Almanya'nın seçim sistemi - Electoral system of Germany
 |
|---|
Alman federal seçim sistemi seçilmesini düzenleyen üyelerinin ulusal meclise denilen, Bundestag . Sanatta belirtilen seçim yasalarını düzenleyen ilkelere göre. Alman Anayasası'nın 38'inci maddesine göre seçimler evrensel, doğrudan, özgür, eşit ve gizlidir. Ayrıca Alman Temel Yasası, Federal Meclis seçimlerinin her dört yılda bir yapılmasını ve 18 yaşını doldurduktan sonra oy kullanılabilmesini ve seçilebileceğini şart koşar. Federal seçimlerle ilgili diğer tüm koşullar Federal Seçim Yasası ile düzenlenir. Seçimler her zaman Pazar günü yapılır. Başvuru üzerine posta oyları mümkündür.
Almanlar milletvekillerini iki oyla seçiyor. İlk oy, seçim çevresinde çoğul bir oy alması gereken doğrudan aday içindir . İkinci oy, her eyalette kendi parti grubu tarafından belirlenen bir parti listesinin seçilmesi için kullanılır . Federal Meclis, her seçim bölgesini temsil eden sandalyelerden oluşur ve kalan sandalyeler ikinci oylamaya dayalı orantılılığı korumak için tahsis edilir. Yaygın uygulama, doğrudan adayların, ilçelerini kazanamamaları durumunda yedek olarak seçim listelerinde daha yüksek sıralamalarda yer almalarıdır.
anayasal temel
Seçim yasasını düzenleyen ilkeler
Alman anayasasının 38. maddesinin 1. fıkrasına göre, “Alman Parlamentosu (Bundestag) delegeleri […] genel, doğrudan, özgür, eşit ve gizli bir oyla seçilir.” Oy hakkının bu beş ilkesi temel haklardır: Herhangi bir yasa ihlali , bir anayasa şikayeti şeklinde Almanya Federal Anayasa Mahkemesi'ne götürülebilir.
Temelde her vatandaş katılabilirse, bir seçim geneldir: gelir, cinsiyet, sağlık veya diğer herhangi bir keyfi ayrım gibi kısıtlamalar yoktur. Ancak Federal Anayasa Mahkemesi'nin yargı yetkisine göre, asgari bir oy kullanma yaşı reçetesi, seçimin müşterekliği ile uyumludur.
Aktif oy hakkından dışlanma da - dar sınırlar içinde - Anayasa Temel Kanunu ile uyumludur. Pasif oy hakkının hariç tutulması biraz daha az katı düzenlemelere tabidir.
Oy kullanma hakkı ilke olarak Alman vatandaşlarına ve mülteci olan ve Almanya'ya yerleşen Alman asıllı sınır dışı edilen “statü Almanları”na aittir. Yabancılara oy kullanma hakkının getirilmesi, anayasanın 20. maddesinin değiştirilmesini gerektirecektir.
Seçmenler sonucu doğrudan belirleyecekse, seçim hemen yapılır. Ancak siyasi partiler tarafından derlenen listelere dayalı seçim süreci, erken seçim ilkesiyle uyumludur.
Hükümet, halkın oy verme kararını içerik açısından zorlamazsa, seçim özgür kabul edilir. Federal Anayasa Mahkemesi'nin adalet muafiyetine göre, Federal Seçim Yasası ile zorunlu bir oylama getirilmiş olsaydı , serbest oy kullanma ilkesi zarar görmeyecektir. Bununla birlikte, masrafları hükümete ait olan seçim reklamları, seçim yasasının bu ilkesiyle bağdaşmaz. Bununla birlikte, (farklı siyasi partilerden oluşan) Federal Hükümetin, tarafsızlığı kesinlikle korunursa, halkla ilişkiler yürütmesine izin verilir.
Seçmenin kararı başka kimse tarafından bilinmiyorsa seçimler gizlidir. Alman Parlamentosu'nun oylama yasası, hiçbir seçmenin kararını sandıkta açıklamasına izin verilmediğini bile belirtiyor. Postayla oylama sorunludur çünkü oy pusulasının gizliliği garanti edilmez; bu nedenle istisnai bir durum olarak kabul edilmelidir. Aksi takdirde seçimin daha önemli olan temel ilkesi olan genel oy hakkı ihlal edileceğinden, posta yoluyla yapılan oylamalar kabul edilebilir.
Prensip olarak, tüm seçmen oylarının aynı ağırlığa sahip olması durumunda bir seçim eşit kabul edilir. Örneğin, seçmenlerin büyüklükleri önemli ölçüde farklılık gösteriyorsa veya bu seçmenlerin siyasi olarak kontrol edilme şekli belirli insan grupları için avantajlara veya dezavantajlara neden oluyorsa ( gerrymandering ) durum böyle değildir.
Seçim yasalarının anayasal ilkeler açısından en zor yanı seçimin eşitliğidir. Bir yandan, seçmenlerin tam olarak eşit büyüklükte olamayacağı ve katılımın da homojen olmadığı için bazı eşitsizlikler kaçınılmazdır. Öte yandan, "Überhangmandate" ("çıkıntı" veya bir partinin Parlamentonun orantılı oturma ilkesine göre hak ettiğinden daha fazla seçim bölgesi sandalyesi kazanması nedeniyle Parlamentoda elde ettiği fazladan sandalye) ve bir "negatif Stimmgewicht" (olumsuz oy değer: bir seçmenin oyu, o oy ile ifade edilen siyasi iradesinin tersine çeviren istenmeyen bir sonuç) “bir adam, bir oy” ilkesini etkileyebilir. 3 Temmuz 2008'de Federal Anayasa Mahkemesi, “olumsuzlar Stimmgewicht” paradoksunun anayasaya aykırı olduğunu ilan etti. Mahkeme bu değişiklikler için üç yıl süre tanıdı, bu nedenle 2009 federal seçimleri etkilenmedi. Değişikliklerin vadesi 30 Haziran 2011'e kadardı, ancak bu son tarihe kadar uygun mevzuat tamamlanmadı. 2011'in sonlarında yeni bir seçim yasası çıkarıldı, ancak muhalefet partileri ve yaklaşık 4.000 özel vatandaştan oluşan bir grubun davaları üzerine Federal Anayasa Mahkemesi tarafından bir kez daha anayasaya aykırı bulundu.
Son olarak, Federal Meclis'teki beş fraksiyondan dördü, Federal Meclis'teki koltuk sayısının, herhangi bir çıkıntılı koltuğun eşitlenmiş koltuklarla telafi edilmesini sağlamak için gerektiği kadar artırılacağı bir seçim reformu üzerinde anlaştılar. siyasi partinin ulusal düzeyde parti oyları içindeki payı. Federal Meclis, yeni seçim reformunu Şubat 2013'te onayladı ve yasalaştırdı.
Yüzde beş kuralı ve temel yetki maddesi, tüm siyasi akımların ve seçmenlerinin parlamentodaki etkisini tamamen reddettikleri için daha güçlü müdahalelerdir.
Yüzde beş kuralı ve çıkıntı (Almanca: Überhangmandate) ilke olarak Federal Anayasa Mahkemesi ve Alman içtihatları tarafından onaylanmıştır.
oy hakkı
Oy hakkı
Oy hakkı , sivil oy kullanma hakkıdır. 18 yaşını doldurmuş tüm Alman vatandaşlarının ( Federal Almanya Temel Yasasının 38. Maddesinin 2. Fıkrası ), Almanya'da en az üç aylık kesintisiz bir süre boyunca yaşadıkları sürece oy kullanmalarına izin verilmektedir. seçimden 25 yıl sonraydı.
Sanata göre. 20, paragraf. 2, s. 1 Tüm güç halktan, yani Almanya halkından gelir. Bu nedenle, Sanat. 12 para. Alman Federal Seçim Kanunu'nun 1'i, Anayasa hukuku uyarınca, Sanat anlamında sadece Almanların olduğunu belirler. 116, paragraf. 1 oy kullanma hakkı vardır.
Oy hakkının dışında kalanlar Almanlar,
- vatana ihanet, demokratik anayasal devletten taviz verme, dış ulusal güvenliğe tehdit, anayasal organlara karşı cezai suç ve ayrıca seçimler ve oylamaların yanı sıra ulusal savunmaya karşı kovuşturulabilir suçlar. (§§ 13 Nr. 1 BWahlG, 92a, 101, 108c, 109i, 45 Abs. 5 StGB)
- ihtiyati tedbir yoluyla sınırlı faaliyet alanına sahip bir veli emri verilmiş olanlar (§ 13 Nr. 2 BWahlG)
- yasa dışı bir eylemde bulunduktan sonra §§ 63, 20 StGB'ye göre sığınma evinde bulanlar, ceza mahkemesinin bir emri nedeniyle cezai ehliyeti olmayanlar
Seçimlere katılmaya uygunluk
Almanya'da reşit olma yaşına, yani 18 yaşına ulaşmış her Alman, Alman Temel Yasasına göre (madde 38, paragraf 2 BL) seçilme hakkına sahiptir. Reşit olma yaşının basit bir federal yasa ile değiştirilebileceği belirtilmelidir.
Seçimlere katılma hakkı, oy kullanma hakkını gerektirir. Ancak, bazı Alman vatandaşları Almanya'da daimi oturma iznine sahip değildir ve yurtdışında yaşayan bir Alman vatandaşı olarak oy kullanma hakkına da sahip değildir. Diğer tüm şartları yerine getirmeleri halinde yine seçilebilirler. Ancak, bazı durumlarda insanlar seçimlere aday olma haklarından mahrum bırakılabilirler. Bu , Alman ceza kanunu Strafgesetzbuch'un 45. maddesinin 1. alt paragrafında belirtildiği gibi bir yıldan fazla hapis cezası durumunda gerçekleşebilir .
Seçim yönetim organları
En önemli seçim yönetim organı , Federal İçişleri Bakanlığı tarafından atanan Federal Geri Dönen Memurdur. Sorumluluklar arasında seçim prosedürlerini yürütmek ve seçim komitesine başkanlık etmek yer alıyor. Federal İstatistik Ofisinin lideri genellikle bu ofise sahiptir. Federal Geri Dönen Memur, seçim komitesi ve her Bundesland'ın Geri Dönen Görevlileri , seçim denetçileri ve her seçim bölgesinin seçim komitesinin yanı sıra her seçim bölgesinin seçim yargıçları ve yönetim komitesi tarafından desteklenir. Federal hükümet tarafından atanırlar. Seçim komitelerinin diğer üyeleri, Geri Dönen Memur tarafından atanır.
Seçim yönetim organları (EMB'ler) bağımsız, toplumsal öz-örgütlenme kurumlarıdır. Genel olarak bir tür federal kurum olarak kabul edilirler. Federal İçişleri Bakanlığı , Yüksek Federal Kurumu, federal seçim prosedürleri için gerekli bazı düzenlemelerin yürürlüğe girmesi sorumludur. Ancak, Federal İçişleri Bakanlığı'nın seçim yönetim organlarına karşı talimat verme yetkisi yoktur.
Seçimlerin incelenmesi
Federal seçimden (Almanca: Bundestagswahl) sonraki iki ay içinde herhangi bir seçmen seçimlerin incelenmesini talep edebilir. Federal Anayasa Mahkemesi'nin (Almanca: Bundesverfassungsgericht) yerleşik uygulamasına göre, Almanya Parlamentosu Federal Meclis Seçimlerini İnceleme Komitesi , talep kabul edildiği halde görev dağılımı değişmediyse, bir talebi reddetmek zorundadır. . Seçimleri İnceleme Komitesi, yalnızca Federal Oylama Yasasının düzgün bir şekilde uygulanmasını sağlar; olası anayasaya aykırılıklarla ilgilenmez.
Eğer Bundestag veto reddeder, seçimlerin incelemeye bir itiraz için açılmış olabilir Federal Almanya Anayasa Mahkemesi başka iki ay içinde. Bu itiraza 100 uygun seçmen katılmalıdır.
Veto başarılı olursa, etkilenen üye parlamentodaki koltuğunu kaybedecek. Bu üye de karar aleyhine dava açabilir.
Şimdiye kadar Alman Federal Meclisi tarafından alınan kararlara karşı seçimlerin incelenmesine yönelik hiçbir itiraz başarılı olmadı.
Parti yapısı
Üyelik
Siyasi partilerin üyeliğe dayalı olması gerekir ve parti kendi tüzüğüne göre üyeliğini belirler, yani kimlerin katılabileceğini, ayrılabileceğini ve kimlerin partiden çıkarılacağını parti kendisi belirler. Üyelik başvuruları gerekçesiz olarak reddedilebilir ve parti tüzüğü üyelikle ilgili şartlar ve kısıtlamalar getirebilir, ancak cinsiyet, yaş, din veya etnik kökene dayalı ayrımcılık yapamaz. Tüm taraflar, düşük gelirli üyeler için indirimli ücretlerle birlikte, üyelerin maaşlarının %0,5 ila %4,0'ı arasında değişen üyelik ücretlerine sahiptir. Toplu üyelik yoktur. (Örneğin, bazı ülkelerin işçi sendikaları, üyelerini otomatik olarak partilere kaydetmiştir.)
Taraflar gerekçe göstermeden başvuruları reddedebilecekleri için gayri resmi olarak ayrımcılık yapılması mümkündür. Feminist parti Die Frauen , tüzüklerinde tüm üyelerine kadın bile diyor, ancak bu terimin erkekler için de geçerli olduğunu iddia ediyor.
Yönetim
Tam üyelik meclisleri yerel veya ilçe düzeyinde kullanılır, ancak tüm yerleşik partiler, liderlik seçimi gibi önemli kararlar için bağlayıcı olmayan tam üyelik referandumlarını kullanmasına rağmen , çoğu parti bölge seviyesinin üzerindeki delege meclislerine ( Parteitag veya parti sözleşmeleri) güvenir. .
Adayların atanması
Partilerin aday önerme hakkı
Yalnızca son seçimden bu yana Federal Meclis veya bir eyalet meclisinde en az beş delege tarafından temsil edilen partiler kendi adaylarını önerme hakkına sahiptir. Diğer partiler adaylıklarını Federal Geri Dönen Görevliye zamanında, yani Federal Meclis'in periyodik seçimlerinin seçim gününden en geç 90 gün önce ilan etmek zorundadırlar. Daha önce Federal Seçim Komitesi tarafından parti olarak kabul edilmiş olmaları gerekir.
Seçim bölgesi adaylarının teklifi
Bir partiden adaylar, bir seçim çevresinde parti üyelerinin oluşturduğu bir meclis veya parti tarafından atanan benzer bir kurul tarafından demokratik ve gizli bir seçimle seçilmelidir. Oy kullanma hakkına sahip her parti üyesinin aday önermesine izin verilir. Bir adayın parti üyesi olması gerekmez. 2009 Almanya Federal Meclisi seçimlerinden bu yana farklı bir partinin hiçbir üyesi aday gösterilemez. Seçimin yazılı bir kaydı, teklifi kontrol etmekten sorumlu olan Bölge Geri Dönen Görevliye sunulmalıdır. Olası eksikliklere işaret eder ve düzeltmelerin yapılmasına izin verir.
Bir ilçe seçim adaylığı, yalnızca adayın Federal Meclis veya Eyalet Meclisi'nde temsil edilen bir partiye ait olması veya partinin ulusal bir azınlığı temsil etmesi durumunda kabul edilir. Aksi takdirde, adayın seçim bölgesindeki uygun seçmenlerden en az 200 imzası olması gerekir . Önerinin bir tarafça iletilmiş olup olmaması fark etmez. Dolayısıyla, yeterli imzaya sahip olan bir adayın bir seçim bölgesinde bir parti tarafından desteklenmesine gerek yoktur. İlçe seçim adayı ayrıca, ilçe seçim liderine açıklama yapmasına izin verilen bir güvenilen kişi ve bir vekil tayin etmelidir.
Bir ilçe seçim adaylığı, iki güvenilen kişinin ortak beyanı veya adayın imzacılarının çoğunluğunun beyanı ile geri çağrılabilir. İki güvenilen kişinin beyanı ile, önerilen kişinin adı, başlangıçta önerilen kişinin uygunluğunu kaybetmesi veya ölmesi durumunda değiştirilebilir. Adaylık bir kez onaylandıktan sonra geri çağrılamaz veya değiştirilemez.
Doğrudan yetkiye sahip bir aday seçim gününden önce ölürse, bu seçim bölgesinde seçim iptal edilir. Önümüzdeki altı hafta içinde seçim tekrar yapılır ve ölen adayın partisinin yedek aday atamasına izin verilir. Bu ara seçim , ana seçimle aynı kurallara uyar. Bu, ana ve ara seçimler arasındaki sürede reşit olan Almanların oy kullanmasına izin verilmediği anlamına gelir.
Federal Parlamento'ya seçilmek üzere milletvekili adaylarının bölgesel listeleri
Federal Seçim Yasasına göre, bölge listeleri için adaylıklar, temel olarak seçim bölgesi adaylarıyla aynı sistemden kaynaklanmaktadır. Ayrıca bölge listesinin sırası gizli seçimle belirlenir.
Federal Parlamento'da veya Eyalet Parlamentosu'nda temsil edilmeyen ve ulusal bir azınlığı temsil etmeyen bir partinin bölgesel listesi, kabulü için eyaletin seçmenlerinin en az binde birinin imzasını gerektirir ve 2.000'i geçmemek üzere . Sırdaş adaylığı ve bölge listesinin değiştirilmesi için seçim bölgesi adaylarına ilişkin düzenlemeler buna göre uygulanır.
Seçim barajının hesaplanması için , sırdaşlar Federal Geri Dönen Görevliye farklı bir beyanda bulunmadıkça, bir partinin eyalet düzeyindeki aday listeleri genellikle bağlantılı olarak değerlendirilir.
Oylama sistemi
Seçmenin iki oyu vardır. Federal seçim sistemi, 'birinci' ve 'ikinci' oylar arasında ayrım yapar. Bununla birlikte, bu terimler ne oyların hiyerarşik bir önem sırasına ne de geçerli bir seçim sürecinde mantıksal (kronolojik) bir sıraya atıfta bulunur. Kamuoyu yoklamalarına göre, seçmenlerin yaklaşık %70'i (2002) ila %63'ü (2005) yanlışlıkla ilk oyların ikinciden daha önemli olduğunu düşündüler. Federal seçim düzeninden sonra modellenen iki oylama sistemine sahip bazı eyalet seçim sistemlerinde, oylar 'kişiye göre oy' ve 'liste için oy' olarak adlandırılır. Her iki oy da farklı işlevlere sahip olması önemlidir.
İlk oy
İlk oy, seçmenlerin , Federal Meclis'te doğrudan görev için başvuran kendi seçim bölgelerinden doğrudan bir adaya oy vermesini sağlar (bkz. yukarıdaki resim, no. 2). Nispi çoğunluk oyu kullanılır, bu da en çok oy alan adayın vekaleti aldığı anlamına gelir. Oylama berabere sonuçlanırsa, bölgesel seçim lideri tarafından kurulan kura belirleyici olur. Bu durumda diğer adayların oyları geçersizdir. İlk oylamanın birincil işlevi, seçimi kişiselleştirmektir. Şu anda 299 seçim bölgesi olduğu için, Federal Meclis'teki aynı sayıda vekalet her bölgede seçilen adaylara dağıtılıyor. Ancak ilk oylama, partilerin Federal Meclis'teki gücünü belirlemez. Bir Bundesland'daki her doğrudan görev için parti, ikinci oylamadan her zaman bir vekalet daha az alır.
Seçim bölgelerinin büyüklüğü ve coğrafi şekli, Almanya Devlet Başkanı tarafından atanan bir seçim komitesi tarafından revize ediliyor. Nihai karar Alman Federal Meclisi tarafından verilir ve federal seçim yasasının ekinde bulunabilir.
ikinci oy
Almanya Federal Meclisi'ndeki sandalye dağılımı için ikinci oy ilk oydan daha önemlidir. Bu ikinci oy, seçmenin, adayları bölgesel seçim listesinde bir araya getirilen bir partiye oy vermesini sağlar. İkinci oy oranına göre, 598 vekalet, geçerli ikinci oyların en az yüzde 5'ini almış (yani seçim barajına ulaşmış ) partilere dağıtılır . 1987 Almanya Federal Meclisi seçimlerinden bu yana sandalye dağılımı Hare-Niemeyer yöntemine göre yapılmıştır . Ocak 2008'de kabul edilen yasada yapılan bir değişiklik nedeniyle, koltuk dağılımı artık Sainte-Laguë/Schepers yöntemine göre yapılmaktadır .
Bir partinin Federal Meclis'te aldığı sandalye oranı, yaklaşık olarak partinin seçimde aldığı oy yüzdesine eşittir. Tutarsızlıklar, çıkıntı ve seçim barajından kaynaklanmaktadır. §6'ya göre, para. Federal Seçim Yasası'nın 1, fıkra 2'si , seçmenlerin ilk oylarını başarılı ve özerk bir doğrudan adaya (bir parti tarafından aday gösterilmeyen bir adaya) vermeleri durumunda, seçmenlerin ikinci oyları hesaba katılmaz. Bu kural, Federal Meclis'in yapısı üzerinde çifte etkiyi önlemek için tasarlanmıştır .
Benzer bir sorun 2002'deki federal seçimde de yaşandı . PDS Berlin'de iki doğrudan görev aldı , ancak ikinci oyların yalnızca %4.0'ı ile seçim barajını geçemediler. Bu doğrudan adaylara oy veren seçmenlerin ikinci oyları yine de sayılırdı, çünkü bu durumda her iki aday da ilgili Bundesland'da bölgesel bir liste sunmuş olan bir partiye aitti . 23 Kasım 1988 (kararında Federal Anayasa Hukuku 79, 161), Federal Anayasa Mahkemesi ilgili kaçamak işaret Federal Seçim Yasası ile yasama organı . Oyların bölünmesi olasılığı ile birinci ve ikinci oyla sistemin kaldırılması - yani seçmenin doğrudan bir adaya ve bir partiye bağımsız olarak oy verme seçeneği - sorunu otomatik olarak çözecektir.
Çekimser ve bozuk oylar
Alman parlamento seçim yasasında açık bir çekimserlik yoktur; üzerinde işaret bulunmayan oy pusulası bozuk oy olarak kabul edilir (birinci ve ikinci oy olarak ayrılır).
Ayrıca, seçmenin niyeti şüpheye yer bırakmayacak şekilde anlaşılamıyorsa, oy pusulasında ilaveler veya şartlar varsa veya resmi bir belge değilse oylar bozulur. 2009 genel seçimlerinden bu yana, ikinci oy için doğru bölge listesini içerdiği sürece, farklı bir seçim bölgesi için tasarlanmış oy pusulalarında sadece ilk oy bozuluyor.
Alman federal seçim yasası, oy pusulasının gizliliğini tehlikeye atacak şekilde işaretlenmiş (örneğin, dik çarpı ile işaretlenmiş oylar gibi) oy pusulalarını bozuk olarak kabul etmez.
Postayla yapılan oylamanın geçersizliği için başka nedenler de vardır: Postayla oylama zarfı boşsa, farklı şekilde işaretlenmiş birkaç oy pusulası içeriyorsa veya gerçekte reddedilmiş olması gerekiyorsa (farklı oy pusulası zarfları da dahil olmak üzere) her iki oy da geçersiz sayılır. seçim gizliliğini tehlikeye atacak şekilde diğerlerinden ayrılır.) Buna karşılık, oylama yapılmadan önce ölen veya oy kullanma hakkını açıkça kaybeden seçmenlerin oyları geçerliliğini korur.
Geçersiz oyların, gönderilmeyen oylar kadar, anketin sonucu üzerinde hiçbir etkisi yoktur. Bununla birlikte, sayıları resmi olarak sayılır ve yayınlanır.
Seçim istatistikleri kanununun 4. maddesine göre, geçersizlik nedeni de resmi seçim istatistiklerinde belirtilmesi gereken bir sayım kriteridir. (Kısmen) geçersiz oy pusulalarının toplam on iki kategorisinin sayıları nihayet yayınlandı (2005 Federal Parlamento seçimleri için).
Bununla birlikte, yalnızca “boş veya üzeri çizilmiş”, “birden fazla çarpı işareti” ve “diğer nedenler” olmak üzere üç temel kategorinin birinci ve ikinci oya bölünmüş kombinasyonlarıyla ilgilidir. Böylece geçersizliğin sebebini anlamakta güçlük çekiyoruz; amaç mı, hata mı yoksa sadece oy hakkının bilinmemesi mi? Bir oy pusulasında geçersiz ve geçerli oy kombinasyonları için, seçilmiş (büyük) partilere ait olanlar da deşifre edilmiştir.
Geçersiz oylar, partilerin finansmanında olmayan oy sayılır. Taraflar onlar için herhangi bir para almazlar. Partinin finansmanı sınırlandırıldığından ve toplam tutar düzenli olarak kullanıldığından, finansmanda yer alan partiler arasındaki geçerli oy farkı pratikte düşüktür. Az sayıda geçersiz oy, bonus fonunda daha fazla para kaldığını göz önünde bulundurarak, ortalamanın üzerinde fon toplama (üyelik ücretleri dahil) olan partiler için genellikle faydalıdır.
seçim barajı
Bölgesel listelere göre dağıtılan Alman Federal Meclisi'ndeki sandalyeler, yalnızca federal olarak geçerli ikinci oyların yüzde beşlik seçim barajını geçen partilere verilir . Alternatif olarak, bir parti en az üç seçim bölgesi kazanırsa, bir parti aldığı ikinci oy sayısına göre orantılı temsil yoluyla sandalye kazanır. Her iki şartı da karşılamayan partilerin ikinci oyları, diğer partiler arasında sandalye dağılımında dikkate alınmayacaktır. Bu şekilde nispi temsile hak kazanan partiler, parti grupları olarak tanınır, çünkü bir partinin tam bir parlamenter parti veya Fraktion olabilmesi için oyların en az yüzde beşini alması gerekir .
Üç seçim bölgesi kuralı, bölgesel bir kaleye sahip olan daha küçük partileri destekliyor. Örneğin, Alman Partisi (DP) ikinci oyların yalnızca %3,3'ünü kazandı, ancak çoğunlukla partinin kalbi Aşağı Saksonya'daki seçim bölgesinden on üye seçerek 15 sandalye kazanabildi . 1957'de DP ikinci oyların %3.4'ünü kazandı, ancak seçim bölgesinden altı üye seçerek 17 üyeyi Bundestag'a göndermelerini sağladı. Üç seçim bölgesi kuralı, PDS'nin ikinci oyların sadece yüzde 4,4'üne sahip olmalarına rağmen, Berlin'de doğrudan dört manda kazandığı ve Federal Meclis'e 30 delege göndermelerine olanak sağladığı 1994 yılına kadar bir daha kullanılmadı . Başka bir boşluktan sonra , PDS'nin halefi Die Linke'nin ikinci oyların yüzde 4,9'unu aldığı ancak tam olarak üç seçim bölgesini ( Berlin Treptow – Köpenick , Berlin Lichtenberg ve Leipzig II ) kazanarak ve 39 sandalye alarak dışlanmadan kurtulduğu 2021 seçimlerinde kullanıldı. .
Hükmü kısmen çalışmaz hale gelmesinin neden olduğu parti parçalanma riskini en aza indirmek içindir Reichstag içinde Weimar Cumhuriyeti . Bu madde, her bir oy eşit ağırlığa sahip olması gerektiğini belirten eşit oy temel ilkesiyle çelişebileceğinden anayasada açıkça belirtilmemiştir. Ancak genel kanı, fıkranın parti sisteminin istikrarı, parlamentonun ve hükümetin kapasitesi ve genel olarak devletin siyasi istikrarı için önemli olduğu yönündedir. Bu nedenle, mevcut iki anayasal amaç arasında bir denge sağlanmalıdır. Federal Anayasa Mahkemesi bunu başarmak için gerekli ise, belirli sınırlar içinde anayasal ilkesini ihlal izin verildiğini savunarak, eşik maddesinin onaylar daha önemli bir tür seçim yasasının bir ilkeye bağlılık olarak objektif anayasal. Bu nedenle, Federal Anayasa Mahkemesi eşik şartının en fazla yüzde beş olmasına izin verir. Dolayısıyla kanun koyucunun bunu artırma imkânı yoktur.
2021 parlamento seçimlerinde sandalye kazanan SSW gibi ulusal azınlık partileri, Anayasa Hukuku kapsamında azınlıkların korunmasının zorunlu olması nedeniyle artık seçim barajından muaf tutuluyor. Ancak, Schleswig-Holstein'daki Danimarka partisinin, SSW'nin veya Saksonya'daki Sorbların aksine, Türkler henüz Almanya'da ulusal bir azınlık statüsüne sahip olmadığından, bu özel düzenleme mutlaka bir Türk partisi için geçerli değildir .
Koltuk dağılımı
İlk başta, başarılı bağımsız doğrudan adayların sayısı ve partisi Alman Federal Meclisi'ne giremeyen başarılı doğrudan adayların sayısı toplam 598 vekalet sayısından alınmıştır. In 2002 parlamento seçimlerinde , hem doğrudan adaylar PDS partisi üyesiydi. Sadece 1949 parlamento seçimlerinde başarılı bağımsız doğrudan adaylar vardı.
Kalan orantılı vekalet (2002 seçimlerinde 596 sandalye ve 2005'teki 598 sandalyenin tamamı), ikinci oyların sonuçlarına göre en az yüzde beş veya üç doğrudan yetki alan partiler arasında dağıtılır. Sainte-Laguë/Schepers prosedürü (2009 federal seçimlerinden önce bu Hare-Niemeyer prosedürüydü ). Daha sonra, her partinin elde edilen orantılı yetkileri, aynı prosedür izlenerek, ilgili Bundesländer'deki ikinci oy sayısına göre Bundesländer aday listeleri arasında dağıtılır.
Bu prosedürün sonucu, her bir Bundesland'da her bir partinin ne kadar orantılı yetki kazandığını gösterir. Bundestag'da sandalye kazanan adaylar daha sonra belirlenebilir.
İlk başta, bir partinin muzaffer doğrudan adayları, yetkilerini bir Bundesland'da alırlar. Bir partinin elde edilen doğrudan yetkilerinin sayısının elde edilen orantılı yetkilerin sayısından daha az olduğu Bundesländer içinde, fark, liste yetkileri, yani Bundesländer listesinin adayları tarafından görünüm sırasına göre belirlenirken, halihazırda bir (Hangi Bundesland olursa olsun) kendi bölgelerindeki doğrudan yetkiler basitçe dışarıda bırakılmıştır.
Bir Bundesland'daki bir parti, orantılı görevlerden daha fazla doğrudan yetki alırsa, seçim bölgelerindeki tüm başarılı adaylar Federal Meclis'te ek sandalye kazanır. Bu koltuklara fazla yetki denir . Sonuç olarak, Federal Meclis, ilave olarak kazanılan sandalye sayısı kadar büyür. 2013 seçimlerinden başlayarak, diğer partiler eşitlenen sandalyeler alırlar . Son yıllarda, fazla yetki sayısı 1998'de 13, 2002'de 5, 2005'te 16, 2009'da 24 ve 2013'te 33'tü. 2017'de, formülde biraz düzenleme yapıldıktan sonra, 111 çıkma ve tesviye fazlalığı vardı. Teoride, olası fazla yetki sayısında bir sınır yoktur; bunun nedeni, bir veya daha fazla partinin keyfi olarak az sayıda liste oyu alırken seçim bölgesinde sandalye kazanabilmesidir.
Siyasi partisinin fazla sayıda yetki kazandığı bir seçim bölgesinde seçilen Federal Meclis delegesi istifa ederse, koltuğu boş kalır ve parti listesindeki aşağıdaki aday tarafından kullanılamaz. 2002 yasama döneminin başında Federal Meclis 603 delegeden oluşuyordu. Ne zaman SPD temsilci Anke Hartnagel öldü ve SPD'nin baş Thüringen , Christoph Matschie , istifa, bu yönetmelik yürürlüğe girmiştir. Sonuç olarak, 15. Federal Meclis 601 üyeden oluşuyordu.
Sistemin sınıflandırılması ve değerlendirilmesi
Almanya parlamentosu Bundestag, nispi temsil ilkesine göre seçilir . Bazı durumlarda, bu sistem karma üyeli orantılı temsil olarak da adlandırılır . Ancak bu, her bir federal eyalette doğrudan kazanılan yetkilerin ikinci oy yetkilerinin sayısıyla karşılaştırılması ve herhangi bir farkın parti listesindeki adaylarla eyalet düzeyinde telafi edilmesi ilkesine göre, yanlıştır. nispi temsil, bir parti doğrudan yetkilerden daha fazla ikinci oy yetkisi kazanır. Bu nedenle ek üye sistemi demek daha doğru olur . Ancak, karma seçim sistemi olarak adlandırılan sistem paralel oylama olarak tanımlanabilirken, belirli sayıda temsilci sistemlerden biri üzerinden, diğer bağımsız temsilciler ise her iki sistem tarafından herhangi bir görev üstlenmeden diğer sistem üzerinden seçilmektedir. .
Federal Meclis'e oy vermek karmaşıktır. Özellikle ikinci oylamanın önemi bazen hafife alınmaktadır. Ancak oylama sistemi, hem çoğulculuğun hem de nispi oylama sisteminin birçok avantajını bir araya getirir. Zaman, bu oylama sisteminin esas olarak sandalyelerin orantılı bir dağılımına, istikrarlı hükümetlere, hükümetlerin değişmesine, parlamentoya yeni partilerin katılma olasılığına ve Weimar Cumhuriyeti'ndeki Federal Meclis'in öncü parlamentosu olan Reichstag'a kıyasla izin verdiğini kanıtladı, hareket edebilen bir parlamentoya izin verir. Şu anda büyük partiler, 1966'daki ilk büyük koalisyonun başlangıcında yaptıkları gibi bir çoğunluk oylama sistemi getirmeyi düşünmüyorlar.
Ancak, 2013'ten önce var olduğu için federal seçim sistemine yönelik büyük eleştiriler var. Çıkıntıdaki koltuklar , nispi temsili bozmaları (ikinci oylardan kaynaklanan) açısından sorunlu. Almanya Federal Anayasa Mahkemesi, bu ayırt edici özelliğin, yasa koyucunun Federal Meclis'in bölgesel olarak dengeli bir bileşimini sağlama iradesiyle uyumlu olduğunu tespit etmiştir. Bununla birlikte, fazla sandalye sayısının bir sonucu, bir partinin belirli eyaletlerde daha az ikinci oy alarak Federal Meclis'te daha fazla sandalye alması veya daha fazla oy alması durumunda daha az sandalye alması şeklindeki çelişkili olasılıktır . 3 Temmuz 2008'de Federal Anayasa Mahkemesi, sözde "negatif oy ağırlığı" ("negatives Stimmgewicht") olasılığının anayasaya aykırı olduğunu ilan etti ve Mayıs 2013'te bu olasılığı önemli ölçüde azaltan reformlar uygulandı.
Çoğunluk oylama sisteminin uygulanmasına ilişkin tartışmalar
1955'in sonunda CDU/CSU (Hıristiyan Demokrat Birlik ve Hıristiyan Sosyal Birlik partilerinin siyasi birliği) Alman partisi (Almanca: Deutsche Partei (DP)) ile birlikte olası bir çoğunluğun ana hatlarını çizen bir ilk taslak hazırladı. oylama sistemi. Bu taslağa göre, yetkilerin yüzde 60'ının çoğunluk oylarıyla ve yalnızca yüzde 40'ının nispi temsile göre belirlenmesi gerekiyordu. Adenauer'in CDU/CSU'nun FDP'ye (Liberal Demokrat Parti) bağımlılığını sona erdirme ve SPD'nin (Sosyal Demokrat Parti) seçilme şansını sınırlama girişimi başarısız oldu.
İlk Büyük Koalisyon (1966–1969) göreve başladığında, her iki büyük parti, CDU ve SPD içinde , 1949'da Alman Federal Cumhuriyeti'nin kuruluşundan beri var olan/uygulanan nispi temsili bırakma yönünde güçlü eğilimler vardı. çoğunluk oy sisteminin uygulanmasını önerdiler . Bu planlar koalisyon anlaşmasının bile bir parçasıydı. Bir seçim bölgesinde çoğunluğu kazanma şansı olmayan daha küçük FDP, bu oylama sisteminin uygulanmasının varlığını daha da tehdit edeceği için protesto etti. Ancak nihayetinde, çoğunluk oy sisteminin getirilmesi başarısız oldu, çünkü SPD'nin büyük bir kısmı, bunun daha iyi güç beklentileri anlamına gelmeyeceğine ikna oldu. Federal İçişleri Bakanı Paul Lücke (CDU), 2 Nisan 1968'de görevinden istifa etti. O zamandan beri Almanya'da çoğunluk oy sistemini uygulamaya yönelik herhangi bir girişim olmadı.
Tahmin etmek
En büyük kalan yöntemiyle ortaya çıkan paradokslar, yakın zamanda Sainte-Laguë yönteminin tanıtılmasıyla önlenmiştir . "Zorluk olumsuz oy ağırlığı (bir parti için oylamaya seçmenin seçme yapar" daha az olasılıkla bu parti parlamentoda sandalye kazanacağı) hala mümkün kalır. Ancak Alman milletvekilleri, Temmuz 2008'de Federal Anayasa Mahkemesi'nin negatif oy ağırlığını anayasaya aykırı bulan bir kararının ardından, bu olasılığı önemli ölçüde azaltan reformları Mayıs 2013'te kabul ettiler.
Tarih
1. Alman Federal Meclisi'nin Seçimi (14 Ağustos 1949) - 1949'da Federal Meclis'in seçilmesi için geçerli olan seçim sistemi, izleyen yıllarda önemli ölçüde değişti. Parlamento Konseyi Grundgesetz'deki oylama sisteminin yazılı bir formülasyonu üzerinde anlaşamadığı için , Federal Seçim Yasası Alman eyaletlerinin hükümet başkanları tarafından onaylandı. 21 yaşından itibaren seçme ve seçilme hakkı, 25 yaşından itibaren ise seçilme hakkı tanındı.
Anayasal temsilci sayısı 400, artı olası koltuklar ve 19 Berlin temsilcisiydi. Federal bölge 242 seçim bölgesine bölündü ve her biri, halen geçerli olan nispi çoğunluk oylamasına göre seçilen bir doğrudan adaya sahip. İki CDU çıkıntısının bir sonucu olarak, 1949 Federal Meclisi 402 temsilciden oluşuyordu.
Her Alman eyaleti kendi seçim bölgesini oluşturdu. Sonuç olarak, bir devletin temsilcilerinin sayısı önceden belirlendi (dışarıdaki koltuklar hariç). Buna göre, yüzde beşlik engel ve Grundmandat maddesi (Bundestag'a katılmak için doğrudan bir yetki yeterliydi) yalnızca federal eyaletlerde geçerliydi.
Tek oy sistemi uygulandı. Bu tek oyu kullanarak, seçmen hem eyalet parti listesini hem de aynı partinin seçim çevresinden doğrudan adayını seçti. Bu nedenle, seçmenin kişi veya doğrudan aday ile parti veya liste için ayrı, bağımsız oy verme imkanı yoktu. Bağımsız bir doğrudan adayın seçmeni, bugünün iki oy sistemine kıyasla, adayın başarısız olması durumunda oyunu kaybetme riskiyle birlikte bir partiye oy verme olanağına sahip değildi.
Doğrudan bir adayın Federal Meclis'ten istifa etmesi durumunda, ilgili seçim çevresinin yeniden seçilmesi gerekiyordu. Bu, ilki 1950 Kulmbach ara seçimi olmak üzere on dört kez oldu .
Orantılı yetkiler (Proporzmandate), küçük partileri dezavantajlı kılan D'Hondt yöntemi kullanılarak dağıtıldı . Koltuklar eyalet bazında tahsis edildiğinden bu partiler daha da dezavantajlıydı.
2. Alman Federal Meclisinin Seçimi (6 Eylül 1953) – İlk kez 1953'te Alman Federal Meclisi tarafından hazırlanan bir yasa (Bundeswahlgesetz) federal seçimlerin temelini oluşturdu. Bu yasa, eski seçim yasasına göre bazı belediye başkanı değişiklikleri içeriyordu :
İlgili oyların bölünmesi olasılığına sahip ikili oy sistemi tanıtıldı. Seçim barajını geçmek için partinin ikinci oyların en az %5'ini alması gerekiyordu. Ulusal azınlık partileri için barajın kaldırılmasına rağmen, Südschleswigsche Landesverband (SSW) Parlamento'ya yeniden giremedi. 242 seçim bölgesi korunurken, orantılı sandalye sayısı 400'den 484'e yükseldi . Sonuç olarak, Federal Meclis, doğrudan oylanan sandalyelerle ve ikinci oylamayla eşit olarak temsil edilir, fazladan sandalyelerden kaynaklanan ek ikinci oy yetkileri göz ardı edilir . Berlin'deki milletvekili sayısı 19'dan 22'ye yükseldi. Doğrudan bir adayın Federal Meclis'ten çekilmesi durumunda, onun seçim bölgesinde yeni bir seçime artık gerek kalmadı. Bunun yerine, eyaletin aday listesinde bir sonraki aday ("Landesliste") adayı değiştirecektir.
3. Alman Federal Meclisinin Seçimi (5 Eylül 1957) – Bugünkü seçim yasası temelde 1957'dekiyle aynı. Eyaletlerin aday listeleriyle bağlantılı iki aşamalı koltuk dağılımı getirildi, bu da olumsuzluk sorununu beraberinde getirdi. oy ağırlığı . Aynı zamanda, D'Hondt yöntemi ile daha küçük partilerin dezavantajı açıkça azaltılmıştır. Bir partinin Federal Meclis'te herhangi bir sandalyeye sahip olabilmesi için ikinci oyların en az %5'ine ihtiyacı olduğunu söyleyen Grundmandatsklausel değiştirildi: Şu andan itibaren bu maddenin üstesinden gelmek için en az üç doğrudan yetkiye ihtiyaç vardı. Saarland'ın 1 Ocak 1950'de Federal Almanya Cumhuriyeti'ne katılmasından bu yana, mevcut 242 bölgeye beş seçim bölgesi eklendi ve oransal olarak dağıtılan vekâlet sayısı 484'ten 494'e yükseltildi. Devamsız oy pusulası da getirildi.
5. Alman Federal Meclisinin Seçimi (19 Eylül 1965) – Seçim bölgeleri yeniden düzenlendi, sayı 247'den 248'e çıkarıldı. Buna göre oransal olarak dağıtılan görev sayısı 494'ten 496'ya yükseltildi.
7. Almanya Federal Meclisinin Seçimi (19 Kasım 1972) – 1970 yılında Anayasa'nın 38 (2) maddesi değiştirilerek, seçme yaşı 21'den 18'e indirilmiş ve yasal seçme yaşı seçme yaşına uyarlanmıştır, o zaman 21 yaşındaydı. Bundan önce, seçimlere katılmak için 25 yaşında olmak gerekiyordu.
8. Almanya Federal Meclisi Seçimi (3 Ekim 1976) – San. 2 BGB ( Alman Medeni Kanunu ) 1 Ocak 1975'te yürürlüğe girdi, reşit olma yaşı 21'den 18'e indirildi. Bu, 1976 seçimlerinden bu yana vatandaşların 18 yaşında oy kullanma ve aday olma hakkına sahip olduğu anlamına gelir.
11. Almanya Federal Meclisi Seçimi (25 Ocak 1987) – 1987'deki Alman federal seçimlerinden bu yana , D'Hondt yöntemi yerine partilerin büyüklüğüne karşı tarafsız olan en büyük kalan yöntemi uygulandı . Yetkileri dağıtırken (Proporzmandate) küçük partilere/partilere karşı ayrımcılık, bu vesileyle tamamen kaldırılabilir. En büyük kalan yönteminde meydana gelen paradokslar nedeniyle, negatif oy ağırlığı tehlikesi tüm federal eyaletlere, hatta fazla sandalyesi olmayanlara bile yayıldı . Bu seçimde yurt dışında yaşayan Almanlara oy hakkı tanındı.
12. Alman Federal Meclisinin Seçimi (2 Aralık 1990) – 1990 Federal Meclisi'nden kısa bir süre önce, Federal Anayasa Mahkemesi, yakın zamanda yeniden birleşen Almanya'nın durumunun özel bir durum gösterdiğine karar verdi. Tüm seçim bölgesi için seçim barajı anayasaya aykırıydı. Bu nedenle bir partinin Alman Federal Meclisi'nde (Alman Parlamentosu Alt Meclisi) sandalye kazanabilmesi için ya Batı-Berlin dahil eski federal bölgede ya da yeni federal bölgede ikinci oyların en az %5'ini alması gerekiyordu. Bu özel düzenleme sadece 1990 seçimleri için geçerliydi.
Daha önce Doğu Almanya'nın bir parçası olan ve Berlin de dahil olmak üzere federal eyaletlerde 80 seçim bölgesi eklendi. Bu nedenle, seçim bölgesi sayısı 328'e, orantılı manda sayısı 656'ya yükseldi. Almanya'nın yeniden birleşmesinin bir başka sonucu, Batı Berlin için özel bir düzenlemenin kaldırılmasıydı . Bu düzenleme, Berlin Şehir Parlamentosu'nun federal seçim gününde Federal Meclis'e 22 temsilci seçmesini öngörüyordu.
15. Almanya Federal Meclisinin Seçimi (22 Eylül 2002) – 2002 yılında Federal Meclis seçimi için, seçim bölgesi sayısı 328'den 299'a ve orantılı görev sayısı (656'dan 598'e) düşürüldü.
17. Almanya Federal Meclisi Seçimi (27 Eylül 2009) – 2009 Federal Meclisi seçimlerinde Hare-Niemeyer yönteminin yerini Sainte-Laguë/Schepers yöntemi aldı. Partiler ilk kez artık diğer partilere üye aday gösteremeyeceklerdi. Yurtdışında yaşayan ve oy kullanma hakkına sahip Almanların çemberi genişletildi.
Referanslar
- Erhard HM Lange: Wahlrecht ve Innenpolitik. Entstehungsgeschichte ve Wahlgesetzgebung ve Wahlrechtsdiskussion im Westlichen Nachkriegsdeutschland 1945–1956'da Analiz. Hain, Meisenheim am Glan 1975, ISBN 3-445-01152-4
- Helmut Nicolaus: Grundmandatsklausel, Überhangmandate & Föderalismus, fünf Studien. Manutius-Verlag, Heidelberg 1996, ISBN 3-925678-66-2
- Dieter Nohlen : Wahlrecht ve Parteiensystem. 4. Aufl., Leske und Budrich, Opladen 2004, ISBN 3-8100-3867-9
- Wolfgang Schreiber: Deutschen Federal Meclisinin El Kitabı. Yorumlar Bundeswahlgesetz, Einbeziehung des Wahlprüfungsgesetzes, des Wahlstatistikgesetzes, der Bundeswahlordnung, der Bundeswahlgeräteverordnung und sonstiger wahlrechtlicher Nebenvorschriften. Heymann, Köln 2002 (7. Aufl.), ISBN 3-452-25141-1
- Karl-Heinz Seifert: Bundeswahlrecht. Wahlrechtsartikel des Grundgesetzes, Bundeswahlgesetz, Bundeswahlordnung ve wahlrechtliche Nebengesetze. Vahlen, München 1976 (3. Aufl.), ISBN 3-8006-0596-1