Azorların siyasi statüsü - Political status of the Azores

Azor Bayrağı

Azor siyasi statü Azor Özerk Bölgesi'nin Siyasi-İdari Statüsü ile tanımlanır ( Portekizce : Estatuto siyasi-Administrativo da Açores Özerk özerklik için standart yasal anayasal çerçeve oluşturarak, EPARAA), Azor Adaları'ndaki Portekiz takımadaları . 1976 Portekiz Anayasası çerçevesinde özerk bölgesel hükümetin kapsamını ve bölgenin hükümet organlarının yapısını ve işleyişini tanımlar . Madeira'nın özerk bölgesi de benzer bir statüye sahiptir.

Tarih

karanfil devrimi

Bölgesel yürütme otoritesinin merkezi olan Ponta Delgada'daki Conceição Sarayı

Karanfil Devrimi 25 Nisan 1974 tarihinde gerçekleşti ve şok bir başlangıç döneminden sonra, sosyal ve politik hareketler için bir çekirdek haline geldi. Azor Adaları'nda gelişen ilk partilerden biri, Azor Adaları'nda João Bosco Soares de Mota Amaral tarafından yönetilen Popüler Demokrat Parti ( Partido Popular Democrata , PPD) idi . Daha sonra Sosyal Demokrat Parti ( Partido Social Democrata , PSD) olarak bilinen PPD, Katolik Kilisesi'nin desteğini aldı ve kendisini kırsal-banliyö halkının ve orta ve üst sınıfların partisi olarak konumlandırdı. Geriye kalan partiler sadece entelektüel sınıftan ve haklarından mahrum bırakılmış gençlerden destek alabildiler ve kırsal topluluklarda popülerlik kazanamadılar. Devrimden sonra önemli bir soru Portekiz'in sömürgelerinin statüsüydü . PPD , Azorlar ve Madeira için özerkliğin yanı sıra Portekiz'in diğer kolonileri için dekolonizasyonu destekledi (kolonilerde yaşayan küçük Azor toplulukları vardı).

Mayıs 1974'te, PPD kurulduktan kısa bir süre sonra, ilkeler bildirgesinde ada özerkliği konusundaki duruşunu özetledi. 8 Kasım 1974'te Ponta Delgada'da bir medya konferansı sırasında Mota Amaral ve PPD, Azor Özerk Bölgesi Siyasi-İdari Tüzüğü'nün temel fikirlerini sundular. Öneride, PPD, takımadaların ilk olarak Bölgesel Planlama Komisyonu ( Comissão de Planeamento Regional ) tarafından tanımlandığı ve seçilmiş bir Bölgesel Meclis tarafından yönetildiği gibi, Portekiz Cumhuriyeti içinde özerk bir bölge olma isteklerini özetledi . Bu ilk belgede, Karanfil Devrimi'nden sonra oluşturulan Genel Konseyler ( Cuntas Gerais ) ve Yürütme Komisyonları sürdürülecekti. Belge, Azorlar'ın bölgesel başkentinin takımadaların üç eski ilçe başkenti arasında değişeceği fikrini ortaya koydu: Ponta Delgada , Angra do Heroísmo ve Horta .

Azor Halkının Özerklik Hareketi ( Movimento para a Autonomia do Povo Açoriano , MAPA) adlı eski özerk hareketin entelektüel torunları, yeni özgürlüklerden yararlanarak 26 Ocak 1975'te kendi önerilerini sundular. 31 Mart 1892'de Aristides Moreira da Mota tarafından sunulan aynı değişiklikler. Bölge Planlama Komisyonu başkanı mühendis Deodato Magalhães de Sousa, 3 Ocak 1975'te, eski bölge sistemlerini konsolide ederken temelde koruyan kendi fikirlerini sundu. bölgesel bir yapı içinde Bu pozisyon, Magalhães de Sousa'nın da dahil olduğu bir grup etkili entelektüel tarafından, halk tarafından popüler olan, ancak bağımsız bir sağlık sistemini hariç tutan On Bir Grubun Projesi ( Projecto do Grupo dos Onze ) olarak adlandırılan bir öneride benimsendi. ve eğitim (2 Mart 1895 kararnamesinde belirtildiği gibi devam edecek).

Mevcut kırsal-kentsel gruplar arasındaki toplantılar ve daha sonra 1-2 Mart 1975'te Angra do Heroísmo'da düzenlenen ilk ada konferansı (Madeira'dan temsilciler dahil), Azorların gelişmesine izin verecek bir denge bulmak için yapıldı. . 11 Mart 1975'te Lizbon'da sağcı bir darbenin başarısızlığı, Portekiz'de Devam Eden Devrimci Süreç ( Processo Revolucionário Em Curso ) olarak bilinen dönemi başlattı ve Azorlarda istikrarsızlık belirtileri vardı. Bu ortamda 25 Nisan 1975'te kurucu meclis seçimleri yapıldı. PPD oyların %62,7'sini, Sosyalist Parti ( Partido Socialista , PS) ise %28,4'ünü aldı. Bu arada, ayrılıkçı protestolar ve Azor Kurtuluş Cephesi'nin ( Frente de Libertação dos Açores , FLA) yükselişi istikrarsızlığı ağırlaştırdı . Bu hareketler, bir Azor Eyaleti'nin ( Província dos Açores ) kurulmasını ve Genel Konseylerin kaldırılmasını öngören Angra'daki Nisan 1975 toplantısından sonra büyüdü . Bu plan hiç tartışılmadı. 6 Haziran 1975'te Ponta Delgada'da yerel çiftçilerin durumu üzerine bir protesto düzenlendi ve bu protesto hızla sivil vali António Borges Coutinho'nun istifasını isteyen bir bağımsızlık yanlısı mitinge dönüştü . Protestocular , vali istifa edene kadar São Miguel adasındaki bölgesel yayın kuruluşunu, havaalanını ve ana altyapıları hızla işgal etti. Patlayıcı kullanımı ve Angra'da gözaltına alınan varlıklı vatandaşların tutuklanması da dahil olmak üzere şiddet olayları arttı.

Bunun yerine sivil hükümetin, bir önerilen modellerin askeri hükümeti altında, Portekiz Ordusu genel Altino de Magalhães, kuruldu. Bu koşullar altında, özerklik tartışmaları kesildi. 25-26 Haziran 1975 tarihleri ​​arasında Lizbon'da yapılan bir toplantıda , sivil hükümetin ve Genel Konseylerin yerini alacak bir Azor Yönetim Konseyi'nin ( Cunta Governativa dos Açores ) oluşturulmasına yönelik bir öneri tartışıldı. Toplantılar birkaç Azor temsilcisini içeriyordu ve 22 Ağustos'ta takımadaların siyasi varlıklarını belirleyen N.º 458-B/75 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile sonuçlandı. Azor Bölgesel Konseyi ( Junta Regional dos Açores ), 22 Ağustos 1975'te kuruldu ve Eylül'de işlevlerini üstlendi. Dönemin siyasi hareketlerinden temsilcilerden oluşuyordu ve askeri vali General Altino de Magalhães tarafından yönetiliyordu. Bu arada, ekonomi neredeyse çökmüştü ve Amerika Birleşik Devletleri ve Kanada'ya göç önemli ölçüde arttı. Azorlar Bölgesel Konseyi'ni güçlendirmek ve bölgesel güçlerin konsolidasyonuna izin vermek için 2 Şubat'ta (N.º 100/76) kanun hükmünde kararname değiştirildi.

25 Nisan 1975'te Portekiz için yeni bir anayasa taslağı hazırlamak üzere bir Kurucu Meclis seçildi . Orada delegeler, Atlantik Adalarında bir tüzük için bir hüküm içeren yeni Portekiz Anayasası'nın VII. Başlığı için fikirlerini sundular. Ekim 1975'te, büyük gerilimli bir ortamda ve Sol partilerin karargahlarına yönelik saldırılarının yanı sıra militanlarının sınır dışı edilmesiyle motive olan Azor Kurtuluş Cephesi, Azorların tam bağımsızlığını savunan İlkelerini sundu.

Aralık 1975'te Bölgesel Cunta, Azor Özerk Bölgesi'nin Siyasi-İdari Statüsüne Ocak 1976'da detaylandırılan ve tarafından uyarlanan bir karşı öneri sunduğunda, Anayasa'nın VII. Başlığında mürekkep hâlâ ıslaktı. Portekiz Devrim Konseyi ( Conselho da Revolução ) Mart 1976'da. Öneriler üzerine tartışmalar, güvensizlik ve ayrılıkçı saldırıların süregelen korkularının damgasını vurduğu hararetli bir ortamda yapılan VII. Başlık hakkındaki 8. Komisyon sırasında yapıldı. Bu ortamda, Portekiz Komünist Partisi ( Partido Comunista Português , PCP) Mart 1976'da daha kısıtlı bir öneri sundu. Parlamento tartışmaları 18, 20, 24-26 Mart 1976'da, özerkliğin temel adım olduğu suçlamalarıyla devam etti. bölgelerin nihai bağımsızlığı. Değiştirilmiş dil 26 Mart'ta onaylandı.

Özerklik

Portekiz Cumhuriyeti'nin yeni Anayasası 2 Nisan 1976'da onaylandı, Azorlara siyasi özerklik verdi ve bölgesel tüzüğü N.º 318-B/76 (30 Nisan 1976) sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile resmileştirdi. Azor Yasama Meclisi için ilk seçimler , ayrılıkçı gerilimlerin ve şiddetin azaldığı 27 Haziran 1976'da gerçekleşti. Seçimler, 318-C/76 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname (30 Haziran) uyarınca gerçekleştirilmiştir. PPD bu ilk seçimleri kazandı ve 1996 yılına kadar birbirini izleyen seçimlerde iktidarda kalacaktı. İlk parlamentodaki sandalyeler bölündü: PPD 27, PS 14 ve Demokratik ve Sosyal Merkez – Halk Partisi ( Centro Democrático e Social) – Partido Popular ) kazandı 2. 1. Bölgesel Yasama Meclisi ilk toplantısını 21 Temmuz 1976'da Horta şehrinde yaptı ve dönemin Cumhurbaşkanı General Ramalho Eanes tarafından resmi bir törenle açıldı . 8 Eylül 1976'da Ponta Delgada'da düzenlenen bir törenle ve Cumhuriyet Generali Galvão de Figueiredo'nun bir temsilcisinin huzurunda, Başkan João Bosco Soares da Mota Amaral göreve başladı ve Azorların anayasal özerkliğini başlattı.

Revizyonlar

Mevcut özerklik tanımı, 1987 ve 1998 yılları arasında oldukça önemli değişikliklere rağmen, 1976 Anayasası koşullarında onaylanan ilk kapsamlı tanımdır. Görünüşe göre Portekiz'in önde gelen partilerinin bir mutabakatı olan oylama, yine de, bölgesel ve ulusal yetkililer arasında genel bir kötü his sergileyen bir dizi ciddi protokol olayı şeklini alan "bayraklar savaşına" yol açtı. Bunun üstesinden ancak zamanın geçmesi ve özerkliğin sağlamlaştırılması ile gelindi. Tüm bunlara rağmen, Azor Adaları dışında (Brezilya, Amerika Birleşik Devletleri veya Kıta Avrupası'nda) yaşayan Azor vatandaşlarının diğer ada vatandaşlarıyla aynı oy haklarına sahip olup olmayacağı sorusu hala var.

Mevcut tüzük, Karanfil Devrimi sırasında 30 Nisan tarih ve 318-B/76 sayılı kanun hükmünde kararname ile verilmiş olan geçici statünün yerini almıştır ve daha sonra 1 Haziran 427-D/76 ile değiştirilmiştir.

"Bölge" kavramı (o zamandan beri "özerk bölge" haline gelmiştir), önceki üç ayrı bölgenin ( Ponta Delgada , Angra do Heroísmo ve Horta ) sisteminin yerini almaktadır . Bölge Planlama Otoritesi'nin himayesi altında kurulmuştur ( rejimin iç çatışmasını takiben Salazar'ın değiştirilmesinden kısa bir süre sonra, 11 Mart 1969 tarihli ve 48905 sayılı kararname ile kurulmuştur ). Üniter bir "bölge"nin bu embriyonik kavramı, aynı zamanda bölgesel yönetim ve yasama organı kavramının oluşturulmasına yardımcı olan 22 Ağustos tarihli 458-B/75 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile kodlanmıştır. 3 Şubat.

Bu bölgesel özerklik önlemlerinin geçişi, 25 Nisan Devrimi'nin doğrudan sonucuydu , ancak bunlar aynı zamanda, bölgesel özyönetim hareketinin başladığı uzun zaman önce ekilen tohumların da meyveleridir. Bu ilkelerin ana hatları , Portekiz'in o zamanki Başbakanı Azorlu Ernesto Hintze Ribeiro'nun teşvikiyle ilan edilen 2 Mart 1895 tarihli kararnamede yer alıyordu .

anayasal çerçeve

Portekiz anayasası, 161. Maddede, Parlamentonun özerk bölgelerin siyasi ve idari statüsünü belirleme konusunda yasama ve siyasi yetkiye sahip olduğunu belirtmektedir. Anayasaya göre, ilgili yasalar, özerk statü, bölgesel yönetim organlarının yapısı, bölgeye özel ilgi unsurları ve yerel mirasın ikincil meseleleri ve siyasi iktidarın uygulanması gibi kilit konuları tanımlar.

Yeni yasalar üzerinde müzakereler

Özerk bölgelerin anayasaya aykırı statüsünü kabul eden Portekiz anayasasının 226. Maddesi, Azor Adaları'ndaki 'bölgesel yasama meclisine' yasama tedbirlerini başlatma hakkını saklı tutarak, ancak tartışma için izin vererek, yasa tasarılarının yasaya geçirilmesi için özel bir prosedür tanımlamaktadır. ve Cumhuriyet Meclisi tarafından onaylanması . Ulusal yasama organı metni reddederse veya değişiklik yaparsa, tasarı bölgesel değerlendirme ve bir açıklama veya çürütme yazısı yazılması için Azor Adaları'na iade edilir. Cumhuriyet Meclisi sadece bölgesel yasama meclisinin görüşünü dinledikten sonra kesin kararını yürütmektedir. Tüzük değiştirildiğinde benzer bir plan yapılır.

Yapı ve içerik

İlgili tüzük onaylandı, ardından iki kez değiştirildi. Altı bölüme ayrılmış 115 makale içerir:

• Genel İlkeler
• Bölgesel kuruluşlar
• Azorlar'daki ulusal hükümet temsilcileri
• Ulusal egemenlik organları ile bölgesel organlar arasındaki ilişkiler
• Bölge Müdürlüğü
• Ekonomik ve mali konular

Özel ilgi hükümleri

Özyönetim yetkilerini tanımlayan en önemli madde 8. maddedir . Mevcut olduğu yerde bölgesel mevzuatın ulusal yasaları geçersiz kıldığı durumlar olan "özel ilgi hükümlerini" tanımlar. Aşağıdaki alanlar bu kategoriye girer:

Bölgesel yasama organı, Avrupa Birliği'nin bölgesel hukuku etkileyen direktiflerine de aykırı davranabilir ve yasama önerileri sunabilir.

2008 revizyonu

Azor Parlamentosu'nun yasama kapasitesini pekiştiren ve önemli ölçüde genişleten 1 Sayılı Anayasa Yasası'nın (24 Temmuz 2004) bir sonucu olarak, Azorların özerklik statüsü gözden geçirilmektedir. Siyasi ve yasama özerkliğini derinleştirmeye ve genişletmeye yönelik bir eğilim var; "egemenlik" başlığına giren konularda dahi adalardaki güncel gerçekleri yansıtacak mevzuatın oluşturulmasına kapı açık görünmektedir. İkinci durumda bile, Cumhuriyet Meclisi tarafından onaylandıktan sonra tam bir özyönetim yasası kabul edilebilir. On dokuzuncu yüzyıl bağımsızlık hareketinde olanlar tarafından kullanılan "Azorların Azorlular tarafından yönetimi" sloganı bir kez daha geçerli.

4 Temmuz 2008'de Cumhuriyet Meclisi tarafından oybirliğiyle onaylanan Azor egemenliği yasasının metni , tedbiri önleyici bir taktik olarak Anayasa Mahkemesine sunan Başkan Aníbal Cavaco Silva'nın muhalefetiyle karşılaştı . Mahkeme sekiz bölümü anayasaya aykırı bularak veto etti. Başkan, görev süresinin ulusuna ikinci mesajında, özellikle Portekiz cumhurbaşkanının Azorlar bölgesel meclisini feshedebileceği koşullarla ilgili çekincelerini açıkladı. Mahkeme, metni 12 Eylül 2008'de Anayasaya aykırı hükümleri ele alabilmesi için Cumhuriyet Meclisine havale ettikten sonra, Cumhurbaşkanı anayasaya aykırılık ve politika sorunları çözüldüğünde veto hakkını kullanma niyeti konusunda uyardı. Ayrıca onlara Azor Meclisi'nin feshedilmesiyle ilgili eleştirilerine kulak vermeleri gerektiğini de tavsiye etti. Tasarı, nihayet orijinaline çok benzeyen bir versiyonu oylayan Meclis'e iade edildi; oy çokluğuyla, üyelerin %60'ı ile, Başkan'ın veto hakkını kullanmasını engelleyecek kadar büyük bir oy oranıyla kabul edildi.

Referanslar

Notlar

bibliyografya

• Pamela, Jose (2006). "O 25 de Abril e opção autonómica (1974-1976)" [25 Nisan ve Otonomist Seçenek (1974-1976)] (Portekizce) . Erişim tarihi: 18 Mayıs 2010 .