1939 Yeniden Yapılanma Yasası - Reorganization Act of 1939
.svg) | |
| Uzun başlık | Hükümet kurumlarının yeniden düzenlenmesini sağlamak ve diğer amaçlar için. |
|---|---|
| tarafından yasalaştırıldı | 76 Amerika Birleşik Devletleri Kongresi |
| etkili | 3 Nisan 1939 |
| alıntılar | |
| Kamu hukuku | 76-19 |
| Genel Olarak Tüzükler | 53 Stat. 561 |
| kodlama | |
| Değiştirilen kanunlar | 1921 Bütçe ve Muhasebe Yasası |
| USC bölümleri oluşturuldu | 5 USC § 133 |
| yasama tarihi | |
| |
1939 Reorganizasyon Yasası , Pub.L. 76–19 , 53 Stat. 561 , 3 Nisan 1939'da yürürlüğe girdi ve 31 USC § 701'de kodlandı, Amerika Birleşik Devletleri Başkanına iki yıl boyunca ek gizli personel kiralama ve yürütme organını (belirli sınırlar dahilinde) yeniden düzenleme yetkisi veren bir Amerikan Kongre Yasasıdır. için yasama veto . Bu, 1787'den beri Amerika Birleşik Devletleri hükümetinin yürütme organının ilk büyük, planlı yeniden organizasyonuydu. Yasa , Başkanlık Ofisini oluşturan 1 No'lu Yeniden Düzenleme Planı'na yol açtı .
1937 faturası
New York Valisi olarak Franklin D. Roosevelt , verimliliği sağlamak için hükümeti yeniden organize etme konusunda bir üne sahipti. 1933 Ekonomi Yasası Roosevelt'in yılında yürürlüğe, Yüz Gün Büyük Buhran mücadele etmek, cumhurbaşkanını ekonomik iyileşme hedeflerine ulaşmak için yürütme organının sınırlı reorganizasyon girme yetki verdi. Ancak Başkan, Kanunun verdiği iki yıllık yetki süresi boyunca herhangi bir işlem yapmadı. Bununla birlikte, 1935'e gelindiğinde, New Deal'in ( Ulusal Endüstriyel İyileştirme Yasası ) temel taşı anayasaya aykırı ilan edilmişti ve Roosevelt'in toparlanmanın nasıl gerçekleştirileceği konusundaki görüşleri ekonomik müdahaleden sosyal adalete ("İkinci Yeni" olarak bilinen bir yasama programı) doğru kaymıştı. Anlaştık mı"). Birçok etkili Kongre üyesi, siyaset bilimci ve kamu yönetimi uzmanı , Roosevelt'in Büyük Buhran'a verilen yanıtları denemek için kullandığı bir strateji olan yürütme organı ajanslarının çoğalması tercihini verimsiz olarak eleştirdi.
22 Mart 1936'da Roosevelt, İdari Yönetim Komitesi'ni (genellikle Brownlow Komitesi olarak bilinir ) kurdu ve yürütme organını yeniden düzenlemek için öneriler geliştirmekle görevlendirdi. Üç kişilik komite Louis Brownlow , Charles Merriam ve Luther Gulick'ten oluşuyordu . Gulick'in POSDCORB temeli ve çerçeveleme fikir olarak görev yapmış ve onların takımın araştırmalarının tüm parçaları kullanıldı değil. Çalışmaları, yalnızca kamu yönetiminin iyileştirilmesi konusunda değil, aynı zamanda Amerikan idari devleti içinde demokrasinin nasıl geliştirileceği konusunda da derin bir anayasal anlayış ve güven ortaya çıkardı. 8 Ocak 1937'de Komite raporunu yayınladı. Ünlü "Başkanın yardıma ihtiyacı var" diye ilan eden Komite'nin raporu, 37 tavsiyesi arasında başkanlık kadrosunun önemli ölçüde genişletilmesi, yönetim kurumlarının tek bir başkanlık ofisine entegrasyonu, liyakat sisteminin genişletilmesi, tüm bağımsızların entegrasyonu da dahil olmak üzere güçlü bir baş yöneticiyi savundu. ajansların mevcut Kabine departmanlarına dahil edilmesi ve federal muhasebe ve finansal uygulamaların modernizasyonu
Roosevelt, Brownlow Komitesi'nin raporunu Kongre'ye sundu ve 12 Ocak 1937'de Komite'nin tavsiyelerini uygulamak için yasama onayını istedi. Tasarı, cumhurbaşkanına çok fazla yetki devrettiği endişesini hemen alevlendirdi. Buna ek olarak, Kongre üyeleri, tasarının patronaj sistemini daha da azaltacağından, Genel Denetçinin konumunu (o zamanlar bir Cumhuriyetçi tarafından tutulan bir pozisyon) ortadan kaldıracağından ve yürütme organı kurumlarının kongre komitesi gözetimini ve ilişkilerini bozacağından mutsuzdu . Ancak, tasarının geçiş olasılığı nispeten iyi görünüyordu. 5 Şubat'ta Roosevelt , Yüksek Mahkeme'ye Yardımcı Yargıçların , 70 ve bir buçuk yaşın üzerindeki her oturma üyesi için en fazla altıya kadar atanmasına izin veren 1937 Adli Yeniden Düzenleme Yasası'nı sundu .
"Mahkeme paketleme" planı, Roosevelt'in bir diktatörlük dayatmaya çalıştığına dair yaygın suçlamalara yol açtı ve yeniden yapılanma tasarısı hızla aynı ışıkta görüldü, bu da yeniden yapılanma planını zayıflatmak için kongre çabalarına yol açtı. Senato'da Burton K. Wheeler , herhangi bir yeniden düzenleme planının iki meclisli bir yasama vetosu ve herhangi bir yeniden düzenleme planının yürürlüğe girmesi için 60 günlük bir bekleme süresi için yasa tasarısında değişiklik önerdi . Senato, son derece çekişmeli önergeyi dört oyla mağlup etti. Meclis'te Wheeler planını benimsemek için girişimlerde bulunuldu. Çaba birkaç kez başarıya yaklaştı ve bu da yönetimin üyelerin beğenisini kazanmak için çok sayıda bağımsız ajansı tasarıdan muaf tutmayı kabul etmesine yol açtı. Bununla birlikte, Başkanlık etkisinin genişlemesi ve kendi yetkisinin azaltılması konusunda zaten üzgün olan Meclis, şimdi yasayı Roosevelt'in iktidarı ele geçirmenin bir parçası olarak gördü ve tasarıyı masaya yatırdı.
1939 faturası
Roosevelt, bir sonraki Kongre'de tasarıyı yeniden gündeme getirdi. Roosevelt çok aktif olduğunu Evi ve Senato "tasfiye" için çalışan ilk eyaletler Demokrat Parti arasında Güney Yeni Anlaşma karşı çıkmıştı muhafazakarlar. Büyük ölçüde başarısız olmasına rağmen, Roosevelt'in eylemleri, Kongre'nin yeniden düzenleme yasasını geçirme konusundaki istekliliği üzerinde büyük ve olumlu bir etkiye sahipti. Roosevelt, 8 Aralık 1938'de Gulick, Merriam ve Senatör James F. Byrnes (1937 faturasını yöneten) ile tasarı planlarını gözden geçirmek üzere bir araya geldi. Roosevelt ve Byrnes, tasarının Meclis'ten çıkarılmasını (1937'de öldürmüştü), iki meclisli bir yasama vetosunu dahil etmeyi ve sadece iki yıllığına yeniden düzenleme yetkisi vermeyi kabul etti. Roosevelt ayrıca, yasayı çok amaçlı bir yasanın parçası olmaktan ziyade bağımsız bir yasa tasarısı olarak sunmayı ve İş İlerleme İdaresi reformunu paketin bir parçası olarak değerlendirmeyi kabul etti. Bu stratejiye bağlı kalarak, Roosevelt daha sonra Ocak ayında bir yeniden yapılanma planı sunmayı reddetti.
31 Ocak'ta, John J. Cochran , ertesi gün güçlü Cumhuriyetçi muhalefet üzerine onaylanan Hükümetin Yeniden Yapılanması üzerine bir Meclis Komitesi kurulmasını talep eden bir karar sundu . Bu komite , 1937'de masaya yatırılan Roosevelt yasa tasarısını yeniden canlandırdı. 2 Mart'ta komite tarafından, Aralık ayında ana hatlarıyla belirtilen hükümlerin yanı sıra muaf ajansların bir listesini ve yeni "hızlı yol" içeren yasa tasarısının gözden geçirilmiş bir versiyonu bildirildi. tartışmayı sınırlamak ve yeniden yapılanmaya karşı çıkan eşzamanlı kararları 10 gün içinde komiteden çıkarmak için prosedürler. Senato'da, Senatör Harry F. Byrd tarafından sunulan bir yasa tasarısı, 6 Mart'ta Amerika Birleşik Devletleri Senatosu Hükümetin Yürütme Ajansları Seçici Komitesi'nden rapor edildi. Meclis, tasarının 246-153 versiyonunu kabul ettikten sonra 8 Mart'ta onayladı. yeniden yapılanmanın verimlilik ve tasarruf amacıyla olacağını belirten ve bir yeniden yapılanma planını onaylamak için her iki mecliste de olumlu kongre eylemi gerektirme çabalarını boşa çıkaran bir değişiklik. Senato komitesi, 14 Mart'ta Byrd yasa tasarısına olumlu onay eklemeyi reddetti ve revize edilmiş yasa tasarısını esasen Meclis'ten geçen yasa tasarısıyla aynı biçimde bildirdi. Senatör Byrd tarafından verimliliği ve ekonomiyi tasarının resmi hedefi haline getiren bir değişiklik 20 Mart'ta kabul edildi.
Öfkeli bir oturumda, Senato Wheeler değişikliğini (olumlu eylem gerektiren) 21 Mart'ta 45-44 oyla kabul etti, ancak bir gün sonra 46-44 oyla geri döndü. Senato, tasarıyı daha sonra 63-23 oyla kabul etti. Ortak bir Meclis-Senato konferans komitesi , 27 Mart'ta hızlandırılmış prosedürleri, yasama vetosunu ve "verimlilik ve ekonomi" hedefini koruyan bir uzlaşma tasarısı bildirdi. Senato, konferans komitesinin tasarısını 28 Mart'ta sesli oylamayla onayladı ve Meclis bunu 29 Mart'ta sesli oylamayla yaptı.
Roosevelt, 3 Nisan 1939'da yasa tasarısını imzaladı.
sonrası
Roosevelt, Reorganizasyon Yasası'nın yürürlüğe girmesinden hemen sonra uygulanmasıyla ilgili tartışmalara başladı. Brownlow, Gulick ve Merriam Mart ayından itibaren Bütçe Direktörü Harold D. Smith ile bir araya geldi ve 23 Nisan'da Roosevelt'e yeniden düzenleme önerileri sundu. Öneriler 1 No'lu Yeniden Düzenleme Planı ve 2 No'lu Yeniden Düzenleme Planı oldu.
Her iki yeniden düzenleme planı da ABD bütçesi için mali yılı barındırmadı , bu nedenle 1 Temmuz 1939'da Kongre , her iki plan için de fonlamanın 1 Temmuz 1939'da geçerli olacağı ortak bir karar aldı .
Ocak 1941'e kadar Kongre, tek bir yeniden yapılanmayı onaylamadı. Yasanın Kongre tarafından zaman aşımına uğramasına izin verildi ve hiçbir zaman yeniden yetkilendirilmedi.
Savaş sonrası dönemde hem yurtiçinde hem de uluslararası alanda değişen koşullarla birlikte, 1945 Yeniden Yapılanma Yasası ve 1949 Yeniden Yapılanma Yasası da dahil olmak üzere diğer büyük yeniden düzenlemeler de uygulandı.
Kanunun hükümleri
1939 Yeniden Yapılanma Yasası iki ana hüküm içeriyordu. Kongrede çok az tartışılan ve tartışmasız olduğu kanıtlanan ilki, cumhurbaşkanının federal hükümetin yönetimini koordine etmesine yardımcı olmak için altı asistanı (ücreti yılda 10.000 $ (2012'de 163.143 $) ile sınırlandırılmıştı) tutmasına izin verdi.
İkincisi, cumhurbaşkanının yürütme organını belirli sınırlar içinde yeniden düzenlemesine izin verdi. Yasa , Başkanın Yürütme Ofisini yarattı ve Roosevelt yönetiminin bir dizi yürütme kurumunu ( Bütçe Bürosu dahil ) izlemesine izin verdi. Yasa, herhangi bir yeniden yapılanma planının uygulanmasından önce 60 gün geçmesini gerektiriyordu. Kongre'nin her iki meclisi de planın onaylanmadığını belirten aynı anda bir karar alırsa , plan hükümsüz kabul edildi ve uygulanamadı (Amerikan yasalarında yasama vetosunun ilk örneği ).
Yasa ayrıca tahliye dilekçeleri üzerindeki tartışmayı (eşzamanlı kararları komiteden çıkarmak ve bir oylama için zemine getirmek için) bir saatle ve eşzamanlı kararlar üzerinde tartışmayı 10 saatle sınırlandırdı . Yasa, herhangi bir yeniden yapılanma planına ilişkin eşzamanlı bir kararı onaylamak için Senato'da basit çoğunluk oyu gerektiriyordu. Yasa, herhangi bir yeni yürütme organı ajansının kurulmasına izin vermedi, bu tür herhangi bir ajansın kaldırılmasını yasakladı ve 21 bağımsız ajans, kurul, komisyon ve departman ( Birleşik Devletler Genel Denetçisi ve Devlet Muhasebe Ofisi dahil ) muaf tutuldu . Tanzimat. Ayrıca, cumhurbaşkanının, herhangi bir ajansın ömrünü veya işlevlerini yasaların izin verdiği sürenin ötesine uzatmak için yeniden yapılanma yetkisini kullanma yetkisini de reddetti.
Yasa , yeniden düzenleme yetkisinin 21 Ocak 1941'de sona erdiği bir gün batımı hükmü içeriyordu .
1 Numaralı Yeniden Düzenleme Planı
1939 tarihli 1 No'lu Yeniden Düzenleme Planı (4 FR 2727 , 53 Stat. 1423 ) bir dizi federal kurumu önemli ölçüde yeniden düzenledi . Sosyal Güvenlik Kurulunu , ABD İstihdam Servisini, Eğitim Dairesini , Halk Sağlığı Servisini , Ulusal Gençlik İdaresini ve Sivil Koruma Birliklerini bir araya getiren Federal Güvenlik Kurumu'nu oluşturdu ; oluşturulan Federal İşleri Ajansı araya getirerek kamu karayollarının Bürosu , Tedarik Bölümü Kamu Binaları Şubesi , Yapıların Şube Yönetim National Park Service , Amerika Birleşik Devletleri Konut Kurumu , Bayındırlık Federal Acil Durum İdaresi ve İş Geliştirme Dairesi ; ve Yeniden Yapılanma Finans Kurumu , Elektrikli Ev ve Çiftlik Kurumu , Federal Konut Kredisi Bankası Kurulu , Federal Konut İdaresi ve Amerika Birleşik Devletleri İhracat-İthalat Bankası'nı bir araya getiren Federal Kredi Ajansı'nı kurdu . Planda, transfer Çiftliği Kredi İdaresi , Federal Tarım İpotek Corporation'a ve Emtia Kredi Corporation'a için ABD Tarım Dairesi .
2 Numaralı Yeniden Düzenleme Planı
9 Mayıs 1939'da yürürlüğe giren 1939 tarihli 2 No'lu Yeniden Düzenleme Planı (53 Stat. 1431 ), mevcut Kabine düzeyindeki departmanlardaki diğer kurumları daha da devretti.
3 Numaralı Yeniden Düzenleme Planı
2 Nisan 1940 tarihli ve 30 Haziran 1940'ta yürürlüğe giren 1940 (5 FR 2107 ) (54 Stat. 1231 ) tarihli Reorganizasyon Planı III (Reorganizasyon Planı No. 3 olarak da bilinir ), çeşitli ajansları birleştirdi ve Bürosu'nu kurdu. Mali dahilinde Servis Hazine Bakanlığı , Balık ve Vahşi Yaşam Servisi de İçişleri Bakanlığı ve Artı Pazarlama Yönetimi yılında Tarım Bakanlığı . Ayrıca Sivil Havacılık Kurumu'ndan bazı işlevleri yeni bir Sivil Havacılık Yöneticisine devretti .
Etki
1939 Yeniden Yapılanma Yasasına ilişkin değerlendirmeler azdır, ancak yeniden yapılanma yasasına yönelik daha sonraki bir eleştiri, Bakanlar Kurulu'nun etkisini, uzmanlığını ve kapasitesini daha da azalttığı ve politika oluşturmayı yürütme ayrıcalığının arkasına gizlediği yönündedir .
Yönetici ofisi
1939 Yeniden Yapılanma Yasası, Başkanlık İcra Dairesi'nin kurulmasına yol açtı ve bu, yasanın en uzun süreli ve en önemli başarısı olduğunu kanıtladı. 25 Nisan 1939'da Başkan Roosevelt, Başkanlık İcra Dairesi'ni (EOP) oluşturan 1 No'lu Yeniden Yapılanma Planını sundu. 8 Eylül 1939'da ilan edilen 8248 sayılı Yürütme Kararı , ÇOP'nin amacını, rolünü ve görevlerini daha da tanımladı. Executive Order 8248, "Amerikan tarihinin en çarpıcı icra emirlerinden biri" olarak anılmıştır. EOP, yürütme organı üzerindeki başkanlık kontrolünü önemli ölçüde genişletti. 1 No'lu Yeniden Düzenleme Planı, Amerikan tarihinde ilk kez, Başkanın kurumsal ve kişisel personeli arasında bir ayrım yaptı. Kurumsal personel ÇOP'a devredilirken, kişisel personel Beyaz Saray Ofisi'nde istihdam edildi .
Referanslar
Dış bağlantılar
- (Listesi) Amerika Birleşik Devletleri Yeniden Yapılanma Planları justia.com'dan temin edilebilir