Japonya'nın kamu hizmeti - Civil service of Japan

Japon sivil hizmet ile, üç milyondan fazla çalışanı Japonya Öz Savunma Kuvvetleri büyük şube olma, 247.000 personel ile. Savaş sonrası dönemde bu rakam daha da yüksekti, ancak 1980'lerden bu yana NTT , Japon Ulusal Demiryolları ve Japan Post dahil olmak üzere çok sayıda kamu kuruluşunun özelleştirilmesi bu sayıyı zaten azalttı.

Memurların büyük çoğunluğu (2,74 milyon) yerel yönetimler tarafından istihdam edilirken, yaklaşık 585.000'i ulusal devlet memurlarıdır. Ulusal memurlar "özel" ve "düzenli" hizmet kategorilerine ayrılmıştır. Özel hizmet kategorisindeki randevular, siyasi veya diğer faktörler tarafından yönetilir ve rekabetçi sınavları içermez. Bu kategori, kabine bakanlarını, bağımsız kurumların başkanlarını, Öz Savunma Kuvvetleri üyelerini, Diyet görevlilerini ve büyükelçileri içerir.

Ulusal kamu hizmetinin çekirdeği, rekabetçi sınavlarla işe alınan düzenli hizmet üyelerinden oluşur. Bu grup ayrıca Genel Hizmet ve Kapsamlı Hizmet olarak ikiye ayrılır, ikincisi bir kamu hizmeti seçkinini oluşturur.

Kamu hizmetinin bileşimi

Kompozisyon

2018 itibariyle Japonya'da yaklaşık 3,33 milyon memur bulunmaktadır. Bunların arasında, yaklaşık 2,74 milyonun büyük çoğunluğu yerel yönetimler ve kurumlar için çalışan yerel memurlardır ( Japonca :地方公務員). Yaklaşık 585.000 ulusal memur arasında ( Japonca :国家公務員), yaklaşık 298.000 Özel Hizmette ( Japonca :特別職) ve 287.000 Düzenli Hizmette ( Japonca :一般職).

Özel Hizmet şunları içerir:

  1. Bakanlar, kıdemli bakan yardımcıları, büyükelçiler ve Ulusal Diyet üyeleri gibi politikacılar ,
  2. Yargıçlar, mahkeme çalışanları ve Diyet çalışanları,
  3. Savunma Bakanlığı çalışanları ( aslan payı Özel Hizmet çalışanlarından oluşan yaklaşık 268.000) ve
  4. Imperial Household Agency çalışanları gibi, belirli kamu hizmeti ilkelerinin (örn. sınavla işe alma ve statü garantisi) uygulanmadığı özel görevleri olan diğer çalışanlar.

Düzenli Hizmet çalışanları, çeşitli bakanlıklar ve Birleşik İdari Ajanslar dahil olmak üzere ulusal kamu hizmetinin geri kalanını oluşturur . Japan Post'un özelleştirilmesi, bazı Japon üniversitelerinin dahil edilmesi ve diğer kamu hizmeti reformlarından sonra, 2019'da düzenli hizmet çalışanlarının sayısı 800.000'den 287.000'e düştü.

İşe alım ve sınav

Memurlar genellikle rekabetçi sınavlarla işe alınır. Devlet memurları üç türe ayrılır: (1) Politika oluşturma ve araştırmayla uğraşan Kapsamlı Hizmet, (2) esas olarak "rutin işlerle" uğraşan Genel Hizmet ve (3) Vergi müfettişleri, hava sınavlar veya diğer değerlendirme biçimleriyle işe alınan trafik kontrolörleri, doktorlar ve öğretmenler.

Kapsamlı Hizmet, çeşitli sınav türleri aracılığıyla (Seviye I Sınavı olarak bilinir), bir üniversite lisans veya yüksek lisans düzeyinde testler ve Hizmetin bölümüne göre farklı sınavlarla işe alınır. Genel Servis ayrıca, üniversite mezunlarına yönelik bir sınav (Seviye II Sınavı) ve lise mezunları için bir sınav (Seviye III Sınavı) ile sınavlar yoluyla işe alım yapmaktadır. Başarılı adaylarla mülakat yapılır ve nihai seçimde mülakatların sonucu dikkate alınır.

Tarihsel olarak, tüm üst düzey yetkililer, Genel Hizmet çalışanlarına terfi fırsatları sunmaya yönelik son zamanlarda çabalar olmasına rağmen, Kapsamlı Hizmet acemilerinden terfi ettirildi. Örneğin Japon Kabine Sekreterliği'nde yönetim pozisyonundaki 4.715 çalışanın %73,1'i Seviye I sınavı ile işe alınırken, %21,8'i Seviye II ve III sınavları ile işe alınmıştır. Arasında kachō seviyede ( Japon :課長級) pozisyonları, 87.2% Seviye I sınavla alınmıştır.

elit bürokrasi

1992'de yayınlanan bir Kongre Kütüphanesi raporuna göre , birçok Japon analisti , ülkenin 1 milyondan fazla ulusal hükümet çalışanının yalnızca küçük bir bölümünü oluşturmalarına rağmen, Japonya'yı gerçekten yöneten insanlar olarak elit bürokrasiyi işaret etti . Seçkin memurların gücü özellikle 1990'lardan önceki hızlı ekonomik büyüme yıllarında güçlüydü.

Her ulusal bakanlıkta veya ajansta birkaç yüz elit istihdam edilmektedir . Açık sınavlar yoluyla seçkinler arasına girmek için bir üniversite diploması gerekmese de, üyelerinin çoğu Japonya'nın en prestijli üniversitelerinin mezunlarıdır . Tokyo Üniversitesi hukuk fakültesi elit bürokratların en önemli tek kaynağıdır. Üniversiteden mezun olduktan ve giderek artan bir şekilde bazı yüksek lisans düzeyinde eğitim gördükten sonra, başvuru sahipleri bir dizi zorlu yüksek kamu hizmeti sınavına girerler: örneğin, 2009'da 22.186 kişi daha yüksek (1. sınıf) kamu hizmeti sınavlarına girdi, ancak yalnızca 1.494 veya Yüzde 6,7 başarılı oldu. Başarılı olanlardan sadece 660'ı işe alındı.

Çin İmparatorluğu'nun bilgin-yetkilileri gibi, başarılı adaylar, zorunlu olarak erken çocuklukta başlayan ve tam bir konsantrasyon gerektiren zorlu bir eğitim ve sınav sürecinden çetin bir şekilde kurtulanlardı. Çoğu durumda erkek olan tipik genç bürokrat, zeki, çalışkan ve kendini adamış bir bireydir. Ancak bazı bürokratlar, eleştirmenler, yaşam tarzları kendilerininkinden farklı olan insanlar için hayal gücü ve merhametten yoksun olduklarını savunuyorlar.

Halkın seçkinlere karşı tutumu ikirciklidir. Seçkinler büyük bir sosyal prestije sahiptir, ancak üyeleri de içerlemektedir. En azından kısmen halka açık, ancak sıradan insanların hayatlarından çok uzak bir alanda yaşıyorlar. Politikacılarla karşılaştırıldığında, genellikle dürüst olarak görülürler. Bununla birlikte, Recruit olayı gibi skandallara üst düzey yetkililerin dahil olması , imajlarını bir dereceye kadar zedelemişti.

Japonya'nın seçkin bürokratları, kamu hizmetinde çok az sayıda siyasi atama olduğu için doğrudan siyasi baskıdan izole edilmiştir. Kabine bakanları genellikle kariyer politikacılarıdır, ancak oldukça sık görev yerlerine girip çıkarlar (ortalama bir yıldan az bir görev süresi ile) ve genellikle bir bakanlık içinde bir güç tabanı geliştirme veya kamu hizmeti görevlilerini zorlamak için çok az fırsata sahiptirler. reformları benimsemek. Kabine bakanının altında idari bakan yardımcısı bulunur ( Japonca :事務次官 ja:事務次官). İdari bakan yardımcıları ve astları, atamaları dahili olarak belirlenmiş bir kıdem ilkesine göre belirlenen kariyerli memurlardır.

1990'lardan beri elit kamu hizmeti reformu

Bürokrasinin özerkliği ve gücü 1990'lardan bu yana önemli ölçüde azaldı. 1990'larda, seçim reformları politikacılara kendi seçmenleriyle daha güçlü bağlar vererek konumlarını güçlendirdi. 2000'lerde, Başbakan Junichiro Koizumi , çiftçiler gibi özel çıkarlar için konuşan “kabile politikacılarının” gücünü azalttı ve kamu hizmetini atlatmak için politika danışmanları getirdi. Ardışık reformlar aynı zamanda emekli bürokratların eskiden denetledikleri kamu kurumunda kazançlı işlere gönderildiği amakudari ( Japonca :天下り), “cennetten iniş” uygulamasını da kısıtladı . Bu reformlar nedeniyle, 1990'ların sonlarından bu yana, Japon üniversitelerindeki birçok birinci sınıf aday, kamu hizmeti yerine yatırım bankalarına katılmayı tercih ediyor.

Son olarak, 2014 yılında, Başbakan Abe Shinzo , Kabine Ofisindeki tüm üst düzey memurların atanmasını merkezileştirerek bürokratik özerkliği tekrar azalttı. Devlet memurları, artık memur arkadaşları yerine başbakanın teğmenlerini zirveye ulaşmak için etkilemeli.

Bazı yorumcular, kamu hizmetinin özerkliğinin azaltılmasını cinsel taciz iddiaları, sahte belgeler, parlamentoya açık yalanlar ve yanlış yerleştirilmiş askeri kayıtlar da dahil olmak üzere son skandallarla ilişkilendirdi.

Memuriyetteki kadınlar

2020'de Japon hükümeti, 2020 mali yılında işe alınan yeni memurların %36,8'inin kadın olduğunu bildirdi, bu yeni bir rekor. Kariyer yolunda, genel ve uzmanlık pozisyonlarında işe alınan 8.461 memurdan 3.117'si kadındı. İşe alınan kadınların yüzdesi 2019'a göre %1.4 daha yüksektir. Pozisyon türlerine göre, kariyer takip pozisyonlarında yeni işe alınanların %35,4'ü kadın iken, bu oran genel pozisyonlarda %39,1 ve uzmanlık gerektiren işlerde %33,8'dir.

2014'te yeni işe alınan kadınların oranı %20-25 iken, 2015'te %30'a fırladı ve 2017'den bu yana daha da arttı. 2015'teki artış, Bakanlar Kurulu'nun Cinsiyet Eşitliği Dördüncü Temel Planı'na akredite edildi. kamu hizmetinde yeni işe alınanlar için %30'luk bir hedef. 1990'dan 2003'e kadar, her yıl yeni kamu hizmetine alınanların yaklaşık %10 ila %15'i kadındı.

Tarih

İkinci Dünya Savaşı öncesi Japonya

Japonlar , imparatorluk mahkemesinin Tang Çin'in yasalarını ve hükümet yapısını kabul ettiği en azından MS 7. yüzyılın başlarında ( Nara dönemi ) bürokratik kurumlara maruz kalmıştı . Bununla birlikte, kendine özgü Çin ( Konfüçyüsçü ) kamu hizmeti sınavları kurumu hiçbir zaman kök salmadı ve ithal edilen sistem hiçbir zaman ülkenin geneline başarılı bir şekilde empoze edilmedi. Ancak Tokugawa döneminin (1600-1867) ortasına gelindiğinde, samuray sınıfı işlevleri, askeri işlevlerden büro ve idari işlevlere doğru evrildi. Meiji Restorasyonu'nun (1868) ardından, samurayın alt kademelerinden gelen yeni seçkinler, Batı tarzı bir kamu hizmeti kurdu.

İşgal altındaki Japonya

Her ne kadar ABD işgal askeri ve hem sökülmüş zaibatsu kuruluşlar, bu savaş öncesi kaldırılması, küçük dışında yaptığımız Ev Bakanlığı bürokrasisinin gücünü meydan. Kısmen General Douglas MacArthur'un kurmayını dolaylı olarak yönettiği ve büyük ölçüde memurların işbirliğine bağlı olduğu için, işgalden önce ve sonra kamu hizmeti arasında -kurumlarda, çalışma tarzında ve personelde- kayda değer bir süreklilik vardı . Karşılıklı bir işbirliği süreci yaşandı. Ayrıca, Birleşik Devletler politika planlayıcıları, kamu hizmetini hiçbir zaman askeri veya ekonomik seçkinlerle aynı aşağılamayla görmediler. Japonya'nın militarizminde kamu hizmetinin rolü genellikle küçümsendi. İşgal figürlerin birçoğu kendilerini Başkanı ürünüydü Franklin D. Roosevelt 'in New Deal ve kamu hizmeti profesyonellik esasına güçlü inancı vardı. Son olarak, 1940'ların sonlarında Sovyetler Birliği'nin algılanan tehdidi , işgalciler ve muhafazakar, sosyal düzene duyarlı yöneticiler için bir çıkarlar topluluğu yarattı.

1970'ler ve 1980'ler

1975 makalesinde, siyaset bilimci Chalmers Johnson bir emekli yardımcısı bakanı tırnak Uluslararası Ticaret ve Sanayi Bakanlığı belirtti (MITI) Diyet sadece "bürokrasinin bir uzantısı" idi. Yetkili, "Bürokrasi tüm yasaları hazırlar... Yasama organının yaptığı tek şey, yılın yaklaşık yarısı boyunca üst düzey yetkililerin çoğunu Diyette tutan soruşturma yetkilerini kullanmaktır."

Ancak bu yetkilinin gururla övünmesinin üzerinden geçen yıllarda bürokratların gücünün sınırları olduğu ortaya çıktı. En önemlisi, Japonya Liberal Demokrat Partisi'nin politika oluşturmadaki artan rolüydü. Siyaset bilimci BC Koh , birçok durumda LDP politika odaklı kabilelerin ( zoku ) üyelerinin kendi alanlarında seçkin bürokratlardan daha fazla uzmanlığa sahip olduğunu öne sürdü . İkinci taslak mevzuattan önce, partinin Politika Araştırma Konseyi'ne danışmak ve inisiyatifleri takip etmek zorunda kaldılar . Birçok analist, bürokrasinin mevzuat taslağı hazırlamadaki rolünün Fransa , Almanya ve diğer ülkelerdeki muadillerinden daha büyük olmadığını düşünüyor . Ayrıca, birçok emekli bürokratın Diyet için LDP adayları olarak aday olma kararı, daha önce varsayıldığı gibi, yetkililerin gücünü yansıtmayabilir, daha ziyade kendilerini siyasi olarak "eylemlerin nerede" olduğunu belirlemek isteyen hırslı adamların sabırsızlığını yansıtabilir. NS."

Büyük politika kararları formüle edildiğinde, bakanlıklar arasında yoğun bir rekabet ortaya çıktı. Elit memurlar işe alındı ​​ve tüm kariyerlerini tek bir bakanlıkta geçirdiler. Sonuç olarak, güçlü bir bölgesel dayanışma geliştirdiler ve bölgelerini gayretle savundular. Bürokratik olmayan aktörler - politikacılar ve çıkar grupları - bu rekabeti kendi çıkarları için kullanabilirdi.

1990'lar ve sonrası

1990'lar

Maliye Bakanlığı , genel en güçlü ve bakanlıkların prestijli olarak kabul edilir. Üst düzey yetkilileri seçkinlerin kaymağı olarak kabul edilir. Bütçe açığının arttığı 1970'lerde nispeten başarısız olmasına rağmen, bakanlık 1980'lerde hükümet harcamalarını kısıtlamada ve tüketim vergisinin geçmesi için on iki yıllık bir mücadele de dahil olmak üzere vergileri artırmada çok başarılı oldu . Bununla birlikte, 1990'ların başlarındaki devasa ulusal borç, bu bütçe odaklı kuruluşun sağlık sigortası, pirinç fiyat destekleri ve kârsız ülke çapında özelleştirilmiş ağ gibi popüler politikalara yönelik talepleri dizginlemede önceki on yılda başarısız olduğunun kanıtı olabilir. Japonya Demiryolları Grubu. Uluslararası Ticaret ve Sanayi Bakanlığı (MITI), ekonomiyi yeniden konsolide etmeye yönelik erken dönemdeki işgal sonrası planlarında sık sık engellerle karşılaştı. Kendi iradesini özel çıkarlara, politikacılara veya diğer bakanlıklara dayatmakta her zaman başarılı olmamıştır. 1980'lerin sonlarında yazan hukuk profesörü John Owen Haley'e göre , MITI'nin gyōsei shidō uygulaması ya da genellikle bürokrasinin gizli gücünün kanıtı olarak tanımlanan idari rehberlik, aslında "hukuki otoriteyi ifade etmek" için ikinci en iyi alternatifti. yetkisini kullanmasını meşrulaştırdı." 1980'lerdeki idari reform politikaları, muhtemelen moral ve çalışma koşullarının bozulmasına katkıda bulunan kamu hizmeti personeli ve harcamalarına tavanlar getirdi.

Bürokratik gücü sınırlayan bir başka faktör de varlıklı bir toplumun ortaya çıkmasıydı. Savaş sonrası erken dönemde, sermaye kıtlığı, Maliye Bakanlığı ve MITI'nin bankacılık sisteminin kontrolü yoluyla ekonomi üzerinde önemli bir etki yaratmasını mümkün kıldı (bkz. Para ve maliye politikası ). Azalan bir ölçüde, bu kıtlık 1980'lere kadar devam etti çünkü çoğu büyük şirket yüksek borç-özsermaye oranlarına sahipti ve sermaye infüzyonu için bankalara bağımlıydı. Bununla birlikte, 1980'lerin sonlarında muazzam kârları ve menkul kıymet piyasalarına artan bağımlılıkları, Maliye Bakanlığı'nın daha az etkisi olduğu anlamına geliyordu. Şirketlerin zenginliği, teknik gelişmişliği ve yeni güveni de MITI'nin idari rehberlik uygulamasını zorlaştırdı. Bakanlık Japon kurumsal yatırımcılar tarafından agresif ve çoğunlukla politik olarak tartışmalı alımlarını dizginlemek olamazdı ABD gibi, Mitsubishi Estate 's Ekim 1989 alım Rockefeller Center içinde New York ile birlikte olan Sony arasında Şirketi'nin satın Columbia Pictures birkaç hafta Daha önce, iki ülke arasındaki ticari sürtüşmeyi kızıştırdı.

Ticari sürtüşme ve dış baskı meselesinin tamamı, bürokrasiyi politize etme ve 1980'lerin sonlarında ve 1990'ların başlarında benzeri görülmemiş bir bölünmeyi teşvik etme eğilimindeydi. 1990 başlarında Japonya ve Amerika Birleşik Devletleri tarafından düzenlenen Yapısal Engeller Girişimi görüşmeleri sırasında, Japonya ekonomisindeki temel değişiklikler tartışıldı: dağıtım ve fiyatlandırma sistemlerinde reformlar, altyapının iyileştirilmesi ve ekonomiye yabancı katılımı sınırlayan resmi prosedürlerin kaldırılması. . Bu tür dış baskı, birçok Japon tarafından ulusal egemenliğe bir müdahale olarak algılansa da, aynı zamanda bazı bakanlıkların diğerlerinin pahasına kazanç elde etmesi için bir fırsat sunuyor. Ekonomik alanda bir anlamda etkilenmeyen bürokratik bir yargı yetkisi neredeyse yoktur.

Uluslararası görüşe sahip siyasi ve bürokratik seçkinler, Amerika Birleşik Devletleri'nin taleplerini yatıştırmak için tasarlanan pazar açıcı reformlarının, özellikle tarım olmak üzere diğer çıkarlar tarafından defalarca sabote edildiğini gördüler . Bu tür tepkiler ABD baskısını yoğunlaştırdı ve bu da Japonya'da bir kriz duygusu ve bir kuşatma zihniyeti yarattı. Japonya toplumunun başka şekillerde "uluslararasılaşması" da bürokratik seçkinleri böldü. MITI, Çalışma Bakanlığı ve Adalet Bakanlığı vasıfsız akınını karşılamak için nasıl birbirinden farklı kanaatlere sahip, genellikle Güney Asya ve Güneydoğu Asya, emek-hasret Japon ekonomisine emekçiler. Tahminen 300.000 ila 400.000'i 1980'lerin sonlarında küçük Japon firmaları için yasadışı olarak çalıştı. Eğitim, Bilim ve Kültür Bakanlığı'nın , görünüşte yerel bir mesele olan tarih ders kitaplarının yazılmasına ilişkin yönergeleri gözden geçirmesi, Japonya'nın Asyalı komşularının öfkesini uyandırdı, çünkü değişiklikler savaş zamanı vahşetlerini yumuşatma eğilimindeydi (bkz. Japon tarih ders kitabı tartışmaları ).

2000'ler ve 2010'lar

Japonya'daki kamu hizmetleri, hükümetin ciddi bütçe durumunda daha verimli çalışması için önemli değişiklikler ve reformlar geçirdi. 2001 yılında, mevcut bakanlıkların birleştirilmesi, kabinenin işleyişinin güçlendirilmesi ve daha verimli çalışmalar yapılması amacıyla Merkezi Yönetim Reformu hayata geçirilmiştir. Kamu hizmetlerine medyadan ve halktan gelen eleştiriler, emekli olduktan sonra üst düzey yetkililerin avantajlarını sağlamak için amakudari uygulaması , maaş standardı ve diğer birçok faktör gibi bazı skandallara karşı daha da güçlendi .

2007 yılında, Junichiro Koizumi posta özelleştirme faturalarını kabul etti (bkz. ja:聖域なき構造改革). En büyük endişe, hükümetin desteğiyle, rekabeti engelleyen ve politikacılara evcil hayvan projelerini finanse etmek için posta tasarruflarına erişim sağlayan Japan Post'du. Japonya görevi, 2017 yılında özelleştirilmek üzere 2007 yılında üç şirkete bölündü. Koizumi ayrıca Bağımsız İdari Kurum personelini özelleştirilmiş memurlar olarak reformdan geçirerek kamu hizmetinin yarısını azalttı. Japonya postası 280.000 kişiyi veya memurların üçte birini istihdam etti. Bununla birlikte, 2020 itibariyle hükümet hala %57 hisseye sahip ve Mart 2028, özelleştirme için hedef tarih olarak açıklandı.

In 2009 genel seçimlerinde , Japonya Demokrat Partisi (DPJ) yıllar sonra iktidara gelen Japon Liberal Demokratik Parti (LDP) hükümetinin. DPJ, “siyasetin liderliği” politikasını belirledi, LDP döneminde bürokrasinin inisiyatifini eleştirdi ve kamu hizmetinde reform yapmayı planladı. Ancak 2012 genel seçimlerinde DPJ yenildi ve LDP yeniden iktidara geldi.

2014 yılında, Başbakan Abe Shinzo , Kabine Ofisindeki tüm üst düzey memurların atanmasını merkezileştirerek bürokratik özerkliği tekrar azalttı.

Ayrıca bakınız

Referanslar

  1. ^ a b c d e f g h i j k l m Ulusal Personel Otoritesi, Japonya Hükümeti. "2018 Yılı Faaliyet Raporu (Nisan, 2018 - Mart, 2019)" . www.jinji.go.jp . 2020-07-17 alındı .
  2. ^ a b Kabine Sekreterliği. "管理職への任用状況等に関する公表について(令和元年度)" . Kabine Sekreterliği .
  3. ^ Bir b c d e f g h i j k l m n o P q r s t u v w X y z aa ab AC reklamın ae af ag ah ai aj ak ark ben bir ao p sulu Ar, olarak en Dolan, RE & Worden, RL (1992) . Washington, DC: Federal Araştırma Bölümü, Kongre Kütüphanesi: Belgeler Denetçisi tarafından satılık, US Govt. Yazdır. Kapalı. [Pdf] Library of Congress'ten alınmıştır, https://www.loc.gov/item/91029874/.
  4. ^ a b c d e f g h i Harding, Robin (17 Nisan 2018). "Japonya skandalları, bir zamanlar güçlü bürokrasinin düşüşüne işaret ediyor" . Mali Zamanlar .
  5. ^ a b İçişleri ve Haberleşme Bakanlığı (2012). "採用昇任等基本方針に基づく任用の状況" (PDF) . İçişleri ve Haberleşme Bakanlığı .
  6. ^ Harding, Robin (16 Nisan 2018). "Cinsel tacizle suçlanan üst düzey Japon finans bürokratı" . Mali Zamanlar . 2020-07-16 alındı .
  7. ^ a b c d e "Japon Devlet Memurları İşe Alımlarının %36,8'inin Yeni En Yüksek Oranı Kadın Hesabı" . nippon.com . 2020-07-06 . 2020-07-16 alındı .
  8. ^ a b c d "Japan Post'un zombi özelleştirmesi Shinzo Abe'yi uyarıyor" . Nikkei Asya İnceleme . 2020-07-16 alındı .