bürokrasi - Bureaucracy

Bürokrasi terimi ( / b j ʊər ɒ k r ə s i / ) hem seçilmemiş yönetim görevlilerine ( bürokratlar ) hem de idari bir politika yapıcı gruba atıfta bulunabilir . Tarihsel olarak, bir bürokrasi, seçilmemiş görevlilerden oluşan departmanlar tarafından yönetilen bir hükümet idaresiydi. Bugün bürokrasi , ister kamuya ait isterse özel sektöre ait olsun, herhangi bir büyük kurumu yöneten idari sistemdir . Kamu yönetimi pek çok yargı ve alt yargı örnek bir model olur bürokrasi, ama o kadar bir kurumun herhangi merkezi hiyerarşik yapısını, örneğin hastaneler, akademik kuruluşlar, iş firmaları, profesyonel toplumlar, sosyal kulüpleri, vb yapar

Bir siyaset teorisinde bürokrasi, esas olarak merkezi bir yönetim biçimidir ve yönetimin daha çok ademi merkeziyetçiliğe meyilli olduğu adhokrasiden farklı olma eğilimindedir .

Çeşitli yorumcular modern toplumda bürokrasilerin gerekliliğini tartışmışlardır. Alman sosyolog Max Weber (1864-1920), bürokrasinin insan faaliyetinin düzenlenebileceği en verimli ve rasyonel yolu oluşturduğunu ve düzeni korumak, verimliliği en üst düzeye çıkarmak ve adam kayırmacılığı ortadan kaldırmak için sistematik süreçlerin ve organize hiyerarşilerin gerekli olduğunu savundu . Öte yandan Weber, dizginsiz bürokrasiyi, bireyleri kurala dayalı, rasyonel kontrolün kişisel olmayan bir " demir kafesine " hapsetme potansiyeliyle, bireysel özgürlüğe bir tehdit olarak gördü .

Etimoloji ve kullanım

"Bürokrasi" terimi Fransızca kökenlidir : Fransızca büro - masa veya ofis kelimesini - Yunanca κράτος ( kratos ) - kural veya siyasi güç kelimesiyle birleştirir . Fransız ekonomist Jacques Claude Marie Vincent de Gournay (1712-1759) kelimeyi 18. yüzyılın ortalarında icat etti. Gournay terimi asla yazmadı, ancak daha sonra çağdaş birinden bir mektup ondan alıntı yaptı:

Rahmetli M. de Gournay... bazen şöyle derdi: "Fransa'da bize zarar vermeye cüret eden bir hastalığımız var; bu hastalığa büromani denir." Bazen "bürokrasi" başlığı altında dördüncü veya beşinci bir hükümet biçimi icat ederdi.

—  Baron von Grimm (1723-1807)

Bilinen ilk İngilizce kullanımı, İrlandalı romancı Lady Morgan'ın İngilizlerin İrlanda kolonilerini boyun eğdirmek için kullandıkları aygıta "İrlanda'nın uzun süredir yönetildiği Bürokrasi veya ofis tiranlığı" olarak atıfta bulunmasıyla 1818'e kadar uzanıyor . 19. yüzyılın ortalarına gelindiğinde, bu kelime, ofislerin seçilmemiş kariyer yetkilileri tarafından tutulduğu bir kamu yönetimi sistemine atıfta bulunarak daha tarafsız bir anlamda ortaya çıktı. Bu bağlamda "bürokrasi" , genellikle bir monarşiye tabi olan ayrı bir yönetim biçimi olarak görülüyordu . 1920'lerde Alman sosyolog Max Weber , tanımı, eğitimli profesyoneller tarafından sabit kurallara göre yürütülen herhangi bir yönetim sistemini içerecek şekilde genişletti. Weber, bürokrasiyi nispeten olumlu bir gelişme olarak gördü; bununla birlikte, 1944'te Avusturyalı ekonomist Ludwig von Mises , Nazi rejimindeki deneyimi bağlamında bürokrasi teriminin "her zaman uygunsuz bir çağrışımla kullanıldığını" belirtti ve 1957'de Amerikalı sosyolog Robert Merton " bürokrat " terimini önerdi. bir "olmuştu sıfat , bir Schimpfwort bazı durumlarda". "Bürokrasi" kelimesi, siyasette ve hükümette, işleri zorlaştıran resmi kuralları kötülemek için onaylamayan bir tonla da kullanılır. İşyerlerinde bu kelime, bir şeyi yapmayı zorlaştıran karmaşık kuralları, süreçleri ve yazılı işleri suçlamak için çok sık kullanılır. Sosyo-bürokrasi daha sonra bir toplumun işlevini etkileyebilecek belirli sosyal etkilere atıfta bulunur.

Modern kullanımda, modern bürokrasi dört özelliği içeren olarak tanımlanmıştır:

  • hiyerarşi (açıkça tanımlanmış yetkinlik alanları ve işbölümü)
  • süreklilik (yöneticilerin tam zamanlı maaş aldığı ve yapı içinde ilerlediği bir yapı)
  • kişiliksizlik (keyfi eylemlerden ziyade önceden belirlenmiş kurallar ve çalışma kuralları)
  • uzmanlık (yetkililer liyakate göre seçilir, eğitilmiştir ve bilgiye erişimleri vardır)

Tarih

Antik

Öğrenciler İmparatorluk Çin'in bürokrasisinde bir pozisyon almak için imparatorluk sınavlarında yarıştı .

"Bürokrasi" terimi ilk olarak 18. yüzyılın ortalarında ortaya çıkmasına rağmen, organize ve tutarlı idari sistemler çok daha önce mevcuttu. Yazma gelişimi ( c. 3500 BC) ve belgelerin kullanılması bu sistemin uygulama için kritik olduğu ve devletin ilk kesin ortaya eski oluştu Sümer , burada ortaya çıkan bir sınıfı scribes kullanılan kil tabletler hasat yönetmek ve ganimetlerini tahsis etmektir. Eski Mısır'da ayrıca, kamu hizmeti bürokrasisini yöneten kalıtsal bir katipler sınıfı vardı .

In Çin , ne zaman Qin hanedanı altında Çin birleşik (221-206 BC) legalist sisteminin yerine asalet daha özel görevlilere imparator atanan yönetim, Çin'de feodalizmi biten bir merkezi, bürokratik hükümet ile yerine. İlk imparator ve danışmanları tarafından oluşturulan hükümet biçimi, daha sonraki hanedanlar tarafından kendi hükümetlerini yapılandırmak için kullanıldı. Bu sistem altında, yetenekli bireyler dönüştürülmüş toplumda daha kolay tanımlanabildiğinden, hükümet başarılı oldu. Han hanedanı (202 M.Ö. - 220 AD) öğretilerine dayanan bir karmaşık bürokrasiyi kurulan Konfüçyüs önemini vurguladı, ayin ilişkilerde, bir ailede ve siyasette. Sonraki her hanedanla birlikte bürokrasi gelişti. 165 M.Ö. İmparator Wen ise, muayene yoluyla kamu hizmeti için işe ilk yöntemini tanıttı İmparator Wu (r. 141-87 BC), ideolojisini çimentolu Konfüçyüs ana akım yönetim içine olarak bilinen hükümet hizmetinde öneri ve aday bir sistem yüklü Xiaolian ve yetkililerin , İmparator Wu'nun memurları seçeceği Konfüçyüs klasiklerinin bir sınavına katılmak için adayları seçeceği bir ulusal akademi . In Sui hanedanı (581-618) ve müteakip Tang hanedanı (618-907) shi sınıf tamamen standardize vasıtasıyla kendini belli etmek başlayacağını sivil hizmet sınav sisteminin geçti olanların kısmi işe alma, standart sınavlar ve iskonto edilmemiş, resmi derece. Yine de, tavsiyelerle göreve alınmak, her iki hanedanda da hâlâ belirgindi. Song hanedanına (960-1279) kadar, sınavları geçen ve derece kazananların işe alınmasına daha fazla önem verilmedi ve önemli ölçüde genişletilmedi. Sırasında , Song hanedanı (960-1279) bürokrasi haline meritokratik . Song reformlarının ardından, hangi adayların verilen pozisyonları almaya hak kazandığını belirlemek için rekabetçi sınavlar yapıldı. İmparatorluk sınav sistemi , Çin'in geleneksel bürokratik sisteminin sonunu işaret eden Qing hanedanlığının çökmesinden altı yıl önce, 1905'e kadar sürdü .

Roma İmparatorluğu'nu bölgesel prokonsüller ve onların yardımcılarından oluşan bir hiyerarşi yönetiyordu . Diocletianus'un (284'ten 305'e kadar olan imparator) reformları idari bölgelerin sayısını iki katına çıkardı ve Roma bürokrasisinin geniş çapta genişlemesine yol açtı. İlk Hıristiyan yazar Lactantius ( c. 250 – c. 325), Diocletianus'un reformlarının yaygın bir ekonomik durgunluğa yol açtığını iddia etti, çünkü "eyaletler küçük bölümlere ayrılmıştı ve birçok başkan ve çok sayıda düşük rütbeli subay her bölgede ağır bir şekilde yatıyordu." İmparatorluğun bölünmesinden sonra, Bizans İmparatorluğu , herkesin bildiği karmaşık bir idari hiyerarşi geliştirdi ve 20. yüzyılda "Bizans" terimi, herhangi bir karmaşık bürokratik yapıyı ifade etmeye başladı.

Modern

Ashanti İmparatorluğu

Ashanti İmparatorluğu'nun hükümeti, Kumasi'de devlet işleriyle ilgilenen ayrı bakanlıklara sahip sofistike bir bürokrasi üzerine inşa edildi . Ashanti'nin Dışişleri Ofisi Kumasi'de bulunuyordu. Ofisin küçük boyutuna rağmen, devletin yabancı güçlerle karmaşık müzakereler yürütmesine izin verdi. Büro, Ashanti ilişkilerini İngiliz , Fransız , Hollandalı ve Araplarla ayrı ayrı ele alan departmanlara bölünmüştü . Larry Yarak ve Ivor Wilkes gibi Ashanti tarihi alimleri , Asantehene ile karşılaştırıldığında bu sofistike bürokrasinin gücü konusunda hemfikir değiller . Bununla birlikte, her iki akademisyen de bunun karmaşık bir kontrol ve denge sistemine sahip oldukça gelişmiş bir hükümetin işareti olduğu konusunda hemfikirdir .

Birleşik Krallık

18. yüzyıl Vergi Dairesi, sofistike bir bürokrasi geliştirdi. , Resimde Custom House in London City

Bunun yerine verimsiz ve genellikle yozlaşmış sistemin vergi tarım galip Mutlakıyetçi Fransa gibi devletler, Exchequer vergi gelir ve hükümet harcamalarının tüm sistem üzerinde kontrol edebildi. 18. yüzyılın sonlarında, Britanya'da mali bürokrasinin nüfusa oranı yaklaşık 1300'de 1'di, bu da ikinci en yoğun bürokratik ulus olan Fransa'dan neredeyse dört kat daha büyüktü. İngiltere'nin Guangzhou'daki konsolosu Thomas Taylor Meadows, Çin Hükümeti ve Halkı Üzerine Desultory Notes on the Government and People of China (1847) adlı eserinde , "Çin imparatorluğunun uzun ömürlü olması, yalnızca ve tamamıyla, insanların ilerlemesinden oluşan iyi bir hükümet sayesindedir. sadece yetenek ve liyakat" ve İngilizlerin kurumu meritokratik hale getirerek kamu hizmetlerinde reform yapmaları gerektiğini söyledi . Eski Çin imparatorluk sınavından etkilenen 1854 tarihli Northcote-Trevelyan Raporu , işe alımların rekabetçi sınavla belirlenen liyakat temelinde yapılması gerektiğini, adayların departmanlar arası transferleri sağlamak için sağlam bir genel eğitime sahip olmaları ve terfinin başarı yoluyla yapılması gerektiğini tavsiye etti. "tercih, himaye veya satın alma" yerine. Bu, Majestelerinin Kamu Hizmetinin sistematik, meritokratik bir kamu hizmeti bürokrasisi olarak uygulanmasına yol açtı .

İngiliz kamu hizmetinde, tıpkı Çin'de olduğu gibi, kamu hizmetine giriş, genellikle eski klasiklerde genel bir eğitime dayanıyordu ve bu da benzer şekilde bürokratlara daha fazla prestij kazandırıyordu. Kamu hizmetinin Cambridge-Oxford ideali, dünya meselelerinde hümanizm yoluyla genel bir eğitimin Konfüçyüs ideali ile aynıydı. (20. yüzyıla kadar, Klasikler, Edebiyat, Tarih ve Dil, İngiliz kamu hizmeti sınavlarında büyük ölçüde tercih edilmeye devam etti. 1925-1935 döneminde, İngiliz kamu hizmetine girenlerin yüzde 67'si bu tür mezunlardan oluşuyordu.) kişisel değerler, İngiliz modeli de kişisel fiziği ve karakteri hesaba kattı.

Fransa

İngilizler gibi, Fransız bürokrasisinin gelişimi de Çin sisteminden etkilenmiştir. Altında Fransa'nın Louis XIV , eski asalet ne gücü ne de siyasi nüfuzunu, vergilerden onların tek ayrıcalık varlık muafiyet vardı. Memnun olmayan soylular bu "doğal olmayan" durumdan şikayet ettiler ve mutlak monarşi ile bürokratik despotizm arasındaki benzerlikleri keşfettiler . Aydınlanma döneminde Konfüçyüsçü metinlerin tercümesiyle, meritokrasi kavramı Batı'daki entelektüellere ulaştı ve bunu Avrupa'nın geleneksel ancien rejimine bir alternatif olarak gördü . Batı'nın Çin algısı, 18. yüzyılda bile Çin bürokratik sistemini, görünürdeki meritokrasisinden dolayı Avrupa hükümetlerinden daha elverişli olarak görüyordu; Voltaire , Çinlilerin "ahlak bilimini mükemmelleştirdiğini" iddia etti ve François Quesnay , Çinlilerinkinden sonra modellenen bir ekonomik ve politik sistemi savundu. Çin, Mısır, Peru ve İmparatoriçe Catherine II hükümetleri, Diderot, D'Alembert ve Voltaire gibi isimler tarafından beğenilen Aydınlanmış Despotizmin modelleri olarak görülüyordu.

Napolyon Fransası bu meritokrasi sistemini benimsedi ve kısa süre sonra, Fransız kamu hizmetinin ve onun karmaşık bürokrasi sistemlerinin yükselişinin eşlik ettiği hızlı ve dramatik bir hükümet genişlemesi gördü. Bu fenomen "büromani" olarak tanındı. 19. yüzyılın başlarında, Napolyon , standartlaştırılmış Napolyon Yasası'nın dayatılmasıyla Fransa'nın ve kontrolü altındaki diğer bölgelerin bürokrasilerinde reform yapmaya çalıştı . Ancak paradoksal olarak bu, bürokrasinin daha da büyümesine yol açtı.

19. yüzyılın sonlarında kabul edilen Fransız kamu hizmeti sınavları da ağırlıklı olarak genel kültürel çalışmalara dayanıyordu. Bu özellikler daha önceki Çin modeline benzetilmiştir.

Diğer sanayileşmiş ülkeler

19. yüzyılın ortalarına gelindiğinde, bürokratik yönetim biçimleri sanayileşmiş dünyada sıkı bir şekilde uygulanmıştı. John Stuart Mill ve Karl Marx gibi düşünürler , çağdaş yaşamda bürokrasinin ekonomik işlevleri ve iktidar yapıları hakkında kuramsallaştırmaya başladılar. Max Weber , bürokrasiyi modernitenin gerekli bir özelliği olarak onaylayan ilk kişiydi ve 19. yüzyılın sonlarında bürokratik biçimler hükümetten diğer büyük ölçekli kurumlara yayılmaya başladı.

Kapitalist sistemlerde, gayri resmi bürokratik yapılar , The Organization Man ve The Man in the Grey Flannel Suit gibi yüzyıl ortası eserlerde detaylandırıldığı gibi , kurumsal güç hiyerarşileri şeklinde ortaya çıkmaya başladı . Bu arada, Sovyetler Birliği ve Doğu Bloku ülkelerinde, nomenklatura olarak adlandırılan güçlü bir bürokratik yöneticiler sınıfı , kamusal yaşamın neredeyse tüm yönlerini yönetiyordu .

1980'ler, "büyük hükümet" ve ilişkili bürokrasi algılarına karşı bir tepki getirdi. Margaret Thatcher ve Ronald Reagan gibi politikacılar , zorba olarak gördükleri devlet düzenleyici bürokrasilerini ortadan kaldırma ve ekonomik üretimi daha verimli gördükleri daha saf kapitalist bir moda döndürme sözü vererek güç kazandılar. İş dünyasında Jack Welch gibi yöneticiler, şirketlerin içindeki bürokratik yapıları ortadan kaldırarak servet ve ün kazandılar. Yine de, modern dünyada çoğu organize kurum, evrak işlerinin azalması ve elektronik veri tabanlarının yaygınlaşması bürokrasilerin işleyişini değiştiriyor olsa da, bilgileri yönetmek, kayıtları işlemek ve karmaşık sistemleri yönetmek için bürokratik sistemlere güveniyor.

teoriler

Karl Marx

Karl Marx , onun içinde bürokrasinin rolü ve işlevi hakkında teorize Hegel'in Hukuk Felsefesinin Eleştirisine 1843 yılında yayınlanan, Hakkı Felsefe , Hegel uzman görevlilerin rolünü desteklemiş olan kamu yönetimi o dönem "bürokrasi" kendisi hiç kullanılmamış olsa, . Buna karşılık, Marx bürokrasiye karşıydı. Marx, şirket bürokrasisi ve hükümet bürokrasisinin karşıtlık içinde işliyor gibi görünse de, gerçekte var olmak için karşılıklı olarak birbirlerine güvendiklerini öne sürdü . "Kurum, sivil toplumun devlet olma girişimidir; ancak bürokrasi, kendisini gerçekten sivil topluma dönüştüren devlettir" diye yazdı.

John Stuart Mill

1860'ların başında yazan siyaset bilimci John Stuart Mill , başarılı monarşilerin esasen bürokrasiler olduğu teorisini ortaya koydu ve İmparatorluk Çin'inde , Rus İmparatorluğu'nda ve Avrupa rejimlerinde varlıklarının kanıtını buldu . Mill, bürokrasiden, temsili demokrasiden ayrı, ayrı bir hükümet biçimi olarak bahsetti. Bürokrasilerin belirli avantajları olduğuna, en önemlisi, işleri gerçekten yürütenlerde deneyim birikimi olduğuna inanıyordu. Bununla birlikte, doğrudan seçimden ziyade atamaya dayandığından, bu yönetim biçiminin temsili hükümete kıyasla zayıf olduğuna inanıyordu. Mill, nihayetinde bürokrasinin zihni boğduğunu ve "bürokrasinin her zaman bilgiçlikçi olma eğiliminde olduğunu" yazdı.

Maksimum Weber

Tam gelişmiş bürokratik aygıt, diğer örgütlerle tam olarak makinenin mekanik olmayan üretim tarzlarıyla yaptığı gibi karşılaştırır.

–Max Weber

Alman sosyolog Max Weber , bürokrasiyi resmi olarak inceleyen ilk kişiydi ve çalışmaları bu terimin popülerleşmesine yol açtı. Weber, başyapıtı Ekonomi ve Toplum'da yayınlanan Bürokrasi , [1] adlı makalesinde , kamu yönetimi , hükümet ve iş dünyasının birçok ideal-tipik biçimini tanımladı . İster kamu ister özel olsun, onun ideal-tipik bürokrasisi aşağıdakilerle karakterize edilir:

  • hiyerarşik organizasyon
  • resmi yetki hatları ( komuta zinciri )
  • sabit bir faaliyet alanı
  • katı iş bölümü
  • atanan görevlerin düzenli ve sürekli yürütülmesi
  • yönetmeliklerle belirlenen ve sınırlandırılan tüm karar ve yetkiler
  • alanlarında uzman eğitim almış yetkililer
  • teknik niteliklere bağlı kariyer gelişimi
  • bireyler tarafından değil, organizasyonel kurallar tarafından değerlendirilen nitelikler

Weber , idare edilen alan ve nüfus miktarında bir artış, yürütülen idari görevlerin karmaşıklığında bir artış ve daha verimli bir idari sistem gerektiren parasal bir ekonominin varlığı dahil olmak üzere bürokrasinin ortaya çıkması için birkaç önkoşul sıraladı . İletişim ve ulaşım teknolojilerinin gelişimi, daha verimli yönetimi mümkün kılmakta ve kültürün demokratikleşmesi ve rasyonelleşmesi, eşit muamele talepleriyle sonuçlanmaktadır .

Her ne kadar bürokrasinin bir hayranı olmasa da, Weber bürokratikleşmeyi insan faaliyetlerini organize etmenin en verimli ve rasyonel yolu ve dolayısıyla modern dünya için vazgeçilmez olan rasyonel-yasal otoritenin anahtarı olarak gördü . Dahası, devam eden kilit süreç olarak gördü rasyonalizasyon ait Batı toplumunda . Bununla birlikte Weber, bürokrasiyi bireysel özgürlüklere bir tehdit olarak ve devam eden bürokratikleşmeyi, insan yaşamının artan rasyonelleşmesinin bireyleri bürokratik, yönetimin ruhsuz bir " demir kafesine " hapsettiği bir "buzlu karanlığın kutup gecesine" yol açtığını gördü . - temelli, rasyonel kontrol. Weber'in toplumun bürokratikleşmesine ilişkin eleştirel çalışması, çalışmasının en kalıcı kısımlarından biri haline geldi. Modern kamu yönetiminin birçok yönü onun çalışmasına dayanmaktadır ve Kıta Avrupası tipinde klasik, hiyerarşik olarak organize edilmiş bir kamu hizmetine "Weberian kamu hizmeti" veya "Weberian bürokrasisi" denir. Weberci bürokrasinin ekonomik büyümeye katkı sağlayıp sağlamadığı sosyal bilimciler arasında tartışılmaktadır.

Woodrow Wilson

Profesör sırasında bir akademik olarak yazılması Bryn Mawr College , Woodrow Wilson 'ın deneme İdaresi İncelenmesi kısacık siyaset bağlılık yoksun profesyonel kadro olarak bürokrasi için savundu. Wilson, "yalnızca sayım evinin yöntemleri toplum yaşamının bir parçası olduğu için, yalnızca makineler imal edilen ürünün bir parçası olduğu için siyasal yaşamın bir parçası olan bir bürokrasiyi savundu. daha büyük ilkeleri aracılığıyla politik bilgeliğin kalıcı düsturlarıyla, politik ilerlemenin kalıcı gerçekleriyle doğrudan bağlantılı olması gerçeğiyle, salt teknik ayrıntıların donuk düzeyinin çok üzerindedir."

Wilson, yönetimin yönetilenler tarafından değiştirilmesini savunmadı, sadece "Yönetim sorunları siyasi sorular değildir. Siyaset, idarenin görevlerini belirlemesine rağmen, bürolarını manipüle etmeye katlanılmamalıdır" tavsiyesinde bulundu. Bu makale, Amerika'da kamu yönetimi çalışmaları için bir temel oluşturdu.

Ludwig von Mises

Avusturyalı iktisatçı Ludwig von Mises , 1944 tarihli Bürokrasi adlı çalışmasında bürokratik yönetimi kâr yönetimiyle karşılaştırdı. Kar yönetiminin, sunulan hizmetlerin ekonomik kâr ve zarar hesaplaması ile kontrol edilebildiği durumlarda en etkili organizasyon yöntemi olduğunu savundu. Ancak söz konusu hizmetin ekonomik hesaba tabi tutulamadığı durumlarda bürokratik yönetim gereklidir. Evrensel bürokratik yönetime karşı çıkmadı; aksine, bürokrasinin toplumsal örgütlenme için vazgeçilmez bir yöntem olduğunu, çünkü hukukun üstün kılınabileceği tek yöntem olduğunu ve bireyin despotik keyfiliğe karşı koruyucusu olduğunu savundu. Katolik Kilisesi örneğini kullanarak, bürokrasinin yalnızca davranış kuralları değişmeyen bir kuruluş için uygun olduğuna dikkat çekti. Daha sonra, bürokratikleşmeyle ilgili şikayetlerin genellikle bürokratik yöntemlerin kendilerinin eleştirisine değil, "bürokrasinin insan yaşamının tüm alanlarına girmesine" işaret ettiğini iddia etmeye devam etti. Mises, hem özel hem de kamusal alanda bürokratik süreçlerin iş başında olduğunu gördü; ancak özel alanda bürokratikleşmenin ancak devlet müdahalesinin bir sonucu olarak gerçekleşebileceğine inanıyordu. Ona göre, "Kapitalist piyasa toplumunda bir yenilikçinin hâlâ başarılı olma şansı varken, bürokratik örgütlenmenin boğaz gömleğinin bireyin inisiyatifini felce uğrattığı gerçeğinin farkına varılması gerekir. ikincisi ilerleme ve gelişme sağlar."

Robert K. Merton

Amerikalı sosyolog Robert K. Merton , 1957'de yayınlanan Sosyal Teori ve Sosyal Yapı adlı çalışmasında Weber'in bürokrasi teorilerini genişletti. Merton, Weber'in analizinin belirli yönleriyle hemfikir olsa da, bürokrasinin işlevsiz yönlerine de dikkat çekti. "Aşırı uygunluktan" kaynaklanan eğitimli yetersizlik. Bürokratların, bir bütün olarak organizasyona fayda sağlamak için hareket etmektense, kendi yerleşik çıkarlarını savunma olasılıklarının daha yüksek olduğuna inanıyordu, ancak zanaatlarından gurur duymaları, onları yerleşik rutinlerdeki değişikliklere karşı dirençli kılıyor. Merton, bürokratların kişilerarası ilişkilerden çok formaliteye önem verdiklerini ve belirli vakaların özel durumlarını görmezden gelmek için eğitildiklerini ve bu nedenle kendilerini "kibirli" ve "kibirli" olarak görmelerine neden olduğunu belirtti.

Elliot Jaques

Dr. Elliott Jaques , ilk kez 1976'da yayınlanan "Bir Genel Bürokrasi Teorisi" adlı kitabında , her tür istihdam sistemi için bürokratik hiyerarşide yönetim veya çalışma düzeylerinin altında yatan evrensel ve tek biçimli bir yapının keşfini anlatıyor.

Elliott Jaques , bürokrasinin açık topluma değerli bir katkı sağlaması için aşağıdaki koşullardan bazılarının yerine getirilmesi gerektiğini savunuyor ve sunuyor:

  • Bürokrasi hiyerarşisindeki düzey sayısı, bürokratik hiyerarşinin oluşturulduğu istihdam sisteminin karmaşıklık düzeyiyle eşleşmelidir (Elliott Jaques, bürokratik hiyerarşiler için maksimum 8 karmaşıklık düzeyi belirlemiştir).
  • Bürokratik bir hiyerarşi içindeki roller, işin karmaşıklığı düzeyinde farklılık gösterir.
  • Rollerdeki iş karmaşıklığı seviyesi, rol sahiplerinin insani yetenek seviyesi ile eşleştirilmelidir (Elliott Jaques, maksimum 8 İnsan kabiliyeti Seviyesi tanımlamıştır).
  • Bürokratik bir hiyerarşi içindeki herhangi bir yönetim rolündeki iş karmaşıklığı seviyesi, alt rollerin iş karmaşıklığı seviyesinden bir seviye daha yüksek olmalıdır.
  • Bürokratik bir hiyerarşideki herhangi bir yönetsel rol, tam yönetsel sorumluluklara ve yetkilere sahip olmalıdır (ekip için veto seçimi, görev türlerine ve belirli görev atamalarına karar verme, kişisel etkililik ve tanınmaya karar verme, gerekli süreç içinde ekipten çıkarmanın başlatılmasına karar verme).
  • Yatay çalışma sorumlulukları ve yetkileri, hiyerarşideki tüm roller için tanımlanmalıdır (7 tür yatay çalışma sorumluluğu ve yetkisi: teminat, danışmanlık, hizmet alma ve verme, koordinasyon, izleme, denetleme, reçete yazma).

Elliott Jaques'in etkili bürokratik hiyerarşi tanımı sadece sosyoloji için değil, sosyal psikoloji, sosyal antropoloji, ekonomi, siyaset ve sosyal felsefe için de önemlidir. Ayrıca işletme ve idari çalışmalarda pratik bir uygulamaya sahiptirler.

Ayrıca bakınız

Referanslar

daha fazla okuma

  • Albrow, Martin. Bürokrasi. (Londra: Macmillan, 1970).
  • Cheng, Tun-Jen, Stephan Haggard ve David Kang. "Kore ve Tayvan'daki kurumlar ve büyüme: bürokrasi." içinde Yeni Perspektifleri: Doğu Asya Kalkınma (Routledge, 2020) pp 87-111.. internet üzerinden
  • Neil Garston (ed.), Bürokrasi: Üç Paradigma . Boston: Kluwer, 1993.
  • Karl Marx Üzerine: Hal Draper, Karl Marx'ın Devrim Teorisi, Cilt 1: Devlet ve Bürokrasi . New York: Aylık İnceleme Basını, 1979.
  • Marx , Hegel'in Hukuk Felsefesinin Eleştirisi'nde devlet bürokrasisi hakkında yorum yapar ve Engels , Ailenin Kökenleri'nde devletin kökenlerini tartışır , marxists.org
  • Weber, Max. Sosyal ve Ekonomik Örgütlenme Teorisi. AM Henderson ve Talcott Parsons tarafından çevrilmiştir. Londra: Collier Macmillan Yayıncılar, 1947.
  • Wilson, James Q. (1989). Bürokrasi . Temel Kitaplar. ISBN'si 978-0-465-00785-1.
  • Weber, Max, Weber'de "Bürokrasi" , Max. Weber'in Rasyonalizm ve Modern Toplum: Politika, Bürokrasi ve Sosyal Tabakalaşma Üzerine Yeni Çeviriler . Düzenleyen ve Çeviren Tony Waters ve Dagmar Waters, 2015. ISBN  1137373539 . Max Weber'in "Bürokrasi"nin İngilizce çevirisi.