Proje İş Sözleşmesi - Project Labor Agreement

Bir Proje İş Sözleşmesi ( PLA adıyla da bilinir), Topluluk İşgücü Anlaşması , ön kiralama olan toplu bir veya daha fazla olan anlaşma emek örgütleri , belirli bir inşaat projesi için çalışma şart ve koşullarını belirler. Projede herhangi bir işçi işe alınmadan önce , inşaat sendikalarının belirli bir projede çalışan tüm çalışanların ücret oranlarını ve sosyal haklarını belirlemek ve sözleşmenin hükümlerini kabul etmek için pazarlık hakları vardır . Sözleşmenin şartları , projeye başarılı bir şekilde teklif veren tüm yükleniciler ve alt yükleniciler için geçerlidir ve mevcut toplu iş sözleşmesi sözleşmelerinin yerine geçer . PLA'lar hem kamu hem de özel projelerde kullanılır ve belirli hükümleri , belirli bir projenin ihtiyaçlarını karşılamak için imzacı taraflarca uyarlanabilir. Anlaşma , proje süresince herhangi bir grev, lokavt veya diğer iş kesintilerini önlemek için hükümler içerebilir . PLA'lar tipik olarak, proje için işe alınan çalışanların sendika işe alma salonları aracılığıyla yönlendirilmesini, sendikasız işçilerin projenin süresi boyunca sendika aidatı ödemesini ve yüklenicinin emekli aylıkları, çalışma koşulları ve anlaşmazlıkların çözümü konusunda sendika kurallarına uymasını gerektirir.

PLA'lar Ulusal Çalışma İlişkileri Yasası (NLRA), 29 USC §§ 151-169 uyarınca yetkilendirilmiştir. NLRA'nın 8 (e) ve (f) Bölümleri, 29 USC §§ 158 (e) ve (f), işverenlerin işçi sendikaları ile işçi sendikaları ile işe alma öncesi anlaşmalar yapmalarına izin vermek için NLRA'nın diğer gerekliliklerinden özel istisnalar getirmektedir. inşaat sektörü.

Anlaşmalar 1930'lardan beri Amerika Birleşik Devletleri'nde kullanılıyor ve ilk olarak 1980'lerde kamu tarafından finanse edilen projelerde kullanımları için tartışma konusu oldu . Bu durumlarda, devlet kurumları PLA'ları imzalamayı vergi mükelleflerinin finanse ettiği projelerde çalışmanın bir koşulu haline getirdi. Devlet tarafından zorunlu kılınan PLA olarak bilinen bu PLA türü, NLRA tarafından izin verildiği üzere, yükleniciler tarafından kamu veya özel işler için gönüllü olarak girilen bir PLA'dan ve özel olarak finanse edilen bir özel kuruluş tarafından zorunlu kılınan bir PLA'dan farklıdır. inşaat projesi. 1992'den beri verilen idari emirler , federal inşaat projeleri için hükümetin zorunlu kıldığı PLA'ların kullanımını etkiledi ve Şubat 2009'da Başkan Barack Obama tarafından yayınlanan en son emir, bunların federal kurumlar tarafından kullanılmasını teşvik ediyor. Anlaşmaların sendika dışı müteahhitlere karşı ayrımcılık yaptığını ve inşaat projelerinin verimliliğini artırmadığını veya maliyetlerini düşürmediğini savunan bazı gruplar PLA'ların kullanımına karşı çıkıyor. ÜLR'lere ilişkin çalışmalar karışık sonuçlara sahiptir, bazı çalışmalar ÜLR'lerin olumlu bir etkiye sahip olduğu sonucuna varırken, diğerleri anlaşmaların maliyetleri artırabileceğini ve sendika dışı yüklenicileri ve çalışanları olumsuz etkileyebileceğini bulmuştur.

Tarih

Erken kullanım

Dahil 1930'larda birçok baraj projelerine ABD tarih arkada, Proje İş Sözleşmesi kullanımının başlangıcı Grand Coulee Dam içinde Washington , Shasta Barajı içinde Kaliforniya ve Hoover Barajı de Nevada . Nitelikli işgücünün talep edildiği bir dönem olan II.Dünya Savaşı sırasında yapılan inşaatta kullanılanlardan özellikle geliştirilen modern PLA'lar , inşaat sendikaları ulusal pazarın% 87'sini kontrol ediyordu ve hükümetin inşaat harcamaları kısa bir süre içinde önemli ölçüde arttı. Bu ilk PLA'lar, standart ücret oranları belirlemeye ve iş kesintilerini önlemeye odaklandı. Ardından gelen PLA projeleri arasında 1960'larda Cape Canaveral , 1967-71 arasında Disney World ve 1973-77 arasında Trans-Alaska Boru Hattı yer aldı. Bu dönemde ve daha sonra, inşaat sektörünün sendikalı payı, inşaat kullanıcıları daha fazla açık rekabet arayışına girdikçe hızla düştü. 1980'lere gelindiğinde, sendikasız müteahhitler, ülkenin farklı bölgelerinde bazı değişikliklerle, çok çeşitli ticaretlerde inşaat işlerinin% 80'inden fazlasını talep ettiler.

Boston Limanı ve yönetici emirleri

Boston Harbor 1980'lerde başlayan ıslah projesi ÜLR'lere yasallığı üzerinde tartışmanın odak noktası haline geldi. Ne zaman Massachusetts Su Kaynakları Yetkilisi birlik salt emek zorunlu proje için bir PLA kullanmaya seçildi, Associated İnşaatçılar ve Massachusetts / Rhode Island Müteahhitler, Inc bir PLA kullanımı yasaklanmış olduğunu iddia, onun yasallığını meydan Ulusal Çalışma İlişkileri Yasası . 1990'da First Circuit federal temyiz mahkemesi , Boston Harbor PLA'nın sendika çalışması gerekliliği nedeniyle federal çalışma yasasını ihlal ettiğine karar verdi.

23 Ekim 1992'de, Boston Limanı davası hala mahkemedeyken, Başkan George HW Bush , federal kurumların inşaat projeleri için yalnızca sözleşmeli sendika işçiliği yapmasını yasaklayan İcra Emri 12818'i imzaladı . Bush'un emri, PLA'ların federal inşaat projelerinde kullanılmasını yasakladı. Clinton yönetimi Başkan bu emrini iptal Bill Clinton, Şubat 1993 yılında İcra Emri 12836 yayınladı göreve geldiği kısa bir süre sonra,. Bu emir, federal kurumların müteahhitlerin PLA gerektirdiği inşaat projelerini finanse etmesine izin verdi. Bir ay sonra, Boston Limanı temizleme davasında, Birleşik Devletler Yüksek Mahkemesi , anlaşmaların kamu projelerinde kullanılmasını oybirliğiyle onayladı. Yüksek Mahkeme, hükümetin bir düzenleyici rolünde olması halinde, iş kanunu önleme ilkeleri uyarınca PLA kullanımını zorunlu kılamayacağına , ancak bunu Ulusal Çalışma İlişkileri tarafından engellenmeden bir piyasa katılımcısı olarak yapmayı seçebileceğine karar verdi. Davranmak. Mahkeme, hükümetin zorunlu kıldığı PLA'ların federal veya eyalet rekabetçi ihale yasaları kapsamında yasal olup olmadığı konusunda ayrı bir soruyu ele almadı. Karar, ABD genelinde kamu sektörü inşaat projelerinde ÜLR'lerin kullanımının artmasına yol açtı.

1997'de Clinton, federal kurumların federal olarak finanse edilen projeler için PLA'ları kullanmayı düşünmesi gerektiğini belirten bir yönetim emri önerdi. Cumhuriyetçiler, federal projeleri yalnızca sendika müteahhitleri ile sınırlayacağına inanarak bu harekete şiddetle karşı çıktılar. Clinton önerilen yürütme emrinden vazgeçti, ancak 5 Haziran 1997'de federal departmanları PLA'ların “büyük ve önemli” projeler için kullanımını düşünmeye teşvik eden bir mutabakat yayınladı. Mutabakat, bir PLA'nın ajansın verimliliği artırmasına ve maliyetleri düşürmesine izin verip vermeyeceğine karar vermek için devlet kurumlarının her projeyi gözden geçirmesini gerektiriyordu.

Federal projeler için yasak

17 Şubat 2001'de Başkan George W. Bush , Federal ve Federal Finansman Sağlanan İnşaat Projelerinde Kamu Yüklenicilerinin Çalışma İlişkilerine Yönelik Açık Rekabetin ve Hükümetin Tarafsızlığının Korunması başlıklı 13202 sayılı Yürütme Emri'ni imzalayarak PLA'ların federal fonlu inşaat projelerinde kullanımını yasakladı . Bu emir, federal fon alan inşaat projelerinin proje iş sözleşmelerini dayatmasına izin verilmeyeceğini belirtti. Spesifik olarak, emir, ne federal hükümetin ne de federal yardımla hareket eden herhangi bir ajansın, federal olarak finanse edilen inşaat projelerinde iş yapmanın bir koşulu olarak inşaat müteahhitlerinin sendika anlaşmaları imzalamasını şart koşmayacağını veya yasaklamayacağını beyan etti. Emir, daha önce devam etmesi kararlaştırılan ve federal finansman almayan projeleri etkilemeyen herhangi bir PLA'ya izin verdi. Bush'un emri, PLA'ları etkileyen önceki icra emrini, Clinton'ın 12836 emrini iptal etti ve 1992'de Başkan George HW Bush tarafından yayınlanan icra emrini iptal etti. Başkan George W. Bush, Nisan 2001'de bazı projelerin bu emirden muaf tutulmasına izin veren bir değişiklik yaptı Sipariş sırasında mevcut bir PLA kapsamında bir sözleşme zaten verilmişse.

Ağustos 2001'de ABD Bölge Mahkemesi , Woodrow Wilson Bridge yenileme projesi için Maryland tarafından PLA'nın kullanımını inceleyen bir davada Yürütme Kararı 13202'nin geçersiz olduğuna hükmetti . Mahkeme, Ulusal Çalışma İlişkileri Yasası ile çeliştiği için emrin geçersiz olduğuna karar verdi . Yargıç, 7 Kasım 2001 tarihinde kararın uygulanmasını engellemek için kalıcı bir emir çıkardı. 2002 yılının Temmuz ayında , Columbia Bölgesi ABD Temyiz Mahkemesi, Bölge Mahkemesinin kararını bozdu ve tedbirin kaldırılmasına karar verdi. Bu kararın ardından , Savunma Bakanlığı , NASA ve Genel Hizmetler İdaresi , siparişi Federal Sicil'de resmen tanıdı ve inşaat ihale süreçlerinde uyguladı.

2002'deki Temyiz Mahkemesi kararı, federal projelerin PLA'ları kullanmasını yasaklayan icra emrini onaylasa da, eyaletlerin ve ilçelerin, fonların eyalet ve yerel gelirden sağlandığı bazı kamu işleri için PLA'ları kullanmasına izin verildi. Bu PLA'lar, İlişkili İnşaatçılar ve Yükleniciler ve Siyah Müteahhitler Grubu gibi kuruluşlar tarafından muhalefet aldı. PLA yanlısı mevzuatın dikkate değer bir örneği, 2002'de bazı devlet destekli projeler için PLA'ların kullanımına izin veren bir yasa çıkaran New Jersey'de kabul edildi.

2009'dan beri PLA kullanımı

6 Şubat 2009'da Başkan Barack Obama , federal kurumları, olay bazında 25 milyon $ veya daha fazla maliyeti olan federal inşaat projelerinde PLA'ların kullanımını zorunlu kılmayı düşünmeye çağıran 13502 numaralı icra emrini imzaladı. Bu yasa, Bush’un sekiz yıl öncesine ait olan ve federal ve federal olarak finanse edilen inşaat projelerinde hükümetin zorunlu kıldığı PLA’ları yasaklayan 13202 ve 13208 emirlerini iptal etmeye hizmet etti. Obama'nın emri, eğer böyle bir anlaşma ekonomi ve verimlilikte federal hedeflere ulaşacaksa, federal kurumların bir PLA isteyebileceğini belirtiyor. Siparişin şartlarına göre, sendika dışı yükleniciler PLA'lara tabi sözleşmeler için rekabet edebilir, ancak federal bir sözleşme kazanmak ve bir proje oluşturmak için her PLA'da bulunan çeşitli hüküm ve koşulları kabul etmeleri gerekir. 2001 emrindeki önemli bir değişiklik, Bush emirlerini yürürlükten kaldırarak, Obama emrinin eyalet, yerel ve özel inşaat sahipleri gibi federal fon alıcılarına, herhangi bir boyuttaki bayındırlık işleri projelerinde PLA'ları zorunlu kılmalarına izin vermesidir. Bununla birlikte, emir, federal yardım alıcılarını hükümetin zorunlu kıldığı bir PLA'yı kullanmaya teşvik etmiyor veya zorunlu kılmıyor.

Şubat 2009'da federal, eyalet ve yerel inşaat projeleri için yaklaşık 140 milyar dolar tahsis eden teşvik yasasıyla birlikte, 2009'dan 2011'e kadar kamu işleri projelerinde hükümetin zorunlu kıldığı PLA'larla ilgili çatışmalar eyalet ve yerel yönetim düzeyinde yaygınlaştı. Hükümet yetkilileri ve yasa koyucular, Iowa, Oregon, Ohio, California ve diğerleri dahil olmak üzere eyaletlerdeki projelerde PLA yetkilerini kullanmak konusunda çatıştılar. Bireysel topluluklar halinde oy pusulası girişimler de dahil olmak mükellef tarafından finanse edilen inşaat projeleri üzerinde devletlerin uyguladığı ÜLR'lere kullanılmasını yasaklar edip oy verdiniz Chula Vista , Oceanside ve içinde San Diego County, California yetkilileri sonuçlandı 2010 yılında, zorunlu veya yasaklayan yapması da yasak devlet projeleri için ÜLR'lerin kullanımı. 2011 yılında, müteahhitler , New Hampshire, New Jersey, Pennsylvania ve Washington, DC'deki inşaat projeleri için hükümet tarafından zorunlu tutulan PLA'lara karşı Hükümet Sorumluluk Bürosu'na teklif protestoları sundular. Bu protestolar, federal PLA yetkilerinin her durumda proje taleplerinden kaldırılmasına yol açtı.

Eyalet düzeyinde, Haziran 2019 itibarıyla, mevzuat veya eyalet valisi tarafından yayınlanan bir icra emriyle, aşağıdaki eyaletler, PLA'ların devlet tarafından finanse edilen inşaat projeleri için kullanılması şartını yasakladı: Alabama, Arizona, Arkansas, Florida, Georgia, Idaho , Iowa, Kansas, Kentucky, Louisiana, Michigan, Mississippi, Missouri, Montana, Kuzey Carolina, Kuzey Dakota, Oklahoma, Güney Carolina, Güney Dakota, Tennessee, Teksas, Utah, Virginia, Batı Virginia ve Wisconsin. Yürütme emri olan veya kamu projelerinde ÜLR'lerin kullanımına izin veren veya teşvik eden yasalar çıkaran eyaletler arasında California, Connecticut, Hawaii, Illinois, Maryland, New Jersey, New York ve Washington Eyaleti yer alır.

Kullanım üzerine tartışma

Özellikle kamu tarafından finanse edilen projeler için, hükümet tarafından zorunlu kılınan PLA'lar hakkında çok tartışmalar oldu. Proje iş sözleşmelerinin kullanımı, inşaat sendikaları ve büyük, karmaşık projelerin zamanında ve zamanında tamamlanmasını sağlamak için PLA'ların gerekli olduğunu belirten bazı siyasi figürler tarafından desteklenmektedir. Bu tür anlaşmaların kullanılmasını destekleyenlere göre, PLA'lar proje sahiplerinin maliyetleri kontrol etmelerine ve inşaat programında, örneğin grevlerde herhangi bir kesinti olmamasını sağlamalarına olanak tanır. Özellikle, PLA'ların savunucuları, proje sırasında zamanlama, kalite kontrol, sağlık ve güvenlik ve üretkenlik sorunları ile ilgilenen iş gücü yönetimi problem çözme komiteleri kurmayı kabul eden sözleşmeye hükümlerin dahil edildiğine işaret ediyorlar. Ayrıca PLA'ların işe alınan işgücünün eğitim almasını ve yüksek kalitede olmasını sağladığını da belirtiyorlar. Destekleyenlere göre, PLA'ların New England Patriots ' Gillette Stadyumu binası gibi büyük özel inşaat projelerinde kullanılması, PLA'ların proje sahiplerinin sıkı son teslim tarihlerini karşılamasına nasıl yardımcı olduğuna dair örnekler olarak gösteriliyor. Proje sahiplerine belirtilen faydalara ek olarak, PLA destekçileri ayrıca PLA kullanımının yerel işe alma ve eğitim sağlanması için belirlenen hedefler aracılığıyla yerel topluluklar üzerinde olumlu bir etkisi olduğunu söylüyor.

Dahil Grupları Amerika Genel Müteahhitler Birliği (AGC), İlişkili Üreticileri ve Müteahhitler , İnşaat Sektörü Yuvarlak Masa (CIRT), (ABC) Bağımsız İşletme Ulusal Federasyonu (NFIB), Ulusal Ticaret Siyah Odası ve ABD Ticaret Odası var Özellikle hükümet projeleri için PLA'ların kullanımına aktif olarak karşı çıktı. Bu gruplar bu tür anlaşmaların kullanımına dava, lobi, halkla ilişkiler kampanyaları yoluyla meydan okudu. PLA'ların muhalifleri, hükümet tarafından zorunlu tutulan PLA'ları yasaklayan Bush'un yürütme düzenini desteklediler ve yürütme emrinin uygulandığı 2001 ile 2008 yılları arasında, hiçbir federal projede PLA'ların yokluğuna atfedilebilecek önemli işgücü sorunları, gecikmeler veya maliyet aşımları yaşanmadığını ileri sürdüler. PLA'lara karşı çıkanlara göre, sözleşmeler yüklenicilerin işe alma ve çalışma uygulamalarına kısıtlamalar getiriyor ve proje sahipleri için artan maliyetlere yol açabilir. ÜLR'lere karşı itirazlarından biri, sözleşmelerin yüklenicilerin sendika yardım planlarına ödeme yapmasını ve sendika çalışma kurallarına uymasını gerektirmesidir. Buna ek olarak, projelerde işe alımları sendika işe alma salonları aracılığıyla sendikalar tarafından seçilen inşaat işçileriyle sınırlandırmak için PLA'ların kullanılmasına karşı çıkıyorlar ve bunun işçi kalitesini artırmadığını, çünkü bir zanaatta lisanslı olanların tümü en azından aynı seviyeye sahip. bir sendikaya üye olup olmadıklarına bakılmaksızın eğitim ve beceri.

Bir başka tartışma konusu da sendikalı inşaat işçilerinin oranıdır. Muhaliflere göre, PLA'lar uyarınca müteahhitler işçilerini sendikalar aracılığıyla işe almalıdırlar ve sendikalı işçiler inşaat işgücünün çoğunluğunu oluşturmasına rağmen, PLA projelerinde çalışanların çoğunluğunu sendikalı işçiler oluşturuyor. ABD Çalışma Bakanlığı Çalışma İstatistikleri Bürosu rakamlarına göre, PLA'lara muhalifler tarafından belirtilen sendikasız inşaat işçilerinin yüzdesi tahminleri% 85 civarındadır ve daha yeni veriler bu rakamı% 86,9 olarak ortaya koymaktadır. Bu rakam, PLA'lara muhalefet edenler tarafından verilen rakamların yanıltıcı olduğunu ve çok geniş bir inşaat işçisi kavramını kapsayan sayım verilerine dayandığını belirten PLA destekçileri tarafından tartışılıyor. Cornell Üniversitesi tarafından 2010 yılında yapılan bir araştırmaya göre , İnşaat Enstitüsü yönetici müdürü Mary Vogel tarafından alıntılanmıştır, Massachusetts'te İnşaat Ticaretinin% 60'ı sendikalıdır. Kar amacı gütmeyen bir kuruluş olan İnşaat Enstitüsü, 1998'deki başlangıcından bu yana, Massachusetts'teki sendikalı inşaat sektörünün ihtiyaçlarına adanmıştır.

Bazı politikacılar, anlaşmaların kamu tarafından finanse edilen inşaat projeleri için kullanılması konusunda hemfikir değiller ve anlaşmaların hükümet projeleri için kullanılmasını yasaklayan veya PLA'ları kullanan projeler için kamu fonlarının kullanılmasını engelleyen yasa tasarıları veya icra emirleri çıkardılar. Bunlar arasında, Senatör Danny Martiny tarafından, eyalet hükümetlerinin devlet finansmanı olan projeler için PLA talep etmesini yasaklamak için ortaya atılan Louisiana Senato Yasası 76 da yer alıyor. Bu yasa tasarısı Haziran 2011'de kabul edildi ve Louisiana, 2011'de müteahhitlerin kamu tarafından finanse edilen inşaat projeleri için PLA'ları kullandığı hükümet gereksinimlerini yasaklayan 5. eyalet oldu.

Maliyete etkisi

Ana argüman, ÜLR'lerin proje maliyeti üzerindeki etkisidir. PLA'lara karşı çıkanlar, sözleşmelerin proje teklifleri için rekabeti etkilediğini ve sendika dışı yüklenicilerin bir PLA'nın oluşturacağı potansiyel kısıtlamalar nedeniyle teklif verme olasılığının daha düşük olduğu için potansiyel teklif sahiplerinin sayısını azalttığını belirtiyorlar. Anlaşmaların muhaliflerine göre, azalan rekabet, daha yüksek tekliflere ve proje sahibi için daha yüksek bir maliyete yol açmaktadır. Buna ek olarak, muhalifler, yüklenicilerin bir PLA kapsamında daha fazla harcamaya sahip olması nedeniyle maliyetin de artabileceğini savunuyorlar. Örneğin, Employee Policy Foundation'dan Max Lyons'a göre, bir PLA kapsamındaki bir projenin maliyeti% 7'ye kadar artırılmıştır, çünkü yükleniciler, çalışanlarına hükümetin belirlediği geçerli ücret yerine sendika ücretini ödemek zorundadır. Muhalifler ayrıca, PLA yetkilerinin sendika dışı müteahhitleri sendika yardım planlarına ve mevcut sosyal yardım planlarına ödeme yapmaya zorlayarak maliyetleri artırdığını gösteren kanıtlar olduğunu iddia ettiler. PLA kullanımının destekçileri, sözleşmeler maliyet aşımlarını önlediği için, böyle bir anlaşma olmayan projelere kıyasla, bir PLA mevcutsa projelerin son maliyetinin artmadığını savunuyorlar. Yanıt olarak, anlaşmaların rakipler bir PLA yerdeydi proje örneklerini ve Boston'un dahil overran maliyetlerini alıntı Big Dig projesini Safeco Field in Seattle ve San Francisco Uluslararası Havaalanı . Beacon Hill Enstitüsü tarafından 2003, 2004 ve 2006 yıllarında okul yapımında PLA kullanımı üzerine yapılan üç çalışma, PLA'ların kullanıldığı Massachusetts , Connecticut ve New York'taki projelerde maliyetlerin% 20'ye kadar arttığını ortaya çıkarmıştır. Rider Levett Bucknall tarafından ABD Gazi İşleri Bakanlığı'nın inşaat projelerinde ÜLK'ların kullanılması gerekip gerekmediğini belirlemek için yürütülen PLA kullanımına ilişkin 2009 tarihli bir çalışma, sendika üyeliğinin düşük olduğu yerlerde PLA'ların inşaat projeleri için kullanılması durumunda maliyetlerin artacağını ortaya çıkardı. . Onların analizine göre sendikaların büyük bir varlığının olmadığı Denver , Colorado , New Orleans , Louisiana ve Orlando, Florida gibi bölgelerde , projeler için PLA kullanımı% 5'ten% 9'a kadar maliyet artışlarına yol açacaktır. Sendikaların büyük bir varlığa sahip olduğu iki şehirde, San Francisco ve New York City'de , çalışma, küçük proje maliyet artışlarından küçük maliyet tasarruflarına kadar, potansiyel maliyet tasarruflarına ilişkin karışık sonuçlar öngördü.

Rekabet üzerindeki etkisi

PLA'ların muhalifleri, anlaşmaların proje teklifleri için rekabeti etkilediğini ve bunun da daha yüksek maliyetlere yol açabileceğini belirtiyor. Eski ABC başkanı Henry Kelly gibi PLA'lara karşı çıkanlar, PLA'ların sendikasız müteahhitlerin inşaat projeleri, özellikle de federal projeler için rekabet etmesini engellemese bile cesaretini kırdığını iddia ediyor. Rekabetçi ihale yasaları, kamu sektörü ÜLK'lerini sendika dışı ve sendika yüklenicileri arasındaki ayrımcılıktan caydırır, çünkü teklif verenler arasındaki ayrım tipik olarak bu tür yasaların ihlalini temsil eder. Sendika dışı yükleniciler, Boston Harbor projesi gibi kamu sektörü PLA projeleri için sözleşmeler aldılar. In Amerika Birleşik Devletleri Yüksek Mahkemesi Boston Harbor projesi için PLA kullanımına iktidar, bu proje sahipleri önceden kiralama anlaşması girmek isteyen bir müteahhit seçmek için hakları var olduğu ifade edilmiştir ve bu müteahhitleri bir var böyle bir anlaşmaya girmek isteyip istemediklerini seçmek. Bununla birlikte, daha sonraki bir davada Yüksek Mahkeme, Boston Harbor holdingine ilişkin şu sınırlamayı gözlemledi: "Eyalet dairesinin bir piyasa katılımcısı olarak hareket ettiğini tespit ederken, itiraz edilen eylemin" özellikle belirli bir işe uygun hale getirildiğini vurguladık. "

PLA'lar genellikle tüm şirketlerin işçilerini sendika işe alma salonlarından almalarını gerektirir, ancak bu çalışan yönlendirme sistemini kontrol eden sendika, bir işçinin sendika veya sendika dışı statüsü temelinde ayrımcılık yapmayabilir. Bununla birlikte, işe alınan çalışanların genellikle proje süresince bir sendikaya üye olmaları sıklıkla söz konusudur. PLA karşıtları, işe alımın sendikal kontrolünün, sendika dışı bir yüklenicinin kendi çalışanlarını kullanmasını engellediğini savunuyor. Yüklenicilere artan maliyet ve bir sendikaya üye olmanın işçiler üzerindeki etkisi, PLA'ların muhalifleri tarafından sendika dışı müteahhitleri PLA ile projelere teklif vermekten caydırdığı söyleniyor. Örneğin, 2010 yılında Ohio'da iki okul için yurt inşa etme projesi, bir PLA artık gerekmediğinde tekliflerin sayısının arttığını gördü ve teklif fiyatları, PLA uygulandığında olduğundan% 22 daha düşüktü.

Yerel etki

Destekleyenlere göre PLA'lar, okul kurulları veya belediye meclisleri gibi kamu proje sahipleri tarafından , başvurdukları inşaat projeleri aracılığıyla yerel iş yaratma ve sosyal refah hedeflerine ulaşma hedeflerini belirlemek için kullanılabilir. PLA'lar, hedeflenen işe alma ve çıraklık oranı hükümleri için hükümler içerebilir. Destekleyenlere göre, yerel işçilerin belirli bir oranının inşaat programı üzerinde çalışan sendika çıraklık programlarına girmesi için gerekli şartları dahil ederek, PLA'lar yerel işçilerin beceri kazanmasına yardımcı olmak için kullanılabilir. "Topluluk İş Gücü Anlaşması" (CWA) terimi, topluluk odaklı hükümlere sahip ÜLR'leri tanımlamak için kullanılabilir. Taraftarlar, Topluluk İş Gücü Sözleşmelerinin bu altyapı projeleri için ödenen vergi tutarlarını topluluklara geri enjekte ettiğini belirtiyorlar. PLA'lara karşı çıkanlar, Yankee Stadyumu ve Washington Nationals Ballpark'ın inşası gibi , her ikisi için de topluluk odaklı anlaşmaların yürürlükte olduğu, ancak yerel işe alma ve topluma sağlanacak kaynakların yerine getirilmediği örneklere işaret ettiler. DC Spor ve Eğlence Komisyonu'nun bir raporuna göre, Nationals Ballpark için PLA, kalfalık saatlerinin% 50'sini gerçekleştiren yerel işçiler, yalnızca şehir sakinlerine sağlanan çıraklık ve% 25'i çıraklar gibi üç ana hedefini karşılayamadı. projedeki çalışma saatleri. ABC gibi gruplara göre, PLA'lar işçilerin sendikalar aracılığıyla işe alınmasını gerektirdiğinden ve çok daha az sendika çalışanı bulunduğundan, bu, yerel işe alma hedeflerine ulaşmanın imkansız olduğu anlamına gelebilir.

Azınlık müteahhitleri üzerindeki etki

Bazı kadın ve azınlık yüklenici grupları, PLA'ların küçük işletmeleri, özellikle de kadınlara ve azınlıklara ait olanları orantısız bir şekilde etkilediğini savunarak proje iş sözleşmelerine karşı çıkıyor. Bu gruplar, PLA'ların serbest piyasa karşıtı ve ayrımcı olduğunu savunuyor. Özellikle, Ulusal Kadın İşletme Sahipleri Derneği de dahil olmak üzere gruplar, PLA'lara muhalefetlerini dile getirdiler ve 1998'de, azınlık gruplarının hükümet tarafından zorunlu tutulan PLA'lara muhalefeti konusuna adanmış bir Meclis duruşması yapıldı. Ulusal Kara Ticaret Odası, inşaat endüstrisindeki siyah sendika üyelerinin az olması nedeniyle PLA'ların kullanımına karşı çıkıyor. NBCC'ye göre, PLA'ların uygulanması, genellikle sendikasız işçi olan siyah işçilere karşı ayrımcılığa yol açıyor ve ayrıca müteahhitlerin geçici işçileri kullanmasını engelliyor. Amerika Birleşik Devletleri Pan-Asya Amerikan Ticaret Odası'na göre, üyeliklerinin çoğunluğu, özellikle artan maliyetler ve azalan çalışanlara sağlanan faydalar nedeniyle ÜLK'lerden adil olmayan bir şekilde etkilenen küçük işletmelerden oluşuyor.

Araştırma ve raporlar

ÜLR'lerin etkisini tanımlamayı amaçlayan bir dizi çalışma ve rapor yayınlanmıştır. Akademik araştırmalara ek olarak, devlet kurumları ve bireyler tarafından eyalet veya federal hükümet adına raporlar hazırlanmıştır. 1998'de Hükümet Sorumluluk Bürosu , PLA'lar hakkında genel bir veri eksikliğine dikkat çeken bir rapor hazırladı, ancak "ÜLR'lerin kullanımını savunanlar ve muhalifler, PLA'lar olan ve olmayan federal projelerde yüklenici performansını karşılaştırmanın zor olacağını söylediler, çünkü Maliyet, boyut, kapsam ve zamanlama açısından yeterince benzer olan bu tür iki projenin bulunma olasılığı çok düşük. " GAO raporu, ÜLR'lerin performans üzerindeki etkisine ilişkin "kesin sonuçlara" varmanın zor olacağı sonucuna vardı. Daha yakın tarihli raporlar arasında , 2009'da Cornell Üniversitesi Endüstri ve Çalışma İlişkileri Okulundan PLA'ların olumlu bir çalışması , Beacon Hill Enstitüsü tarafından 2003'ten beri üretilen ve PLA'ların proje maliyetlerini artırdığı sonucuna varan raporlar ve Ulusal Üniversite tarafından yayınlanan bir analiz yer alıyor. Sistem Politika Araştırmaları Enstitüsü, ÜLK'ların Kaliforniya'daki okul inşaatının maliyetini artırdığını tespit etti.

ÜLR'lerin kullanımını ve etkilerini inceleyen çalışmalara ek olarak, PLA kullanımının geçmişini ve kullanımları lehinde ve aleyhindeki argümanları detaylandıran raporlar mevcuttur. ÜLK kullanım geçmişini inceleyen raporlar, Kaliforniya Eyalet Senatosu için derlenen ve Kaliforniya'daki ÜLK'ların geçmişini anlatan ve kamu ve özel ÜLR'lerin özelliklerini incelemek için vaka çalışmalarını kullanan 2001 California Eyalet Kütüphanesi raporunu içerir. 2001 University of Pennsylvania Journal of Law makalesinde yazar, PLA'ların her iki tarafındaki argümanları ana hatlarıyla açıklıyor ve 1993 Boston Harbor dava kararından bu yana hukukun durumunu değerlendiriyor. Makale, ÜLR kullanımının faydaları olsa da, riskler oluşturabileceğini ve yalnızca rekabetçi ihale kanunlarının hedeflerini, yani zamanında, verimli, yüksek kaliteli ve ucuz inşaat hedeflerini ilerletecekleri projelerde izin verilmesi gerektiğini ortaya koymaktadır.

Ürün Listeleme Reklamlarını destekleyen raporlar

Araştırmalar, PLA'ların proje sahiplerine ve yerel topluluklara fayda sağladığını ve sendikasız yükleniciler ve çalışanları dezavantajlı hale getirmediğini bulmuştur. Cornell Üniversitesi Endüstri ve Çalışma İlişkileri Okulu Yardımcı Direktörü Fred B. Kotler tarafından 2009 yılında yapılan bir araştırma , PLA'ların işverenlere ve işçilere karşı ayrımcılık yaptığına, teklif veren havuzunu sınırladığına ve inşaat maliyetlerini artırdığına dair hiçbir kanıt olmadığını ortaya koydu. Michigan Eyalet Üniversitesi'nden Dale Belman'ın 2009 raporunda; Yazarlar, Rhode Island Üniversitesi'nden Matthew M. Bodah ve Utah Üniversitesi'nden Peter Philips, anlaşmaların maliyeti artırmaktan ziyade topluma fayda sağladığını belirtti. Raporlarına göre proje maliyeti, bir anlaşmanın varlığıyla değil, doğrudan bir projenin karmaşıklığıyla ilgilidir. PLA'ların tüm projeler için uygun olmadığını, ancak son derece karmaşık inşaat projeleri gibi bazı projelerin kullanımları için iyi adaylar olduğunu gördüler. Çalışmalar, ÜLR'lerin yerel halkı işe alarak topluluklara nasıl fayda sağlayabileceğini de değerlendirdi. Los Angeles Community College District (LACCD), Los Angeles Birleşik Okul Bölgesi (LAUSD) ve Los Angeles Şehri tarafından geliştirilen projeler için PLA'ların yerel işe alma hedeflerini karşılayıp karşılamadığına odaklanan bir makalede yazar, hedefin 30 ÜLR'ler tarafından belirlenen yerel işe alımların yüzdesi karşılandı.

PLA'ların inşaat projeleri üzerindeki maliyet etkisini ele alan raporlar ve araştırmalar, Harvard Üniversitesi Toplu Konut Çalışmaları Merkezi'nin 2002 tarihli bir makalesi gibi PLA'ların muhalifleri tarafından belirtilen artan maliyetlerin son maliyetlerden ziyade tekliflere dayanır. Rapora göre, inşaat sırasında ortaya çıkan harcamalar nedeniyle bir projenin son maliyetleri genellikle teklif maliyetlerinden daha yüksek olacaktır. Buna ek olarak, California, Contra Costa İlçesi Genel Hizmetler Müdürü tarafından hazırlanan 2004 raporu, PLA'ya tabi sekiz projeden beşi için tekliflerin mimar / mühendis maliyet tahmininden daha düşük olduğunu bildirdi. 2004 yılında Iowa'daki ÜLK'lerin kullanımına ilişkin yazılan bir rapor, ÜLK kullanımının inşaat projelerinin verimliliğini ve maliyet etkinliğini artırdığını belirtmektedir. "Projenin zamanında tamamlanmasının önemli olduğu karmaşık projeler veya projelerdeki kamu sektörü PLA'larının, bunları defalarca kullanan müteahhitler ve proje yöneticileri tarafından istenen performansı sağladığı görülmüştür." 2009 tarihli bir makale, PLA'larla inşa edilen okullar ile onlarsız inşa edilenler arasındaki farklardan dolayı, PLA'ların okulların yapımındaki maliyet üzerindeki etkisini belirlemede güçlük olduğu sonucuna varmıştır. Rapor, okul inşaatı maliyetlerinde artış olduğuna dair istatistiksel olarak önemli bir kanıt bulunmadığını belirtti.

ÜLR'leri etkileyen hukuki hususlara ilişkin raporlar, ÜLR'lerin iş ilişkileri için etkili bir araç olduğunu göstermektedir. 1999 yılında, ÜLR'lerin yasallığı üzerine bir raporda yazarlar, ÜLR'lerin "inşaat sektöründe üretken ve istikrar sağlayıcı bir güç olarak hizmet ettiğini" belirtmişlerdir. Bu, Beacon Hill Enstitüsü'nün PLA'lara ilişkin bulgularına meydan okuyan ve özel sektörde PLA kullanımının "şantiyedeki işgücünün sürekliliğini ve istikrarını yarattığını" tespit eden bir UCLA çalışmasıyla desteklenmektedir .

ÜLR'lere karşı çıkan raporlar

Boston, Massachusetts'teki Suffolk Üniversitesi'ndeki Beacon Hill Enstitüsü (BHI) tarafından yapılan çeşitli araştırmalar , PLA'ların inşaat maliyetlerini artırdığı sonucuna varmıştır. Sırasıyla Massachusetts, Connecticut ve New York'ta PLA'ların okul inşaatı üzerindeki etkisini inceleyen 2003, 2004 ve 2006 yıllarındaki araştırmalar, PLA'ların kullanımda olduğu yerlerde, projenin boyutu ve okul türü kontrol edilirken bile inşaat maliyetlerinin arttığını buldu. Enstitü tarafından yapılan Eylül 2003 araştırması, ÜLR'lerin kullanımının PLA dışı bir projeye kıyasla neredeyse% 14'lük bir maliyet artışı yarattığını ortaya koydu. Ertesi yıl, Connecticut'taki ÜLR'lerle ilgili çalışmaları, ÜLR'lerin maliyetleri yaklaşık% 18 oranında artırdığını ortaya çıkardı. BHI tarafından Mayıs 2006'da yapılan bir araştırma, 1996 ile 2004 yılları arasında New York'taki okul inşaat projelerinde PLA'ların kullanımının inşaat maliyetlerini% 20 artırdığını buldu. Bu çalışma, projenin büyüklüğü ve okul türü için kontrol edildi. BHI tarafından 2009 yılında yayınlanan PLA'lara ilişkin bir rapor, Obama'nın idari kararında ÜLK'ların olumlu bir ekonomik etkiye sahip olduğuna dair iddiaların doğru olup olmadığını inceledi. Rapor, enstitünün çalışmalarının bulgularını, PLA ve PLA dışı projelerin diğer vaka çalışmalarını dikkate aldı ve önceki çalışmalarının eleştirilerini ele aldı ve yürütme düzeninde PLA kullanımının gerekçelerinin kanıtlanmadığı sonucuna vardı. Özellikle rapor, PLA'ları kullanmanın vergi mükelleflerine hiçbir ekonomik fayda sağlamadığı sonucuna varmıştır.

Ulusal Üniversite Sistem Politika Araştırmaları Enstitüsü tarafından yapılan bağımsız olarak gözden geçirilen 2011 araştırması, 1996'dan 2008'e kadar Kaliforniya'daki okul inşaatı üzerindeki ÜLK'ların maliyet etkisini analiz etti. Çalışma, 551 okul inşaat projesini analiz etti ve bildirildiğine göre ÜLK'larla ilgili yapılmış en büyük çalışma. bugüne kadar. PLA kullanımının inşaat maliyetlerine% 13 ile% 15 arasında bir artış gösterdiğini, bunun da enflasyona göre ayarlandığında metrekare başına 28.90 ila 32.49 $ arasında bir maliyet artışını temsil ettiğini buldu. Bununla birlikte, bu çalışmanın sonuçları, PLA'ların kullanımının uzun süredir savunucusu olan ve önceki araştırmasında defalarca referans verdiği ve çalışmanın bulgularını yanlış temsil ettiğini iddia eden Michigan Eyalet Üniversitesi'nden Dr. Dale Belman tarafından şiddetle tartışıldı. Yazarlara şöyle yazdı: "Çalışmanızın birkaç ciddi istatistiksel sorunu olmasına rağmen, günün sonunda, sonuçlarınız PLA'lar ve Massachusetts okul inşaat maliyetleri hakkındaki makalemde sunulan sonuçlarla temelde tutarlıdır. şu şekilde özetlenmiştir: Okul türü ve konumu, bina özellikleri, kullanılan malzemeler vb. dahil inşa edilen okulların özelliklerindeki farklılıklar için uygun kontroller dahil edildiğinde, PLA okullarının PLA olmayan okullara kıyasla daha maliyetli olduğuna dair istatistiksel kanıt yoktur. " Çalışma yazarları raporda, okul inşaat malzemeleri / teknikleri ve konumundaki farklılıkları açıklamak için güçlü regresyon yöntemleri kullandıklarını belirtiyorlar. Güçlü regresyon, veri seti normal dağılımdan yoksun olduğunda veya standart bir regresyon testinden sonuçları çarpıtabilecek önemli aykırı değerler olduğunda tahmin modelleriyle birlikte kullanılan istatistiksel bir tekniktir. Sağlam bir regresyon analizinde, aykırı değerlerin etkisi aşağı ağırlıktadır ve sonuçlarda daha fazla istatistiksel ilişkinin görünmesine izin verir.

2010 yılında, New Jersey Çalışma Bakanlığı, 2008 yılında hükümet tarafından zorunlu kılınan PLA'ların New Jersey'deki okul inşaatının maliyeti üzerindeki etkisini inceledi ve ayrıca PLA'nın kullanıldığı okul inşaat projelerinin, metrekare ve başına daha yüksek maliyetlere sahip olduğunu buldu. PLA'sı olmayanlara göre öğrenci.

Daha önceki çalışmalar, PLA'lar kullanıldığında, 2000 yılında bir Nevada Su İdaresi projesi PLA'nın çalışması da dahil olmak üzere, gerçek düşük teklif sahibinin PLA'yı imzalamayı reddetmesi nedeniyle projenin ilave 200.000 $ 'a mal olduğunu tespit eden bir çalışma da dahil olmak üzere artan maliyetler bulmuştur. Proje daha sonra teklifi 200.000 $ daha yüksek olan bir sendika müteahhitine gitti. Yine 2000 yılında, Jefferson County, New York Yasa Yapıcılar Kurulu tarafından, Jefferson County Adliye Kompleksi için bir PLA'nın potansiyel kullanımını inceleyen bir çalışma , bir PLA'nın 955.000 $ 'dan fazla ek maliyetle sonuçlanabileceği sonucuna vardı. Bir PLA kullanılması durumunda, projeler için toplam tahmini maliyet artışı, projenin toplam maliyetinin% 7'sini temsil ederdi.

Artan proje maliyetlerine ek olarak, araştırmalar, PLA'ların sendikasız yükleniciler için daha büyük maliyetlere yol açabileceğini ve çalışanlarının eve götürme ücretini düşürebileceğini bulmuştur. Saint Louis Üniversitesi'nden John R. McGowan tarafından 2009 yılında yapılan bir çalışma, bir PLA'nın yürürlükte olduğu hükümet projelerinde sendikasız çalışanların, PLA dışı bir hükümet projesinde çalışmak için alacaklarına kıyasla maaşlarını düşürdüğünü ortaya koydu. Buna ek olarak, sendikasız işverenler, çalışanlarının uygun olmayacağı ek yardımlar için ödeme yapmak zorunda kalacaklar ve eğer PLA şartları, eğer PLA'nın şartları sendika emeklilik fonuna katkıda bulunmak zorunda oldukları anlamına geliyorsa, emeklilik fonu geri çekme yükümlülüğü maliyetlerinden sorumlu olabilirler. proje.

Erie County, New York tarafından yaptırılan Ernst & Young'ın Eylül 2001 çalışmasını içeren araştırmalara göre, PLA'lar sendikasız teklifleri caydırarak rekabeti de etkileyebilir . Bu çalışma, PLA'ların kamu inşaat projeleri üzerindeki etkisini analiz etmiş ve "PLA'ların kullanımı sendika dışı müteahhitlerin kamu ihalelerine katılımını büyük ölçüde engellediği" için, PLA'lı projeler için teklif verenlerin sayısının azaldığı sonucuna varmıştır. Worcester Belediye Araştırma Bürosu, PLA kullanımıyla ilgili bir dizi çalışmaya dayanarak 2001 yılında bir rapor hazırladı. Raporda, PLA'ların inşaat projelerinde teklif verenlerin sayısını azalttığı ve müteahhitlerin çalışanlar için olağan düzenlemeleri altında çalışabildiklerinde mümkün olandan daha düşük tasarruflara yol açtığı belirtildi. Mart 1995'te, New York, Buffalo'daki Roswell Park Kapsamlı Kanser Merkezi için vergi mükelleflerinin maliyetlerine ilişkin bir ABC çalışması, 1995'te geçici olarak PLA uygulanmadan önce ve sonra aynı proje için teklifleri değerlendirdi. Teklif verenlerin% 30 daha az olduğu ortaya çıktı. işi yapmak ve bu maliyetler% 26'dan fazla arttı.

Daha geniş ekonomik etki açısından, Los Angeles Birleşik Okul Bölgesi tarafından talep edilen Kasım 2000 Price Waterhouse Coopers çalışması, bölgenin Proposition BB inşaatı için proje stabilizasyonu / iş anlaşmasının olumlu veya olumsuz bir ekonomik etki yaratıp yaratmadığını doğrulayamadı. Mart 2006'da Kamu Çıkarı Enstitüsü, PLA'nın Des Moines şehir merkezindeki Iowa Etkinlik Merkezi projesinin inşasını kabul ettiği ve yerel işçilere, işletmelere ve vergi mükelleflerine "gereksiz bir yük" yüklediği sonucuna varan bir çalışma yayınladı.

Referanslar

Dış bağlantılar