolayı fiyatlandırmasıdır.

Adli Yolsuzluk

Yargının işlevi, ülkenin kanunlarını tarafsız bir şekilde uygulamak ve olası ihlalleri araştırmaktır; ancak Angola yargısının rejimle işbirliği yaptığı biliniyor. Başkan, çoğu MLPA veya ordu üyesi olan veya olan yargıçları atar. Yargıçların çıkar çatışması olduğu durumlarda kanunları görmezden geldikleri veya yaratıcı bir şekilde yorumladıkları bilinmektedir. Sistem yetersiz finanse edilmiş, yetersiz ve verimsiz. Büyük bir birikmiş dava var ve kırsal belediye mahkemeleri faaliyete bile geçmiyor ve vatandaşları gayri resmi, geleneksel mahkeme sistemlerine dönmeye mecbur ediyor.

Mahkemeler ayrıca birçok durumda siyasi muhaliflere karşı baskı aracı olarak kullanılmıştır. Dikkate değer örnekler şunlardır: Gazeteci Rafael Marquis de Morais aleyhindeki davalar; 2015'te Cabindan aktivisti José Marcos Mavungo'ya 6 yıl hapis ; ve 2015'teki kitap kulübü baskınları.

Sonangol ve Petrol Sektörü

Petrol, bağımsızlıktan bu yana Angola'nın temel varlığı olmuştur. Hükümete güvenilir ve sürekli artan bir fon kaynağı sağlamıştır (petrol fiyatlarındaki dalgalanmalar dışında). Üretim, 1980'de günlük 150.000 varilden 1995'te 645.000 varilden 2008'de 2 milyon varil / güne yükseldi. Petrol şu anda devlet gelirinin yaklaşık% 80'ini sağlıyor, bu nedenle de ödenek için önemli bir araçtır.

Angola devlet petrol şirketi Sonangol , 1976'da MLPA tarafından yaratıldı ve ülkenin açık deniz petrolü üzerinde bir tekel kazandı. 1980'de Sonangol, Angola'nın kıyı sularını keşif bloklarına ayırdı ve uluslararası şirketlerin ihaleleri için arama haklarını açtı. Sonangol daha sonra petrolü çıkarmak için her blokta bir şirketler konsorsiyumu ile ortak girişimlere girdi. Sonangol'un açık deniz petrol arama veya çıkarma kapasitesi yoktu, şirket bu süre zarfında petrolün haklarını satarak kira topladı. Sonangol, hızla biriken zenginlik ve kapasiteler için bu ortaklıklardan yararlandı. 1991 yılına gelindiğinde şirket, petrol üretiminin her alanında çıkarları olan birçok yan kuruluşu içerecek şekilde genişledi. Şeffaf olmayan finansmanı ve rejimle olan ilişkisine rağmen, Sonangol dış ilişkilerinde tutarlıydı ve ülkede aktif olan çokuluslu şirketler arasında yetkin ve güvenilir bir iş ortağı olarak itibar kazanmıştı.

Angola petrol sektörü, iç bölge ekonomisinin bir arketipidir : Angola'dan fiziksel olarak çıkarılmıştır ve ülkeye işgücü, sermaye, altyapı veya talep açısından bağımlı değildir. Sonangol ve MLPA, bunu , bir başkanlık himayesi ağının cephesi olan bir Kira Arayışı Bekçisi devletinin bir ders kitabı örneği gibi yönetti . Sonangol'un gelirinin bir kısmı her yıl sürekli olarak zimmete geçiriliyordu: Sonangol'dan Angola hükümetine geçmek yerine milyarlarca dolar ortadan kayboluyordu. Bu mümkündü çünkü: Angola yasaları göz ardı edildi; Sonangol'un şeffaflığı ve hükümetin bütçesi çok düşüktü; ve Sonangol'un petrol sektörünün ötesinde bir açıklama olarak kullanılan pek çok muğlak tanımlanmış sorumlulukları vardı. Angola'nın petrol üretiminin toplam devlet bütçesiyle karşılaştırılmasına dayalı olarak IMF , 2007 ve 2010 yılları arasında 32 milyar doların bu şekilde tahsis edildiğini tahmin ediyor.

Doğrudan zimmete para geçirmeye ek olarak, Sonangol, dolaylı özel tahsis modlarını da kolaylaştırır: düşük katma değerli patronaj şirketleriyle ortak girişimleri zorunlu kılmak ; arama ve maden çıkarma sözleşmelerinin verilmesi sırasında ayrıcalıklı şirketlere tercihli muamele; yardımcı hizmet sözleşmelerinin verilmesinde kendi iştiraklerinin tercihli muamelesi; şirketlerin hizmetler için fazla ücret almasına izin vermek; sözleşmelerine gereksiz danışmanları dahil etmek ve onlara yüksek ücretler ödemek.

Hükümet politikası aynı zamanda petrol sektöründe yolsuzluğa da olanak sağlamaktadır. 1980'lerde başlayan "Angolallaştırma politikası", Angolalıların Petrol sektöründe istihdam edilmesini zorunlu kıldı. 1990'larda, Angola şirketlerinin petrol sektörünün yardımcı yönlerine, yani iyi hizmet, inşaat ve genel mal ve hizmet tedarikine katılımını zorunlu kılacak şekilde genişledi. Angolalı şirketler nadiren projeye değer kattığından veya herhangi bir iş yarattığından, bu genel olarak bir rant arayış biçimi olarak anlaşılmaktadır . Bu amaçla yürürlüğe konan bir yasayı kullanan, Cumhurbaşkanına yakın Angolalı yetkililerin sahibi var.

Sonangol ile ilgili daha incelikli bir başka yolsuzluk biçimi, yerel arıtma kapasitesini geliştirmeme kararını içerir. Lobito Rafinerisi adında sadece bir rafineri yapım aşamasındadır ve yolsuzluk ve kötü yönetim nedeniyle proje süresince maliyeti üç katına çıkmıştır. Bu kadar çok petrole sahip bir ülke olarak, rekabetçi bir rafinaj piyasası veya etkin bir Devlete Ait rafinerinin, Angola ekonomisine petrol türevlerini ithal etmek için gerekenden daha düşük bir maliyetle sunması ve aynı zamanda bu faaliyetten elde ettiği karı da aynı anda tutması muhtemeldir. hükümetin elleri. Bunun yerine, Angola'nın rafine etme kapasitesi ve İsviçreli bir ÇUŞ olan Trafigura ile Başkan Yardımcısı Manuel Vicente (1999-2012'den itibaren Sonangol'un CEO'su), General Manuel Dias ("Kopelipa") ve Cochan arasında bir ortak girişimi yoktur. General Leopoldino Fragoso do Nascimento “Dino” petrol türevlerinin ithalatında tekele sahiptir. Angola, petrol türevlerini ithal etmek için ayda yaklaşık 170 milyon dolar harcıyor.

2014 yılında petrol fiyatındaki düşüş Sonangol'daki büyük sorunları ortaya çıkardı. Gelirdeki dramatik düşüş, şirketi finansal yükümlülüklerini yerine getirmekte zorlandığı bir duruma soktu ve yolsuzluk ve şüpheli muhasebe uygulamaları ortaya çıktı. 2011'den beri pozitif bir bilanço gösteriyorlardı, ancak bunun tek nedeni, zayıf nakit akışını gizlemek için varlıklarını yeniden değerlendiriyorlardı. 2015 yılında, Sonangol'un eski yönetim kurulu başkanı Francisco Lemos, Sonangol'un iflas ettiğine inandığını kamuoyuna açıkladı. 2015 yılı boyunca Chevron ile 300 milyon dolarlık ödenmemiş borcu devam ettirdiler ve 2016'da Çin Kalkınma Bankası , bir petrol sevkiyatı yapamadıkları için Sonangol'un kredi limitini askıya aldı .

Haziran 2016'da, Başkan dos Santos kızı Isabel dos Santos'u Sonangol'un CEO'su olarak atadı. Siyasi olarak bağlantılı olduğu ve Sonangol'un hissedarları, borçluları, alacaklıları, tedarikçileri ve müşterileri olan diğer şirketlerin kontrolünde olduğu için bu, muazzam bir çıkar çatışması yarattı. Görev süresi boyunca birçok yolsuz faaliyette bulundu. Diğer yükümlülükler yerine taraf olduğu Trafigura-Cochane ortak girişimine 1 milyar dolarlık kredi geri ödemesine öncelik verdi. Ayrıca pozisyonunu, Sonangol'un süpermarketi Candando'ya yaptığı yiyecek alımları için özel bir tedarik sözleşmesi vermek için kullandı. Ayrıca şirketini diğer birçok ürün için tercih edilen bir tedarikçi yaptı. Sonangol tarafından Candando'ya verilen sözleşmeler yılda birkaç yüz milyon dolar değerinde.

Finans Sektöründe Yolsuzluk

Yanlış yönetim ve tahsis, Angola bankacılık sisteminde ciddi bir sorundur: 2013 itibariyle, Angola'nın bankalarında yaklaşık 3,5 Milyar dolarlık temerrütlü kredi mevcuttu. Angola bankaları, tarihsel olarak benzer tahsisat stratejilerine göre faaliyet göstermiştir: Angola Devleti tarafından sermayelendirilen bankalar, daha sonra fonları nihayetinde başkanlık himayesi ağının üyeleri tarafından kontrol edilen karmaşık şirket ağlarına yatıran Başkanla bağlantılı kişiler tarafından işletilmektedir. Yatırımlar ya: vergi cennetlerinde kayıtlı olan ve krediyi temerrüde düşen ve parayı uluslararası finansal sistem aracılığıyla aklayan şirketlere teminatsız krediler şeklinde; veya para Angola'daki gerçek bir projeye gidiyor, ancak proje, ihaleye çıkmayan bir süreçle sözleşmeyi kazanan ve proje süresince yatırımı uygun hale getiren bir patronaj şirketi tarafından işletiliyor.

BNA

Angola'daki en büyük mali dolandırıcılıkta, Angola Merkez Bankası (BNA olarak da bilinir), 2009 yılında denizaşırı hesaplara aktarılan yaklaşık 160 milyon dolarlık bir dolandırıcılık davasının yeriydi. Angola hazinesinden birkaç para transferi keşfedildi. adresinden hesap Banco Espírito Santo bankaya Londra'da yurtdışında şüpheliler tarafından kontrol hesapları. Tasarı BNA'nın asgari değerlerine ulaştığında, Angola yetkililerini peş peşe para çıkışları konusunda uyaran BES London'un kendisiydi. Dolandırıcılık vakası, Haziran 2011'de Portekiz gazetesi Diário de Notícias tarafından ifşa edildi. Angola Maliye Bakanlığı ve Luande'deki BNA'nın bazı kilit çalışanları 2011'de sekiz yıla kadar hapis cezasına çarptırıldı. Portekiz'de halen soruşturmalar devam ediyor. ve Angola. 2010 yılında, merkez bankası ve maliye bakanlığının düşük düzeyli 18 çalışanı, kabaca 137 milyon ABD doları zimmete para geçirmekten tutuklandı.

2010 yılında, bir ABD senatosu yolsuzluk soruşturma komitesi, " Angola Ulusal Bankası'nın yöneticisi olarak 1999'dan 2002'ye kadar görev yapan Aguinaldo Jaime , ABD bankalarıyla 50 milyon ABD doları tutarında şüpheli işlem başlattı. Her girişim için, Dolandırıcılık olasılığından endişe duyan bankalar, nihayetinde transferi reddetti veya parayı aldıktan kısa bir süre sonra iade etti. Hükümet, Jaime'nin üç yıllık merkez bankası yöneticisi olarak görev yaptığı süre boyunca yaklaşık 2,4 milyar ABD Dolarını hesaba katamadı. "

FSDEA

Angola egemen varlık fonu ( Fundo Soberano De Angola ), 5 Milyar ABD $ 'lık bir başlangıç ​​sermayesi ile 2011 yılında kuruldu. Başkan , fon yöneticisi olarak atanan uzun süredir ortağı Jean Claude Bastos olan oğlu Jose Filomeno dos Santos'u CEO olarak atadı . Fon, o zamandan beri finansal kuruluşlar için standart ödenek stratejilerine göre kullanılmaktadır. 2017'de cennet gazeteleri , Jean-Claude Bastos'a 2014 ile 2015 yılları arasında yönetim ücreti olarak 90 milyon dolar ödendiğini ortaya çıkardı. Para , Virgin Adaları ve Mauritius'ta kayıtlı çeşitli şirketlerine gitti . Görev süresi boyunca fon , Cabinda ilinde bir derin deniz limanı ve Luanda'da bir Otel de dahil olmak üzere Bay Bastos'un çıkar çatışması yaşadığı birkaç projeye de yatırım yaptı .

BESA

Banco Espirito Santo Angola Banco Espirito Santo tarafından 2002 yılında kuruldu, Portekizli aile bankası aittir. 2009 yılında Manuel Vicente, General Manuel Dias Júnior (aynı zamanda Devlet Bakanı ve Başkanın Güvenlik Şefi) ve General Leopoldino Fragoso do Nascimento tarafından kontrol edilen bir şirket, 375 milyon $ karşılığında bankanın% 24'ünü satın aldı. İşlem, Angola Kalkınma Bankası'ndan (BAI) 400 milyon kredi ile finanse edildi, ilave 25 milyonun amacı açıklanmadı ve nihai kullanımı belirsiz. Manuel Vicente o sırada BAI'nin yönetim kurulu başkan yardımcısıydı ve bir çıkar çatışması ortaya koyuyordu. Isabella dos Santos ayrıca 2006'dan beri bankanın% 19'una sahip. KPMG ve Deloitte tarafından yapılan BESA denetimleri, 2009 ile 2013 arasında BESA'nın varlıksız uluslararası kayıtlı şirketlere yapılan teminatsız kredilere 5 milyar dolardan fazla kaybettiğini gösteriyor. Bu ifşaatlar Portekiz'de Santo ailesine, BES çalışanlarına ve Angolan Elite üyelerine karşı yolsuzluk soruşturmalarına yol açtı. BESA 2014 yılında çöktü.

BDA

Angola Kalkınma Bankası ( Banco de Desenvolvimento de Angola ) 2006'da kuruldu. 2016'da BDA, geri ödenmemiş teminatsız krediler nedeniyle 400 milyon dolar zarar olduğunu ve şimdiye kadar verilen kredilerin yaklaşık% 70'inin BDA teminatsızdı. Paixão Franco Júnior, 2006 ile 2013 yılları arasında bankanın başkanıydı, 2010 yılına kadar Angola'nın en zengin 50 kişisinden biri olmuştu. 2013'te onu yolsuzlukla ilişkilendiren raporlar ortaya çıktı.

Altyapı Bozulması

2000'lerin başından bu yana Angola'da yüksek düzeyde altyapı bozulması yaşandı. Yüksek petrol fiyatları, iç savaştan sonra ülkenin altyapısını yeniden inşa etmek için gerekli fonları ve krediye erişimi sağladı ve büyük bir inşaat patlaması yaşandı. Rekabetçi ihale süreçleri olmaksızın rejim içindekilerin sahip olduğu firmalara birçok büyük altyapı sözleşmesi yapılmıştır. Yolsuzluğun boyutu , Portekizli Expresso gazetesine göre , Başkan Dos Santos, 2006 ile 2016 yılları arasında çocuk şirketlerine 14 milyar doların üzerinde kamu ihalesi vermiş olacaktı.

Altyapı projelerinden genel tahsisat süreci, projenin maliyetinin üzerinde fiyatlandırmayı ve ardından inşaatı daha az parayla yabancı bir firmaya taşeronlaştırmayı içerir. Ek olarak, Angola hükümeti ve Angola Bankaları genellikle mali maliyetlerin çoğunu üstlenirken, patronaj şirketinin orantısız bir sahiplik payını elinde tutmasına izin verir.

Cabinda'nın derin su limanının inşası, yukarıdaki stratejinin ayrıntılarını göstermektedir. 2011 yılında, Bay Bastos de Morais'nin sahibi olduğu yeni kurulmuş bir şirket olan Caioporto SA, ihale edilmeyen bir süreçle ihale edildi. Başlangıçta belirtilen plan, 500 milyon $ 'lık projenin tamamen Caioporto'ya özel sektör kredileriyle finanse edilmesiydi, ancak: böyle bir yatırım yapılmadı. Yatırım çekmek amacıyla Başkan, sözleşmeyi, Angola hükümetinin Caioporto'ya yapılan tüm kredileri garanti altına alacağı ve ayrıca Caioporto'nun limanın tam mülkiyetini elinde tutmasına izin verirken tüm riski etkin bir şekilde üstlenerek şirkete asgari karı garanti edecek şekilde değiştirdi. Dört yıl sonra proje hala özel bir yatırım almamıştı, bu yüzden Başkan dos Santos anlaşmayı tekrar değiştirdi. Maliyet 890 milyon dolara yükseldi: hükümet maliyetin% 85'ini karşılamak için Çin'den bir kredi kullanacak ve Angola Egemen Varlık Fonu (FSDEA), limanın% 50 sahipliği karşılığında kalan% 15'i ödeyecekti. İnşaat, China Road and Bridge Corporation (CRBC) tarafından yapılacaktı. Sonuç olarak Bay Bastos de Morais, gerekli yatırıma katkıda bulunmadan veya herhangi bir işi yapmadan limanın% 50'sini satın aldı. Ek olarak, Jose Filomeno dos Santos anlaşmayı güvence altına almalarına yardımcı olmak için China Road and Bridge Corporation'dan danışmanlık ücreti aldı.

Altyapının mülkiyeti ve inşası ile ilgili diğer önemli yolsuzluk vakaları şunlardır: 2015 Caculo Cabaça Hidroelektrik Projesi; 2013 Luachimo Barajı yenilemesi; Luanda'daki IMOB iş kulesi; ve Lobito rafinerisi.

Medya Bozulması

Devlet ve MLPA içerisindeki kişiler, Angola'nın medyasında neredeyse tekele sahipler: propaganda için kullanılıyor ve rakipler bastırılıyor. 2006'da kabul edilen bir Basın yasası hükümetin televizyon üzerindeki tekelini sona erdirmesine rağmen, hala ana TV kanalının yanı sıra ülkenin tek günlük gazete ve radyo istasyonunun sahibidir ve 2008'de kurulan ilk özel TV istasyonu, Başkanla yakın bağları olan şirket. Hükümetin oluşumunda ve eleştirel gazetecilere ve muhalif medyaya karşı hukukun kullanılmasında yolsuzluk mevcuttur. Angola'nın Devlet güvenliği ve hükümet sırrı yasaları gazeteciler için hapis tehdidi oluşturuyor ve araştırmacı gazetecileri yargılamak için kullanıldı.

Costa davası

Nisan 1999'da Expresso gazetecisi Gustavo Costa, baş başkanlık danışmanı José Leitāo'yu hükümetin gelirini zimmetine geçirmekle suçlayarak Yolsuzluk Kurbanları Yaratıyor başlıklı bir makale yazdı . Polis Costa'yı tutukladı ve onu difamação ve injuria ile suçladı . Angola Yüksek Mahkemesi onu suçlu buldu, sekiz ay hapis cezasına çarptırdı, iki yıl ertelendi ve 2.000 dolar para cezasına çarptırıldı.

Rafael Marques de Morais

Gazeteci ve insan hakları aktivisti Rafael Marques de Morias , Angola hükümeti ve Başkan dos Santos'daki yolsuzluğu eleştiren bir makale olan " Diktatörlüğün Rujunu " yazdı . 3 Temmuz 1999'da Ulusal Ceza Soruşturma Bölümü (NCID) onu sorguladı. 13 Ekim'de onu serbest bırakmadan önce birkaç saat boyunca. Aynı günün ilerleyen saatlerinde Morais, Rádio Ecclésia  [ fr ] ile röportaj yaptı ve dos Santos hükümetine yönelik eleştirisini tekrarladı. Acil Müdahale Polisinin yirmi silahlı üyesi, Agora yayıncısı Aguiar dos Santos ve Agora personeli muhabiri Antonio José Freitas ile birlikte 16 Ekim 1999'da iftira suçlamasıyla onu tutukladı . Marques, dos Santos'un "yıkımın sorumluluğunu taşıdığını" söyledi. Ülkenin ... politik ve sosyal değerler olarak beceriksizliğin, zimmete para geçirmenin ve yolsuzluğun teşviki için. "

2015 yılında Rafael Marques de Morais, Angola elmas madenlerinde insan hakları ihlalleri hakkında bir rapor yayınladığı için iftira ve hakaretten 6 ay ertelenmiş hapis cezası aldı. Suçlama, madencilik imtiyazına sahip iki kıdemli Ordu Generalinin, rakip elmas madencilerini şiddetle yerinden etmek için polis ve özel güvenlik güçlerini kullandığı yönündeydi.

Rafael Marques de Morais, Angola Devlet Güvenlik Yasası uyarınca "bir kamu otoritesine hakaretten" Nisan 2016'da yeniden yargılandı. Başsavcı General João Maria de Sousa'yı 3 dönümlük sahil mülkünün adını "kırsal arazi" olarak değiştirmekle suçlayan bir rapor yayınlamıştı, böylece devletten 3500 dolara satın alıp yeniden belirleyebilecekti. ve bir kat mülkiyeti geliştirme inşa edin. Raporda, başkan dos Santos'un yozlaşmış aktörleri koruduğuna dair bir suçlama içerdiği için, "bir egemenlik organına karşı bir öfke işlemek" için ikinci bir suçlama daha vardı. Haftalık O Crime gazetesinin yöneticisi Mariano Brás da raporu yayınlamakla aynı suçlarla suçlandı.

Yurtiçi Yolsuzlukla Mücadele

Başkan dos Santos, 2009 yılında yolsuzluğa “sıfır tolerans” yaklaşımını kamuoyuna savunmaya başlamasına rağmen, mevcut yasanın yerel uygulaması asgari düzeydedir ve kontrol kurumlarının soruşturma kapasitesi zayıftır. Angola'daki yerel yolsuzlukla mücadele politikası dos Santos'un başkanlığı boyunca bir cephe olarak kaldı çünkü hükümet politikasının ana kaynağı ve aynı zamanda Angola'daki yolsuzluğun operatörü ve birincil yararlanıcısı idi.

Bununla birlikte, gelecekteki reformlar için bazı beklentiler var. João Lourenço, MLPA'nın lideri oldu ve 23 Ağustos 2017'de Başkan seçildi. Yolsuzlukla mücadele ve yönetimi iyileştirme sözü verdi; ancak, yaygın yolsuzluk kültürü ve yasama , bürokrasi , yargı , ordu ve iş dünyasındaki yerleşik menfaatler önemli bir engel oluşturmaktadır. Bununla birlikte, aksi takdirde fazlasıyla yolsuzluğa düşmüş bir rejimin, rejimin çıkarına ( Filipinler ve Endonezya gibi ) olması halinde ekonominin belirli sektörlerinde yolsuzluk reformu gerçekleştirmesi eşi görülmemiş bir durum olmasa da . Düşük petrol fiyatlarının ve uluslararası baskının devam etmesi, bankacılık denetimi, vergi tahsilatı veya altyapı sözleşmeleri gibi temel alanlarda reform yapılmasını sağlayabilir. Bunu yapmak, yolsuzluğu etkili ve bağımsız bir şekilde soruşturmak ve zulmetmek için yeterince finanse edilmiş ve yetkilendirilmiş yolsuzlukla mücadele kurumlarının oluşturulmasını gerektirecektir.

Siyasi irade ortaya çıkarsa, Angola, şeffaflık ve gözetim mekanizmalarında, yolsuzlukla mücadele etmek isteyen mevcut kurumların bu işlevi yerine getirme yeteneklerine sahip olacak şekilde iyileştirilmesini gerektirecektir. Bunu yapmak, fonlamada dramatik bir artış ve yetkilerinin yeniden tasarlanmasını gerektirecektir. Angola'nın başlangıç ​​pozisyonu göz önüne alındığında, bunu yapmak kapsamlı bir kamu hizmeti reformu anlamına gelecektir .

Politik değişim

João Lourenço 23 Ağustos 2017'de Başkan seçildi. Kolonyal savaş sırasında genç yaşta katıldığından beri MLPA'nın bir üyesidir. Tipik bir MLPA kariyer yörüngesini takip etti: Sovyetler Birliği'nde askeri eğitim ve öğretim aldı; daha sonra 1980'lerde ordunun bir üyesiydi; ardından 1998-2002 arasında genel sekreter olarak görev yaptı; 2002-2014 yılları arasında savunma bakanı olana kadar ulusal meclis üyesi. MLPA ile olan uzun geçmişine rağmen, yolsuzluk sicili şaşırtıcı derecede temiz ve serveti ve ticari çıkarları - önemli olsa da - başkan dos Santos'a en yakın olanlarla neredeyse aynı seviyede değil.

Başkan Lourenço kendisini reformcu olarak tanıttı. Seçildiği günden bu yana, şunları amaçladığını belirtti: hükümet dürüstlüğünü iyileştirmek ve şeffaflığı ve hesap verebilirliği artırmak; ekonomiyi çeşitlendirmek; besleyici ve özerk sivil toplum; ve medyanın sansürünü azaltmak. João Lourenço'nun statükoya muhalefeti ise belirsizdir; Lourenço ile dos Santos arasında iktidarın devredilmesinden önce, Lourenço'nun dos Santos'un yakın çevresinin yasal, ekonomik ve politik çıkarlarını korumayı kabul ettiği bir anlaşma olduğu yönünde bir söylenti var. Ancak bu bildirilen anlaşmaya aykırı olarak: Başkan Lourenço, yozlaşmış aktörleri (Manuel Vicente, General Helder 'Kopelipa' Vieira Dias, Isabel dos Santos, Eduardo dos Santos, Jean Claude Bastos de Morais) tayin ettikleri pozisyonlardan kaldırdı; özellikle ekonomik çıkarlarını hedef aldı; yasal işlem başlatmıştır.

Ayrıca ekonomik çıkarlarını ve ödenek kaynaklarını da hedef aldı. Açılış konuşmasında, her ikisi de Isabel dos Santos tarafından kontrol edilen Angola çimento ve telekomünikasyon üzerindeki tekellerden özellikle bahsetti. Daha sonra 2017'nin sonlarında Cumhurbaşkanlığı'nın propaganda bürosu GRECIMA'yı kapattı. GRECIMA, yüz milyonlarca doları, geçtiğimiz on yıl içinde Isabel ve Jose Filomeno dos Santos'a ait Semba Comunicação'ya çevirmekle suçlanmıştı. 2011 yılında bu miktar 110 milyonu buldu. Mart 2018'de Başsavcılık, Jose Filomeno dos Santos ve Valter Filipe'yi Angola Ulusal Bankası'ndan (BNA) Londra'daki bir hesaba 500 milyon dolar gönderme girişimindeki rollerinden dolayı suçladı. İngiliz yetkililer dolandırıcılığı tespit etti ve fonları dondurdu. Bu eylemler, Başkan Lourenço'nun yolsuzluğa karşı gerçek bir eylemde bulunmak için siyasi iradeye sahip olduğunu gösteriyor, ancak dava devam ediyor (yazım sırasında), bu nedenle sonuç verip vermeyeceğini veya yeni başkanın yolsuzluğa zulmetmeye devam edip etmeyeceğini söylemek için henüz çok erken. dos Santos'un yakın çevresinin ötesinde.

Kasım 2017'de, Başkan Lourenço, IMF personelini, Mart 2018'de tamamlanan resmi IV. Madde istişare misyonu için hazırlık yapmak üzere Angola'ya davet etti. Misyonla ilgili ön IMF raporu, Lourenço hükümetini olumlu bir şekilde tasvir ediyor ve reform yapmaya meyilli olabileceklerini ima ediyor. KİT'lerde, bankalar ve yönetişim (ve petrol fiyatları düşük kalırsa bunu yapmak zorunda kalabilecekleri). İstişare misyonuyla ilgili tam rapor Mayıs 2018'de yayınlanacaktır.

Başkan Lourenço'nun kararları, geleneksel olarak hükümeti eleştirenler tarafından bile genel olarak övüldü. Şimdiye kadar MLPA ve ordunun desteğini sürdürdü; ancak gerçek bir reformcu olup olmadığı veya yalnızca selefinin ağını ortadan kaldırmaya, kendi gücünü sağlamlaştırmaya ve kendisini yolsuzluğa karşı hareket ederek sunarak çok ihtiyaç duyulan yerel ve uluslararası meşruiyeti sağlamaya mı çalıştığı belirsizliğini koruyor. Başkan Lourenço bir reformcu olmak istese bile, MLPA'nın statükoda önemli bir değişikliğe izin vermesi olası görünmüyor. Dos Santos'un yakın çevresini kaldırmasına rağmen, geri kalan parti seçkinleri ekonomi genelinde çıkarları sağlamlaştırdı ve Angola'nın politik ekonomisindeki ayrıcalıklı konumlarını etkileyen büyük bir reformu kabul etmeleri olası değil. Ekonomik kriz ve artan protestolar, uluslararası reform baskısı ve yabancı tüzel kişiliklerden gelen yardım bağlamında yeni bir cumhurbaşkanının girişinin ilerleme için bir alan yaratması mümkün olsa da. Güvenilirlik ve verimli hükümet finansmanına duyulan ihtiyaç, yerleşik menfaatler ile yeni rejim arasında bir uzlaşmaya yol açabilir; bu sayede, kontrol kurumları daha düşük seviyeli yolsuzluklarla veya bütünlüğü uzun vadede yaşayabilirlik için gerekli görülen ekonominin belirli bileşenleriyle başa çıkma yetkisine sahiptir. rejimin.

Başkan Lourenço'nun dürüstlüğüne karşı bazı kanıtlar da var. Şubat 2018'de, çıkar çatışması yaşadığı ve kişisel fayda sağladığı bir işleme dahil olmakla suçlandı. Angola eyaleti tarafından başkana bağlı üç şirkete 5 yolcu uçağı satıldı: kardeşinin sahip olduğu SJL-Aeronautica; Parlamento Başkan Vekili General Higino Carneiro'nun sahibi olduğu Sociedade Agropecuária de Angola; ve eski bir Hava Kuvvetleri subayı olan António de Jesus Janota Bete'ye ait Air Jet. Uçaklar, açıklanmayan bir meblağ karşılığında ve herhangi bir teklif süreci olmaksızın satıldı.

Mevzuat

Angola'nın oldukça kapsamlı bir dizi yolsuzlukla mücadele yasası vardır, ancak bunlar nadiren uygulanmaktadır. Aşağıdaki yasalar, Angola'daki başlıca yolsuzlukla mücadele yasalarıdır, bunların birleşimi teknik olarak çoğu yolsuz eylemi yasaklar; İhlaller normal yargı yoluyla ele alınır ve ihlalleri soruşturma ve bunlara zulmetme kapasitesine sahip özel kurumlar yoktur.

Kamu İhale Hukuku (2006)

Kamu İhale Kanunu, devlet ihale sürecini yönetir ve hem kamu hem de özel aktörleri etkileyen hükümler içerir. Hükümleri, yolsuz eylemleri etkili bir şekilde yasaklar; bununla birlikte, kanuna aykırı olarak yapılan herhangi bir sözleşmenin otomatik olarak geçersiz kılınmasını öngören bir maddenin ötesinde uygulama mekanizmalarından da yoksundur.

Kamu Dürüstlük Hukuku (2010)

Kamusal dürüstlük yasası, Angola'daki kamu aktörlerinin davranışlarını yönetir. Yolsuz eylemleri yasaklamak için makul bir kapsam sağlar, ancak bazı önemli eksiklikler vardır ve soruşturma ve yaptırım mekanizmalarını içermez. Bireylerin ihlalleri mahkemelere bildirmelerine ve ardından soruşturma başlatıp başlatmamaya karar vermelerine olanak tanır. Süreç şeffaf değildir ve davanın yetersiz finanse edilen ve siyasi olarak etkilenen yargı tarafından görmezden gelinmesi durumunda şikayette bulunanlara başka başvuruda bulunulamaz. Yasa ayrıca gazetecileri yolsuzluk iddialarında bulunmaktan dava açmak için kullanılan bir karalama karşıtı madde de içeriyor. Kurumlara duyulan güvenin düşük olması ve şiddet geçmişi bağlamında, bu faktörler şikayetlerin yapılmasını ve yargılamaya geçilmesini olası kılmaktadır.

Kamu Dürüstlük Yasası bazı potansiyel boşluklar içermektedir. Kanun, kamu görevlilerinin hediyeleri kabul edebilecekleri istisnalara izin vermektedir (i) Devlete veya kamu kurumlarına devredilebilen mallar; (ii) normal protokollere uyan ve Devletin iyi imajına zarar vermeyen hediyeler; (iii) doğum günleri, düğünler ve Yeni Yıl gibi bayram günlerinde hediyeler. Kamusal doğruluk kanunu, bir kamu görevlisine verilemeyen önemli bir öğe listesini yasaklar, ancak mücevherler ve hisse senetleri gibi bazı önemli istisnalar vardır.

Kamusal doğruluk yasası ayrıca, tüm hükümet görevlilerinin her iki yılda bir servetlerini beyan etmeleri gerektiğini, ancak bu bilgilerin kamuya açıklanmadığını ve yalnızca bir soruşturmayla ilgiliyse mahkeme kararıyla erişilebileceğini belirtir. Gerçek bir denetim mekanizması yoktur, bu nedenle raporlama gereksinimleri dürüst olmayan bir şekilde kolayca karşılanabilir

Kara Para Aklama Yasaları

Angola'nın kara para aklamayla mücadele mevzuatı şunları içerir: Kara Para Aklamayla Mücadele ve Terörizmin Finansmanı Yasası; ve Uluslararası Yasal İşlemlerin Tayini ve Uygulanmasına İlişkin Kanun. Yasa, finansal kuruluşlar için raporlama gereklilikleri de dahil olmak üzere beklenen yasakları koymaktadır.

Ayrıca, Kara Para Aklamayla İlgili İhlallerin Suçlaştırılmasına İlişkin 2015 Yasası, adından da çok daha fazla hüküm içermektedir. Çeşitli suç faaliyetlerine karşı yasaklar içerir ve Angola'nın ülkenin onayladığı uluslararası anlaşmalara uyması için üretilmiştir. Yasa, paranın iade edilmesi halinde daha da azaltılabilecek nispeten hafif cezalara sahip olduğu için eleştirildi.

Kontrol Ajansları

Etkili bir kontrol ajansı şunlara sahiptir: siyasi müdahaleden bağımsızlık; tam yetki (hükümetteki pozisyonlar için dokunulmazlık yok); yolsuzluk vakalarını soruşturma ve kovuşturma gücü ve kapasitesi; aynı zamanda özerk ve davaları verimli bir şekilde ele almak için donanımlı bir mahkeme sistemi (ideal olarak yolsuzluk konusunda uzmanlaşmış ana mahkeme sisteminden ayrı bir mahkeme olarak); yetkin personel ve merkezi olmayan liderlik; performansının değerlendirilmesi için prosedürler.

Angola'nın bazı yolsuzlukla mücadele kurumları olmasına rağmen, genel olarak yukarıdaki özelliklerden yoksundurlar. Bununla birlikte, tipik kontrol ajanslarının temel yasal ve kurumsal yapıları en azından mevcuttur. Angola'nın yolsuzlukla mücadele kurumları:

  1. Başsavcılık bünyesinde uzmanlaşmış bir yolsuzluk bürosu vardır, ancak bu pozisyon başkan tarafından atanır ve davalar ana akım mahkeme sisteminde kovuşturulur, bu nedenle büronun etkinliği yukarıdan aşağıya siyasi iradeye ve yetkisine bağlıdır. mahkemeler.
  2. Ombudsman Ofisi, 2005 yılında kurulmuştur. Amacı, vatandaşlardan insan hakları şikayetlerini almak ve tavsiyelerde bulunan raporlar hazırlamaktır. Ulusal Meclis Komisyonuna iki yılda bir rapor sunar; raporlar yüzeysel ilgi görüyor ancak herhangi bir eylemde bulunulmuyor. Ombudsman, yasama meclisinde 2/3 oyla seçilir; ofisin siyasi bağımsızlığı sorgulandı.
  3. Başkanın atadığı Sayıştay, devlet harcamalarının denetiminden sorumludur. Kurumun soruşturma yetkisi vardır, ancak daha sonra raporlarını, kovuşturma veya daha fazla soruşturma kararı verildiği yerde yargıya iletmelidir. Denetimler kamuya açıklanmaz.
  4. Mali Bilgi Edinme Birimi 2011 yılında oluşturulan ve Angola bankalar denetlemekle görevli edildi. Yasal olarak zorunlu raporlar alırlar ve kolluk kuvvetleri ve diğer ülkelerin mali kontrol kurumları ile işbirliği yapmaktan sorumludurlar. 2013 yılında Mali Eylem Görev Gücü (FATP), Angola'nın kara para aklamayı önleme yasalarını (AML) ve FIU'yu yeterince olmadığı için eleştirdi : kara para aklamayı ve terörün finansmanını suç saymak; Kara paranın aklanması ile ilgili fonlara el konulması ve terörist varlıkların gecikmeksizin tespit edilmesi ve dondurulması için yeterli bir yasal çerçevenin oluşturulması ve uygulanması; etkin işleyen bir Mali İstihbarat Birimi sağlamak; ve karşılıklı hukuki yardım sağlamak için uygun yasa ve prosedürlerin yürürlükte olmasını sağlamak. Ancak 2016'da FATP, Angola'nın AML politikasını ve kurumlarını iyileştirmek için Devletle birlikte çalışmaya devam etmelerine rağmen, artık izleme gerektirmeyecek kadar ilerleme kaydettiğini belirtti.

Medya, Sivil Toplum ve Direniş

Eleştirel bir medya, aktif sivil toplum ve protestoların varlığı, reformun gerçekleşmesi olasılığına katkıda bulunabilir. Kademeli olarak farkındalık yayabilir, kültürü değiştirebilir ve reformu hükümetin gündeminde tutabilir. Angola örneğinde, bu faktörler, boyutları ve etkileri sınırlı olacak şekilde sürekli olarak bastırılmıştır. Aşırı baskı ve ekonomik durumun daha da kötüleşmesi, statükoyu bozan büyük ölçekli protestolara ( Arap Baharı'na benzer bir mantık) dayanırsa, protestoların varlığı ve baskı ihtiyacı rejim istikrarı için bazı sonuçlar doğurabilir .

Angolalı müzisyen ve yolsuzlukla mücadele savunucusu Luaty Beirao'nun gösteri çağrısının ardından 2011'de bir Protesto hareketi ortaya çıktı; ancak, o yıl yalnızca birkaç küçük protesto gerçekleşti ve bunlar polis tarafından hızla kapatıldı. Protestoların ölçeği seçimlerden önceki aylarda bir miktar arttı, ancak üniforması olmayan erkekler protestoculara saldırmak için gelirdi. Protestoların ölçeği, kendilerini Revoluciona´ria (Devrimci Gençlik) olarak adlandırmalarına ve bazı sosyal medya varlıklarına sahip olmalarına rağmen, protesto hareketinden hiçbir birleşik organizasyon çıkmayacak kadar sınırlandırılmıştır. Üyeler aynı zamanda bireyler olarak muhalif gruplarla da sıklıkla ilişki kurarlar.

Protestolar, siyasi ve ekonomik şikayetlere yanıt olarak ve baskı örneklerine karşı 2017 yılına kadar ara sıra meydana gelmeye devam etti. Özellikle Luaty Beirao'nun 2015'te tutuklanması ve açlık grevine yanıt olarak, 2012'de iki eski cumhurbaşkanlığı korumasının yargısız infazına ilişkin 2013 sızıntısı ve 2016'ya kadar dos Santos rejimi altında yargısız infazların açığa çıkması. Protestoların ölçeği. kitlesel ölçekte olmasa da artmıştır; Protesto hareketinin Başkan Lourenco'nun politikalarını etkileyip etkilemeyeceği veya sürekli bir baskı ile karşılanıp karşılanmayacağı henüz belli değil.

Uluslararası Yolsuzlukla Mücadele

Angola, uluslararası yönetişim normlarına uymak için artan bir baskıyla karşı karşıya kaldı. Anlaşmalar, Angola'da kanunların ve kurumların oluşturulmasını zorunlu kılma konusunda önemli bir rol oynamıştır. Diğerlerinin yanı sıra Angola, Afrika Birliği Yolsuzlukla Mücadele ve Önleme Konvansiyonu , Afrika Akran Değerlendirme Mekanizması ve Ulusötesi Organize Suçlara Karşı BM Konvansiyonu'nu 2004 yılında imzaladı ve onayladı . Angola, 2010 yılında , en kapsamlı uluslararası yolsuzluk antlaşması olan Birleşmiş Milletler Yolsuzlukla Mücadele Sözleşmesi'ni ( UNCAC ) onayladı . Bu anlaşmalara uymak için Angola, makul ölçüde kapsamlı yolsuzlukla mücadele mevzuatı uygulamıştır. Şimdiye kadar iç uygulama asgari düzeyde kaldı, ancak uluslararası anlaşmalar, en azından Angola'ya yolsuzlukla mücadele mevzuatı çerçevesi sağlayacak daha fazla reformu zorunlu kılmaya devam ediyor.

Uluslararası kurumlar ve yabancı yasal kurumlar da Angola yolsuzluğunu bir ölçüde azaltabilir. Politikaları, kredilerine el konulmamasını ve çok uluslu şirketlerin rüşvete karışmamasını sağlamaya odaklanır . Yasal işlem, bireylerin, şirketlerin ve yolsuzluğa karışan paranın Angola'dan ayrıldığı ve yabancı hukuku ihlal ettiği davalarla sınırlıdır, bu durumda ilgili aktörler yabancı mahkemelerde yasal sonuçlarla karşılaşabilir. Yabancı ülkelerin düzenleyici kurumlarının Angolalı aktörlerin kara para aklamasını tespit ettiği ve BESA davası ve Manuel Vicente aleyhine ilgili rüşvet ve adli müdahale davası gibi kendi yasal işlemlerini başlattığı durumlar olmuştur. Angola işlemlerine ilişkin daha fazla şüphe, incelemeyi artırabilir ve yasadışı karlarını kullanma yeteneklerinde bir engel oluşturabilir, varlık kurtarma girişimlerini harekete geçirebilir ve hatta potansiyel olarak belirli kişilerin yaptırımlarına bile yol açabilir . Büyük uluslar, istikrar konusundaki çıkarlarını, petrole erişimlerini ve Angola'daki çokuluslu şirketlerinin çıkarlarını desteklemeye şimdiye kadar stratejik olarak kayıtsız kaldığından, bugüne kadar agresif uluslararası müdahale gerçekleşmedi .

Uluslararası aktörlerin müdahalesi genellikle söz konusu ülkenin müdahaleye davet etmesini gerektirir. Belirli durumlar için, ilgili maliyetler, soruşturma, insan sermayesi, varlıkların geri alınması, iade ve yabancı hukuk sistemleriyle işbirliği ile ilgili yardım teorik olarak mevcuttur. Benzer şekilde, kurumsal yapılanma için, etkili kontrol ajansları kurmak için gereken bilgi, lojistik ve eğitim sağlanabilir, ancak bu yine Angola'nın siyasi iradesine bağlıdır.

Angola Yolsuzluğunu Etkileyen Yabancı Kuruluşlarla İlgili Davalar

2017 yılında Manuel Vicente, 2013'teki BESA soruşturması sırasında Portekizli bir savcıya rüşvet vermesiyle ilgili çok sayıda suçlama yaptı. Soruşturma, BESA'nın (kısmen Bay Vicente'ye ait) teminatsız krediler şeklinde 6,8 milyar dolar kaybettiğini ortaya çıkardı; Savcı Orlando Figueira açıklanamaz bir şekilde ilerlemek için yeterli delil olmadığına karar verdi. Portekiz Adli Polisi bu şüpheli kararı soruşturdu: Figueira'nın Sonangol ile bağlantılı bir şirketten 400.000 Euro aldığını ve ayrıca soruşturma sırasında Vicente'nin avukatına tüm ilgili belgeleri sağlayarak mahkeme gizliliğini ihlal ettiğini buldular. Bay Vicente soruşturma altında.

Mart 2018, Jose Filomeno dos Santos ve Valter Filipe'nin iddianamesi, işlemi şüpheli olarak kabul eden, fonları donduran ve bilgileri Angola makamlarına ileten İngiliz gözetim kurumları tarafından mümkün hale getirildi.

2013 itibariyle Portekiz'de soruşturulan üç Angola kara para aklama vakası vardır. Bunlardan ikisi, Portekiz'de gayrimenkul satın almak için kullanılmadan önce birden fazla yargı bölgesinden ve işletmelerden 3. şahıslara geçmiş gibi görünen şüpheli kökenli fonları içeriyor. Bu vakalarda soruşturmalar durdu çünkü Angola mali bilgi sağlamadı. Üçüncü vaka, bir İsviçre şirketinin vergi suçu soruşturması sırasında tesadüfen keşfedildi. Şirket aynı zamanda, yüksek rütbeli bir Angola askeri subayının sahip olduğu bir Angola süpermarket zincirine gıda ürünleri ihraç eden bir Portekiz şirketi tarafından kontrol edilen bir offshore hesabından fon alıyordu. Fonlar Angola şirketinden offshore hesabına aktı, ardından fonların çoğu Portekiz şirketine gitti, ancak bir kısmı İsviçre şirketine yönlendirildi ve ardından diğer Angola yetkilileri tarafından kontrol edilen hesaplara dağıtıldı. 2006-2010 yılları arasında bu şekilde 2 milyon dolar dağıtıldı.

2017'de Amerika Birleşik Devletleri, Angolalı aktörler ile Amerikan şirketleri arasında para aklama ve rüşvet ödemelerini gizleme konusunda işbirliği ile ilgili bir soruşturma başlattı.

Uluslararası Kara Para Aklama ve Rüşvet Hukukunun sınırları

Uluslararası hukukun yolsuzluk yapan aktörlerin mali akışını kısıtlayabileceği ve onlara yabancı mahkemelerde yargılanma fırsatları sağlayabileceği fikri, ilgili ülkelerin katılımına bağlıdır. Uygulamada bu yasalardan kaçınılabilir: Angolalı aktörlerin, mali gözetimin zayıf olduğu ve bu tür yasaların güçlü bir şekilde uygulanmadığı vergi cennetlerini kullandıkları bilinmektedir. Uluslararası mali gözetim, yerel mali gözetim kurumları arasındaki işbirliğine bağlıdır; Paranın izi işbirlikçi olmayan bir yargı bölgesinden geçerse (Angola gibi), bir mahkeme davasının kanıt gerekliliklerini karşılamak için gerekli bilgileri elde etmek imkansız hale gelebilir.

Zengin Angolalıların tercih ettiği yatırım yeri Portekiz'dir, şaşırtıcı bir şekilde bu işlemlerle ilgili herhangi bir rüşvet veya kara para aklama mahkumiyeti olmamıştır. Yakın tarihli bir OECD raporu , Portekiz'i antlaşma yükümlülüklerine göre kara para aklama ve rüşveti soruşturmayı ihmal etmekle suçladı. Portekiz'de 2001 yılından bu yana sadece 15 yabancı rüşvet vakası meydana geldi, 8'i duruşma öncesi kapatıldı ve diğer 7'si soruşturma aşamasında kaldı. Rapor, Portekiz'in Angola'daki ekonomik çıkarlarının ülkeyi sorunu ihmal etme olasılığını ve Angola'nın Portekiz yargı sistemini belirli yolsuzluk vakalarını görmezden gelme konusunda etkilediği olasılığını gündeme getiriyor.

Çin'in etkisi

Çin, Angola'nın en büyük ticaret ortağı haline geldi. İlişki, artan petrol alımlarıyla (2016'da Angola üretiminin% 63'ü) başladı ve Çin kredileri ve petrol arama ve altyapı inşasına doğrudan yatırım (2003'ten bu yana toplamda 20 milyar doların üzerinde) ile genişledi. Çin, Angola ekonomisinin her sektöründeki projeleri tamamlamıştır ve projeleri zamanında ve bütçe dahilinde ve Angola firmalarının sağlayabileceğinden çok daha düşük bir maliyetle tamamlanma eğilimindedir. Çinliler, uluslararası ortaklarının yolsuzluk ve insan hakları sorunlarını görmezden gelmeye istekli oldukları için bu, reform için uluslararası baskıdan yalıtım sağladığı için eleştirildi. Angola ve Çin arasındaki ilişkinin ayrıntıları şeffaf olmamakla birlikte, Çin'in geçmişte Batılı ülkelerden veya çokuluslu şirketlerden farklı davrandığını gösteren hiçbir kanıt yoktur .

Angola'nın Çin ile ilişkisinin devlet kaynaklarının tahsisi üzerinde olumsuz bir etkisi ve Angola'nın gelişimi üzerinde olumlu bir etkisi olması mümkündür. 2014 yılından bu yana Çin, Çin inşaat firmalarından gelen yolsuzluk şikayetleri ve SINOPEC'in Angola operasyonlarında para kaybettiğine dair açıklamalar ve petrol fiyatlarındaki düşüş ve buna bağlı olarak Angola'nın ulusal borcunun artması nedeniyle yatırımlarıyla daha temkinli hale geldi . Çin'in yatırım yöntemi Angolalı aktörlerin sermayeyi yanlış yönetmesini veya uygun hale getirmesini zorlaştırıyor: krediler petrol ile güvence altına alınmıştır; ve yatırımlar çoğunlukla Çinli firmalar ve işçiler tarafından yürütülen belirli projeler için kullanılıyor, bu nedenle kira arayan Angolalı firmalar veya bürokratlarla daha az temas noktası var. Çin, yatırımına özen gösterirse ve Angola üretiminin çoğunu satın almaya ve yabancı yatırımın çoğunu Angola'ya sağlamaya devam ederse yolsuzluğun önünde bir engel olabilir; Ancak durum böyle değilse de, kayıtsız bir hakim ticaret ortağı, aksi takdirde reforma yol açabilecek uluslararası baskı ve mali kısıtlamalardan yalıtım sağlayabilir.

Ayrıca bakınız

Referanslar