Birleşmiş Milletler Yolsuzlukla Mücadele Sözleşmesi - United Nations Convention Against Corruption

Birleşmiş Milletler Yolsuzlukla Mücadele Sözleşmesi
UNCACmap.svg
anlaşmayı imzalayanlar (sarı) ve onaylayanlar (yeşil); imzalamayanlar kırmızı renktedir.
Taslak 31 Ekim 2003
imzalı 9 Aralık 2003
Konum Merida ve New York
etkili 14 Aralık 2005
Şart 30 onay
imza sahipleri 140
Partiler 187
depozito Birleşmiş Milletler Genel Sekreteri
Diller Arapça, Çince, İngilizce, Fransızca, Rusça ve İspanyolca

Birleşmiş Milletler Yolsuzlukla Mücadele Sözleşmesi (UNCAC) sadece yasal olarak bağlayıcı uluslararası bir yolsuzlukla mücadele çok taraflı antlaşma . Tarafından Anlaşmalı üye devletler arasında Birleşmiş Milletler (BM) o tarafından kabul edilmiştir BM Genel Kurulu antlaşma hem önleyici ve cezalandırıcı tedbirler, adreslerin sınır ötesi doğa önemini kabul Aralık 2005'te Ekim 2003 ve yürürlüğe girmiştir yolsuzluk üzerinde hükümlerine uluslararası işbirliği ve yolsuzluk hasılatı dönüşü konusunda. BM Uyuşturucu ve Suç Dairesi de (UNODC) Viyana UNCAC için Sekreterliği olarak hizmet vermektedir. UNCAC'ın amacı, nüfuz ticareti ve gücün kötüye kullanılması gibi ülke sınırlarının ötesinde meydana gelebilecek çeşitli yolsuzluk türlerinin yanı sıra zimmete para geçirme ve kara para aklama gibi özel sektördeki yolsuzlukları azaltmaktır . UNCAC'ın bir diğer amacı, uluslararası varlıkların geri alınması için etkili yasal mekanizmalar sağlayarak, ülkeler arasında uluslararası kanun uygulama ve adli işbirliğini güçlendirmektir .

Taraf Devletlerin -Sözleşmeyi onaylamış olan ülkelerin- cezai konularda işbirliği yapmaları ve yolsuzlukla ilgili hukuki ve idari konularda soruşturma ve yargılamalarda birbirlerine yardım etmeyi düşünmeleri beklenmektedir. Sözleşme ayrıca sivil toplum ve sivil toplum kuruluşlarının hesap verebilirlik süreçlerine katılımını talep etmekte ve vatandaşların bilgiye erişiminin öneminin altını çizmektedir.

İmzalar, onaylar ve yürürlüğe girme

UNCAC, Birleşmiş Milletler Genel Kurulu tarafından 31 Ekim 2003 tarihinde 58/4 sayılı Karar ile kabul edilmiştir. Bu imzaya açıldı Merida, Yucatan 9'dan 11 Aralık 2003 ve bundan sonra en, Meksika'da BM merkezinde yer New York . 140 ülke tarafından imzalanmıştır. Eylül 2021 tarihi itibariyle 181 içerir 188 parti vardır BM üyesi devletler , Cook Adaları , Niue , Vatikan , Filistin Devlet ve Avrupa Birliği .

Mayıs 2020 itibariyle , sözleşmeyi onaylamayan 11 BM üye devleti şunlardır (yıldız işareti, devletin sözleşmeyi imzaladığını belirtir):

Sözleşmenin Önlemleri ve Hükümleri

UNCAC, hem zorunlu hem de zorunlu olmayan hükümleri içeren beş ana alanı kapsar:

Genel hükümler (Bölüm I, Madde 1-4)

Birleşmiş Milletler Yolsuzluğa Karşı Sözleşme, 2003

UNCAC'ın açılış Maddeleri, hem her ülke içinde bütünlük ve hesap verebilirliğin teşvik edilmesini hem de Taraf Devletler arasında uluslararası işbirliği ve teknik yardımın desteklenmesini kapsayan bir amaç beyanı (Madde 1) içermektedir. Ayrıca, enstrümanda kullanılan kritik terimlerin tanımlarını da içerirler. Bunlardan bazıları, diğer belgelerde ve özellikle Sınıraşan Örgütlü Suçlara Karşı Birleşmiş Milletler Sözleşmesi'nde (UNTOC) kullanılanlara benzer, ancak "kamu görevlisi", "yabancı kamu görevlisi" ve "uluslararası kamu kuruluşunun yetkilisi"ni tanımlayanlar. yenidir ve bu alanlarda UNCAC'ın uygulama kapsamını belirlemek için önemlidir. UNCAC, yolsuzluğun bir tanımını sağlamaz. BM Şartı'nın 2. Maddesi uyarınca , UNCAC'ın 4. Maddesi, Taraf Devletlerin ulusal egemenliklerinin korunmasını sağlar .,

Önleyici tedbirler (Bölüm II, Madde 5-14)

UNCAC, hem kamu hem de özel sektörde önlemenin önemini kabul etmektedir. II. Bölüm, yolsuzlukla mücadele kurumlarının kurulması ve seçim kampanyaları ile siyasi partilerin finansmanında artırılmış şeffaflık gibi önleyici politikaları içermektedir. Yolsuzlukla mücadele kurumları, yolsuzlukla mücadele politikaları uygulamalı, bilgiyi yaymalı ve bağımsız olmalı, yeterli kaynaklara sahip olmalı ve uygun şekilde eğitilmiş personele sahip olmalıdır.

Sözleşmeyi imzalayan ülkeler, kamu hizmetlerinin verimliliği, şeffaflığı ve liyakate dayalı istihdamı teşvik eden güvencelere tabi olduğunu güvence altına almalıdır. İşe alındıktan sonra, kamu görevlileri davranış kurallarına, mali ve diğer açıklamalara ilişkin gerekliliklere ve uygun disiplin önlemlerine tabi olmalıdır. Kamu maliyesinin yönetiminde şeffaflık ve hesap verebilirlik de teşvik edilmeli ve yargı ve kamu alımları gibi kamu sektörünün özellikle kritik alanlarında yolsuzluğun önlenmesi için özel şartlar oluşturulmalıdır. Yolsuzluğun önlenmesi de toplumun tüm üyelerinin çabasını gerektirir. Bu nedenlerle UNCAC, ülkeleri sivil toplumun aktif katılımını teşvik etmeye ve yolsuzluk ve bu konuda neler yapılabileceği konusunda kamuoyunu bilinçlendirmeye çağırıyor. Kamu sektörü için getirilen gereklilikler özel sektör için de geçerlidir - şeffaf prosedürler ve davranış kuralları benimsemesi beklenmektedir.

Suç haline getirme ve kanun yaptırımı (Bölüm III, Madde 15–44)

Bölüm III, tarafları yalnızca rüşvet ve zimmete para geçirme gibi köklü suçları değil, aynı zamanda nüfuz ticareti ve resmi işlevlerin diğer suistimalleri gibi birçok eyalette daha önce suç olarak kabul edilmeyen davranışları da içeren bir dizi özel cezai suç oluşturmaya veya sürdürmeye çağırır. Yolsuzluğun farklı ülkelerde kendini gösterdiği çok çeşitli yollar ve bazı suçların yeniliği, ciddi yasal ve anayasal zorluklar ortaya çıkarmaktadır; bu, Ad Hoc Komite'nin bazı hükümleri ya isteğe bağlı hale getirme kararında yansıtılan bir gerçektir (" … kabul etmeyi düşünecektir…") veya yerel anayasal veya diğer temel gerekliliklere ("...anayasasına ve hukuk sisteminin temel ilkelerine tabidir...") tabidir. Tarafların suç sayması gereken belirli eylemler şunları içerir:

  • ulusal, uluslararası veya yabancı kamu görevlilerine aktif rüşvet
  • ulusal bir kamu görevlisine pasif rüşvet
  • kamu fonlarının zimmete geçirilmesi

Diğer zorunlu suçlar arasında adaletin engellenmesi ve suç gelirlerinin gizlenmesi, dönüştürülmesi veya aktarılması (kara para aklama) sayılabilir. Yaptırımlar, yolsuzluk suçlarına katılanları ve bu suçları işlemeye teşebbüs edenleri de kapsayabilir. Böylece UNCAC, taraflardan yalnızca temel yolsuzluk biçimlerini suç saymasını talep eden bu tür önceki araçların ötesine geçer. Taraflar, diğerlerinin yanı sıra , yabancı ve uluslararası kamu görevlilerine pasif rüşvet, nüfuz ticareti, görevi kötüye kullanma, yasadışı zenginleşme, özel sektör rüşvet ve zimmete para geçirme ve yasadışı varlıkların gizlenmesini suç saymaya teşvik edilir - ancak zorunlu değildir .

Ayrıca, tarafların, diğerlerinin yanı sıra, banka sırrı yasalarının uygulanmasından doğabilecek engellerin aşılmasını sağlayarak, yolsuzluk davranışının kanıtlanmasına ilişkin kuralları basitleştirmeleri gerekmektedir . Yolsuzluk eylemlerinin mahkemede kanıtlanması genellikle çok zor olduğundan, bu özellikle önemlidir. Tüzel kişilerin sorumluluğunun getirilmesi de özellikle önemlidir. Kolluk kuvvetleri alanında, UNCAC, ulusal ve uluslararası kuruluşlar ve sivil toplum arasında daha iyi işbirliği çağrısında bulunmaktadır. Kolluk kuvvetlerinin gerçekten etkili olmasını sağlamak için tanıkların, mağdurların, uzman tanıkların ve ihbarcıların korunmasına yönelik bir hüküm bulunmaktadır.

Rusya, sözleşmeyi 2006 yılında onayladı, ancak "yasadışı zenginleşmeyi" suç sayan 20. maddeyi dahil etmedi. Mart 2013'te Rusya Federasyonu Komünist Partisi , Devlet Dumasına 115.000 imzalı bir dilekçe sundu. Ancak 2015'te Rusya'da henüz böyle bir yasa yürürlükte değildi.

Uluslararası işbirliği (Bölüm IV, Madde 43–49)

UNCAC'ın IV. Bölümü uyarınca, Taraf Devletler, önleme, soruşturma ve suçluların kovuşturulması dahil olmak üzere, yolsuzlukla mücadelenin her alanında birbirlerine yardım etmekle yükümlüdürler. İşbirliği, iade, karşılıklı adli yardım, mahkumların transferi ve cezai takibat ve kolluk kuvvetleri işbirliği şeklini alır. Sivil ve idari konularda işbirliği de teşvik edilmektedir. Bölüm IV'e dayanarak, UNCAC'ın kendisi, iade, karşılıklı adli yardım ve yolsuzlukla ilgili suçlarla ilgili olarak kolluk kuvvetleri için bir temel olarak kullanılabilir. İlgili suçun hem talep eden hem de talepte bulunulan ülkede suç sayılması şartı olan "çifte suçluluk", her iki yargı alanında da aynı terminoloji veya suç kategorisinin kullanılmasına bakılmaksızın yerine getirilmiş sayılır. Zorlayıcı olmayan tedbirleri içeren bir yardım talebinde bulunulması durumunda, Taraf Devletlerin, sadece hukuk sistemlerinin temel kavramlarına bağlı olarak, çifte suçluluğun olmadığı durumlarda bile yardım sağlamaları gerekmektedir. IV. Bölüm ayrıca uluslararası işbirliğini kolaylaştırmak için tasarlanmış diğer yenilikçi hükümleri de içermektedir. Örneğin, iade için UNCAC'ı temel alan Taraf Devletler, yolsuzlukla ilgili suçları siyasi suçlar olarak kabul etmeyeceklerdir; tüzel kişilerin sorumlu tutulabileceği suçlarla ilgili olarak da yardım sağlanabilir; ve banka gizliliği, yardım talebini reddetme gerekçesi olarak gösterilemez. Hızlı ve verimli işbirliğini sağlamak için, her Taraf Devletin MLA taleplerini almaktan sorumlu bir merkezi makam belirlemesi gerekmektedir. Genel olarak, Bölüm IV, uluslararası işbirliği için geniş ve esnek bir platform sağlar. Ancak, hükümleri UNCAC'ın kapsadığı tüm uluslararası işbirliği konularını tüketmez, bu nedenle UNCAC'ın amaçları ve diğer bölümlerin hükümleri de dikkate alınmalıdır.

Varlık kurtarma (Bölüm V, Madde 51-59)

Ana madde: Uluslararası varlık kurtarma

Varlık kurtarma anlaşması büyük bir atılım olarak kabul ediliyor ve birçok gözlemci bunun birçok gelişmekte olan ülkenin UNCAC'yi imzalamasının nedenlerinden biri olduğunu iddia ediyor. Varlık kurtarma, üst düzey yolsuzluğun ulusal serveti yağmaladığı birçok gelişmekte olan ülke için gerçekten çok önemli bir konudur. Yasa dışı varlıkları geri almak isteyen ülkelerin meşru çıkarlarının, yardım istenecek ülkelerin yasal ve usule ilişkin güvenceleri ile uzlaştırılması gerektiğinden, bu Fasıl üzerinde bir anlaşmaya varılması yoğun müzakereleri gerektirdi. Genel olarak, müzakereler sırasında, varlıkları geri almak isteyen ülkeler, varlıkların sahipliklerini netleştirecek ve diğer elden çıkarma yollarına göre geri dönüşe öncelik verecek varsayımlar oluşturmaya çalıştılar. İade talebinin muhtemel olduğu ülkeler ise, cezai sorumlulukla bağlantılı temel insan haklarını ve usuli korumaları tehlikeye atabilecek bir dil ve bu tür varlıkların dondurulması, müsadere edilmesi, müsadere edilmesi ve iade edilmesi konusunda endişeleri vardı.

UNCAC'ın V. Bölümü, varlıkların geri alınmasını sözleşmenin "temel ilkesi" olarak belirler. Varlıkların geri alınmasına ilişkin hükümler, hem medeni hukukta hem de ceza hukukunda, yolsuz faaliyetler yoluyla elde edilen fonların izlenmesi, dondurulması, kaybedilmesi ve iade edilmesi için bir çerçeve oluşturmaktadır. Talepte bulunan devlet, çoğu durumda, sahipliğini kanıtlayabildiği sürece geri kazanılan fonları alacaktır. Bazı durumlarda, fonlar doğrudan bireysel mağdurlara iade edilebilir.

Eğer başka bir düzenleme mevcut değilse, Taraf Devletler Sözleşmenin kendisini yasal bir dayanak olarak kullanabilirler. UNCAC Madde 54(1)(a) şöyle der: "Her Taraf Devlet, yetkili makamlarının başka bir devletin mahkemesi tarafından verilen bir müsadere emrini yürürlüğe koymasına izin vermek için gerekli olabilecek önlemleri alacaktır (alacaktır). Aslında, UNCAC Madde 54(2)(a) ayrıca, resmi bir talep alınmadan önce bu tür eylemlerde bulunmak için yeterli nedenlerin bulunduğu durumlarda mülkün geçici olarak dondurulmasını veya el konulmasını da öngörmektedir.

Varlıkların transfer edildikten ve gizlendikten sonra geri alınmasının aşırı maliyetli, karmaşık ve çoğu zaman başarısız bir süreç olduğunu kabul ederek, bu Bölüm ayrıca yasadışı transferleri önlemeye ve yasadışı transferlerin nihayetinde izlenmesi gereken yerlerde kullanılabilecek kayıtlar oluşturmaya yönelik unsurları da içermektedir, dondurulur, el konur ve müsadere edilir (Madde 52). Gelişmekte olan ülkelere bu süreçte yardımcı olabilecek uzmanların belirlenmesi de bir teknik yardım biçimi olarak dahil edilmiştir (Madde 60(5)).

Teknik yardım ve bilgi alışverişi (Bölüm VI, Madde 60–62)

UNCAC'ın VI. Bölümü, UNCAC'ın uygulanmasında gelişmekte olan ve geçiş ülkelerine sunulan destek anlamına gelen teknik yardıma ayrılmıştır. Hükümler eğitim, malzeme ve insan kaynakları, araştırma ve bilgi paylaşımını kapsar. UNCAC ayrıca uluslararası ve bölgesel örgütler (birçoğu halihazırda yolsuzlukla mücadele programları oluşturmuş olan), araştırma çabaları ve finansal kaynakların hem doğrudan gelişmekte olan ülkelere hem de ekonomileri geçiş sürecinde olan ülkelere ve UNODC'ye katkısı aracılığıyla işbirliği çağrısında bulunuyor.

Uygulama mekanizmaları (Bölüm VII, Madde 63-64)

Bölüm VII, CoSP ve BM Sekreterliği aracılığıyla uluslararası uygulama ile ilgilidir.

Nihai hükümler (Bölüm VIII, Madde 65 – 71)

Nihai hükümler, diğer BM anlaşmalarında bulunanlara benzer. Kilit hükümler, UNCAC gerekliliklerinin, Taraf Devletlerin belirli hükümlerde belirtilenlerden "daha katı veya şiddetli" tedbirlerle aşmakta özgür oldukları asgari standartlar olarak yorumlanmasını sağlar; ve Sözleşmenin imzalanmasını, onaylanmasını ve yürürlüğe girmesini düzenleyen iki Madde.

Taraf Devletler Konferansı

UNCAC'ın 63. maddesi uyarınca, UNCAC'de belirtilen hedeflere ulaşmak için Taraf Devletlerin kapasitesini ve aralarındaki işbirliğini geliştirmek ve uygulanmasını teşvik etmek ve gözden geçirmek için UNCAC'a Taraf Devletler Konferansı (CoSP) kurulmuştur. UNODC, CoSP'nin sekreteryası olarak hareket eder. Farklı oturumlarında, Taraf Devletleri ve imzacıları, yasalarını ve yönetmeliklerini UNCAC hükümlerine uygun hale getirmek için uyarlamaya düzenli olarak çağırmanın yanı sıra, CoSP, teknik yardım projelerinin geliştirilmesi de dahil olmak üzere, kararları kabul etmiş ve UNODC'yi bunları uygulamakla görevlendirmiştir.

CoSP, UNCAC'ın belirli yönlerinin uygulanmasını ilerletmek için bir dizi yan kuruluş kurmuştur. Uygulama İncelemesi Grubu uygulama yorumu mekanizması ve teknik yardım odaklanır, Varlık Kurtarma Çalışma Grubu , Önleme Çalışma Grubu yanı sıra düzenli intersessional dönemde uluslararası işbirliği buluştuğu uzman grup toplantıları.

  • İlk oturum CoSP en Aralık 2006 10-14 gerçekleşti Lut , Ürdün. 1/1 sayılı kararında Taraf Devletler, UNCAC'ın uygulanmasının gözden geçirilmesine yardımcı olacak uygun ve etkili bir mekanizmanın kurulmasının gerekli olduğu konusunda anlaşmışlardır. Böyle bir mekanizmanın tasarımı üzerinde çalışmaya başlamak için hükümetler arası bir çalışma grubu kuruldu. Sırasıyla teknik yardım ve varlık kurtarma ile ilgili faaliyetlerin koordinasyonunu teşvik etmek için iki çalışma grubu daha kuruldu .
  • İkinci oturum yapıldı Bali , Endonezya uygulanmasını gözden mekanizmasına 1 Şubat 2008. As 28 Ocak, Taraf Devletler, herhangi düşmanca veya cezai unsurları önlemek için, hesabına bir dengeli coğrafi yaklaşım almaya karar için mekanizmanın her yönü için açık yönergeler oluşturmak ve UNCAC'a evrensel bağlılığı ve önleyici tedbirler, varlık kurtarma, uluslararası işbirliği ve diğer alanlarda yapıcı işbirliğini teşvik etmek. CoSP ayrıca bağışçılardan ve alıcı ülkelerden koordinasyonu güçlendirmelerini ve UNCAC'ın uygulanması için teknik yardımı geliştirmelerini istedi ve uluslararası kamu kuruluşlarının görevlilerine rüşvet verilmesi konusunu ele aldı.
  • Üçüncü oturumda CoSP arasında gerçekleşti Doha , Katar 9 Kasım 2009. 13 CoSP UNCAC uygulanmasının inceleme işareti Çözünürlük 3/1 benimsenen gelen referans şartlarını içeren, Uygulama İnceleme Mekanizması (IRM ). IRM'nin kurulması ve UNCAC'ın başarılı ve tutarlı bir şekilde uygulanmasını kolaylaştırmak için ihtiyaçların belirlenmesi ve teknik yardımın sağlanmasının mekanizmanın merkezinde yer aldığını göz önünde bulundurarak, CoSP Teknik Yardım Çalışma Grubunu kaldırmaya karar verdi. ve yetkisini Uygulama Gözden Geçirme Grubunun çalışmalarına dahil etmek . İlk kez, CoSP , bu alandaki iyi uygulamaları daha fazla araştırmak için Önleme üzerine Açık Uçlu Hükümetlerarası Çalışma Grubunu kurduğu önleyici tedbirlere ilişkin bir kararı da kabul etti . CoSP öncesinde ve buna eşlik eden son Yolsuzlukla Mücadele ve Dürüstlüğün Korunması için Küresel Forum (işletmelerle işbirliği içinde) ve bir Gençlik Forumu gibi çok sayıda yan etkinlik düzenlendi.
  • Dördüncü oturumda CoSP arasında gerçekleşti Marakeş , Fas Konferans IRM kaydedilen ilerlemeyi kabul edilir ve teknik yardım adresleme önemini kabul Ekim 2011. 24 ila 28'e, İnceleme Mekanizması . Ayrıca verdiği desteği yineledi Varlık Kurtarma ve Önleme Çalışma Grupları ve kurulan Uluslararası İşbirliği Ucu Açık Hükümetlerarası Uzmanlar Grubu Toplantıları tavsiyelerde göre CoSP yardımcı olmak için iade ve karşılıklı adli yardım.

CoSP'nin diğer oturumları 2013'te Panama'da , 2015'te Rusya Federasyonu'nda , 2017'de Avusturya'da ve 2019'da Birleşik Arap Emirlikleri'nde gerçekleşti.

UNCAC ve izleme mekanizmasının uygulanması

RR5111-0308R.jpg

UNCAC'ın 63(7) Maddesi uyarınca, "Konferans, gerekli gördüğü takdirde, Sözleşmenin etkin bir şekilde uygulanmasına yardımcı olacak herhangi bir uygun mekanizma veya organ kuracaktır". İlk oturumunda, CoSP, uygun mekanizma hakkında Konferansa tavsiyelerde bulunmak üzere açık uçlu bir hükümetler arası uzman grubu kurdu. Kapsamı sınırlı olan gönüllü bir " Pilot Gözden Geçirme Programı ", test edilen mekanizmanın/mekanizmaların etkinliğini ve verimliliğini değerlendirmek ve CoSP'ye öğrenilen dersler ve edinilen deneyimler hakkında bilgi vermek, böylece CoSP'nin UNCAC'ın uygulanmasını gözden geçirmek için uygun bir mekanizmanın kurulması konusunda bilinçli kararlar vermesine olanak sağlamak.

CoSP, Kasım 2009'da Doha'da düzenlenen üçüncü oturumunda, bir Uygulama Gözden Geçirme Mekanizmasının (IRM) görev tanımlarını içeren, sözleşmenin uygulanmasının gözden geçirilmesine ilişkin 3/1 sayılı Kararı kabul etti . Ülkelere, bir emsal gözden geçirme süreci aracılığıyla UNCAC'ın hedeflerine ulaşmalarında yardımcı olmayı amaçlayan bir gözden geçirme mekanizması kurdu. IRM, ülkelere kapsamlı bir öz-değerlendirme kontrol listesi kullanımı yoluyla uygulama düzeylerini değerlendirmeleri için araçlar sağlayarak, potansiyel boşlukları belirleyerek ve UNCAC'ın yurt içinde uygulanması. UNODC, gözden geçirme mekanizmasının sekreteryası olarak hizmet vermektedir.

İş Tanımı, Uygulama Gözden Geçirme Grubu (IRG) adı verilen bir gözetim organının oluşturulması da dahil olmak üzere, UNCAC'ın Taraf Devletlerin uygulanmasının emsal değerlendirmesine yönelik prosedürleri ve süreçleri içerir .

Temmuz 2010'da IRG ilk kez Viyana'da bir araya geldi ve bir ülke incelemesi yürütürken hükümet uzmanları ve UNCAC sekreterliği – BM Uyuşturucu ve Suç Ofisi (UNODC) – için yönergeleri kabul etti . Mekanizma, her Taraf Devletin biri aynı BM bölgesinden diğeri diğerinden olmak üzere iki akran tarafından gözden geçirilmesini içeren çok aşamalı bir akran incelemesinden oluşur. Tüm Taraf Devletleri kapsayacak şekilde, gözden geçirme süreci, döngünün her yılında gözden geçirilmek üzere ülkelerin rastgele seçildiği beş yıllık iki döngüye bölünmüştür. İlk döngü 2010 yılında başladı ve sözleşmenin Bölüm III ve IV'ünü kapsamaktadır. İkinci döngü Kasım 2015'te başlatıldı ve şu anda devam ediyor, Bölüm II ve V'i kapsıyor, yolsuzluğu önleme tedbirlerini ve varlık kurtarmayı gözden geçiriyor. İkinci döngünün 2021'de sona ermesi planlanmakla birlikte, süreç, ikinci döngüye üç yıldan fazla bir süre kala, önemli gecikmelerle karşı karşıyadır, Mayıs 2019'a kadar 184 ülkeden sadece 20'si inceleme sürecini tamamlamıştır.

İkinci döngü için öngörülen beş yıllık sürenin bitiminden sonra gözden geçirme mekanizmasının devam edip etmeyeceğine ve nasıl devam edeceğine henüz karar verilmedi, ancak birinci döngü bir rehber ise, incelemeler beş yıldan sonra da devam edecek.

Bir ülke inceleme süreci şu aşamaları takip eder:

  1. Öz değerlendirme : UNODC, Taraf Devlete incelemede olduğunu bildirir. Taraf Devlet, ülkenin incelemeye katılımını koordine edecek bir odak noktası belirler ve ardından standart bir öz değerlendirme kontrol listesi doldurur .
  2. Akran değerlendirmesi : iki gözden geçiren Taraf Devlet – kura ile karar verilir – bir inceleme ekibi oluşturmak için uzmanlar sağlar. Ekip, tamamlanmış öz değerlendirme kontrol listesinin bir masa başı incelemesini yürütür. Odak noktasından daha fazla bilgi ve konferans görüşmeleri yoluyla doğrudan diyalog veya incelenen ülke tarafından kabul edilirse bir ülke ziyareti gerektirebilir.
  3. Ülke inceleme raporu ve yönetici özeti : UNODC'nin yardımıyla, uzman inceleme ekibi bir ülke inceleme raporu (80–300 sayfa) hazırlar . Rapor onay için odak noktasına gönderilir. Anlaşmazlık durumunda, gözden geçirenler ve temas noktası, yalnızca incelenen ülkenin mutabakatı ile tam olarak yayınlanan, mutabakata dayalı bir nihai rapora ulaşmak için diyaloga girer. Uzman inceleme ekibi , UNODC web sitesinde otomatik olarak yayınlanan bu raporun (7-12 sayfa) bir yönetici özetini hazırlar.

UNCAC Koalisyonu

UNCAC Koalisyonu 2006 yılında kurulan, onay, teşviki ve uygulamanın UNCAC izlenmesi taahhüt 100'den fazla ülkede, içinde 350'den fazla sivil toplum kuruluşlarının (STK) oluşan global bir ağdır. Koalisyon, UNCAC ile ilgili ortak tutumlar etrafında ortak eylemde bulunur, üyeler arasında bilgi alışverişini kolaylaştırır ve UNCAC'ı teşvik etmek için ulusal sivil toplum çabalarını destekler. Koalisyon üyeleri, görüşlerini Koalisyon web sitesi, bir posta listesi ve geçici çalışma grupları aracılığıyla paylaşır . Koalisyon, sivil toplum kuruluşlarını teknik destek de dahil olmak üzere UNCAC inceleme sürecine katılmaları ve katkıda bulunmaları için destekler.

Koalisyon, doğrudan ve üyeleri aracılığıyla, tüm UNCAC forumlarında – Taraf Devletler Konferansı, Uygulama Gözden Geçirme Grubu toplantıları, çalışma grupları ve ulusal düzeyde gözden geçirme süreci – daha fazla şeffaflık ve sivil toplum katılımı için alan için savunuculuk yapmaktadır. Ayrıca, Koalisyon, aşağıdakiler de dahil olmak üzere, sözleşmenin kapsadığı temel konulardaki tartışmaları ilerletmeyi amaçlamaktadır:

  • Bilgiye ulaşmak
  • Varlık Kurtarma
  • Menfaat Sahibi Şirket Sahipliği Şeffaflığı
  • İhbarcıların ve Yolsuzlukla Mücadele Aktivistlerinin Korunması

UNCAC için geniş sivil toplum desteğini harekete geçirmeyi ve UNCAC'ı desteklemek için ulusal, bölgesel ve uluslararası düzeylerde güçlü sivil toplum eylemini kolaylaştırmayı amaçlamaktadır. Koalisyon, bu hedeflere kendini adamış tüm kuruluşlara ve bireylere açıktır. UNCAC'ın genişliği, çerçevesinin insan hakları, işçi hakları, yönetişim, ekonomik kalkınma, çevre ve özel sektör hesap verebilirliği alanlarında çalışan gruplar da dahil olmak üzere çok çeşitli STK'lar için geçerli olduğu anlamına gelir.

Zorluklar

UNCAC'ın onaylanması gerekli olmakla birlikte, yalnızca ilk adımdır. Hükümlerini tam olarak uygulamak, özellikle UNCAC'ın yenilikçi alanlarıyla ilgili olarak, uluslararası toplum ve bireysel Taraf Devletler için önemli zorluklar ortaya çıkarmaktadır. Bu nedenle, ülkeler UNCAC'ın etkin bir şekilde uygulanmasını sağlamak için genellikle politika rehberliğine ve teknik yardıma ihtiyaç duymuştur. IRM'nin ilk yıllarının sonuçları, birçok gelişmekte olan ülkenin teknik yardım ihtiyaçlarını belirlediğini göstermiştir. UNCAC'de öngörüldüğü gibi teknik yardım sağlanması, UNCAC hükümlerinin ulusal hukuk sistemlerine ve her şeyden önce günlük hayatın gerçekliğine tam ve etkin bir şekilde dahil edilmesini sağlamak için çok önemlidir.

Ayrıca bakınız

Referanslar

Dış bağlantılar