Birleşik Krallık'ta devamsızlık oyu - Absentee voting in the United Kingdom
Birleşik Krallık'ta , herhangi bir seçmen için vekaletname veya posta yoluyla ( talep üzerine posta yoluyla oylama olarak bilinir ) oy kullanmasına izin verilir .
Dışarıda olacak, çalışacak veya tıbbi engelli kişiler için vekaleten oylamaya izin verilir. Seçimde oy kullanma hakkı bulunan herkes yakın akraba ve akraba olmayan iki kişi için vekil olabilir.
Postayla oylama, yalnızca istihdam, engellilik veya eğitim kısıtlamaları nedeniyle bir seçmenin sandık gününde sandık merkezine gitmesini beklemenin makul olmadığı durumlarda, posta yoluyla oy kullanmanın mümkün olduğu Kuzey İrlanda dışında bir neden gerektirmez . 2003 ve 2004 yıllarında pilotlar, posta yoluyla oy kullanmanın denendiği yerlerde katılımda önemli bir artış gösterdi ve seçim sahtekarlığında artış olduğuna dair bir kanıt yok. Bununla birlikte, 2016 hükümet raporu, posta yoluyla oy kullanmanın "dolandırıcılık, uygunsuz etki, hırsızlık ve tahrifata" karşı savunmasız olduğunu tespit etti.
Tarih
Seçimlerde oylama, ilk olarak, ellerin gösterilmesi veya halka açık bir oylama yoluyla yapıldı. Gizli oyla oy kullanma hakkı Parlamento ve Belediye Seçimleri Yasası 1872 ( 1872 Sandık Yasası ) ile getirildi . Bu oylamanın ardından seçmenlerin oylarını gizlice işaretledikleri ve kapalı bir kutuya oy pusulalarını koydukları sandık merkezlerinde yapıldı.
Devamsızlık oyu ilk kez 1918'de savaş sonrası dönemde, askerler ve işgallerinin doğası gereği engellenen diğerleri için tanıtıldı ... Halkın Temsili Yasası 1918 tarafından yapılan bir ankette oy kullanmaları engellendi . I.Dünya Savaşı'nın sonunda hala denizaşırı ülkelerde görev yapan silahlı kuvvetlerin posta yoluyla oy kullanmasına izin verildi ve askerlerin vekaleten oy kullanması için kalıcı düzenlemeler yapıldı. İnsanlar Yasası 1945 Temsil tekrar servis seçmenler tarafından posta yoluyla oy geçici tedbir aldı. 1948 Halk Temsilciliği Yasası'nın hem hizmet personeline hem de fiziksel olarak yetersiz olanlar, deniz veya hava yolculuğu yapmadan oy kullanamayanlar da dahil olmak üzere belirli sivil gruplarına posta yoluyla oy kullanma imkânı tanıdığı 1948 yılına kadar posta oyları sivillere uzatılmadı. veya mesleklerinin doğası gereği ve artık nitelikli adreslerinde ikamet etmeyenler. Hepsi Birleşik Krallık'ta oy pusulalarının gönderilebileceği bir adres sağlamalıydı. Hizmet personeli, alternatif olarak, sandık günü denizde veya yurtdışında olma ihtimalleri varsa, vekaleten oy kullanabilir.
1983'te, seçim yasasını gözden geçirirken İçişleri Seçim Komitesi , posta yoluyla oy kullanmalarına izin verilen bulunmayan seçmen kategorilerini eleştirdi. Komite, mevcut olmayan oy kullanma olanaklarının talep üzerine herkese sunulmasını istemeyeceklerini açıkça belirtmiş, ancak "İçişleri Bakanlığı'nın mevcut bulunmayan oylama tesisleri için uygunluk kriterlerini gözden geçirmesi gerektiğini ve özellikle de buna izin verilebileceğini öneriyoruz. "istihdam nedeniyle" devamsızlık nedeniyle, bir istihdam türü veya diğerini ayırt etme zorunluluğu olmaksızın posta yoluyla oy kullanma başvurusunda bulunma. Komite, tatilde bulunmayan seçmenleri posta yoluyla oylama başvurusunda bulunmaya da çağırdı. Hükümet, komitenin Ocak 1984'teki raporuna yanıt verdi ve yokluk oylamayla (özellikle posta yoluyla oy kullanma) sunulan seçimlerde artan istismar fırsatlarından ve özellikle de belirsiz bir süre için devamsızlık oyuna izin verenler için yapılan mevcut düzenlemelerden bazı endişelerini dile getirdi. Ancak hükümetin tepkisi şu şekilde özetlendi:
- İlk olarak, yurtdışında ikamet eden hizmet seçmenleri ve seçmenler dışında, süresiz bir süre için devamsız oy başvurusu yapma hakkı, genel olarak, sandık gününde şahsen oy kullanamayan veya yapamayacak olanlarla sınırlı olmalıdır (veya yardımsız oy) körlük veya başka bir fiziksel yetersizlik yoluyla. (Seçime tabi adreslerinden deniz veya hava yolculuğu olmaksızın sandık merkezine ulaşamayanlar için özel düzenlemeler değişmeden devam edecektir).
- İkincisi, belirli bir parlamentoda, Avrupa Parlamentosunda veya Büyük Britanya'daki yerel seçimlerde eksik oylama başvurusu yapma hakkı, herhangi bir nedenle seçim gününde şahsen oy kullanamayan veya olamayacak olan herkese genişletilmelidir. Bu, tatilcilere, istihdam sırasında dışarıda olanlara ve sandık günü şahsen oy kullanmaları engellenmiş olmasına rağmen diğer tüm seçmenlere yarar sağlayabilir, mevcut hükümler kapsamında geçerli olmayabilir.
İnsanlar Yasası 1985 Temsil hakkı için bu uzantılar için sonradan yapılan hükmün yokluğu oylama için başvuruda. Öneriler, posta yoluyla oy kullanmanın kötüye kullanılması da dahil olmak üzere seçim suistimalinin kapsamı ve niteliği konusunda hükümet tarafından paylaşılan, halihazırda yaygın endişelerin olduğu Kuzey İrlanda için geçerli değildi. 1989 Halkın Temsili Yasasında oyların bulunmadığını düzenleyen kurallarda daha fazla değişiklik yapıldı .
1999 yılına gelindiğinde, sandık merkezlerinde oy kullanamayanlar için posta ve vekalet yoluyla oy verme sistemi hantal ve karmaşık görülüyordu. İçişleri Bakanlığı Devlet Bakanı George Howarth'ın başkanlık ettiği bir Seçim Prosedürleri Çalışma Grubu , raporunu Ekim 1999'da yayınladı. Çalışma grubu,
- Devamsızlık oylamasına talep üzerine izin verilmelidir
- Devamsızlık oylama başvurusu ve oylama prosedürleri basitleştirilmelidir
Halkın Temsili Yasası 2000 , Howarth raporunun tavsiyelerini hayata geçirdi. Halkın Temsil Edilmesi (İngiltere ve Galler) Yönetmelikleri 2001, 16 Şubat 2001'den itibaren mevcut olmayan oylama düzenlemelerinde değişiklikler getirdi. Ana değişiklik, talep üzerine posta yoluyla oylamaya izin vermekti.
2001 yılından beri herhangi bir seçmen (olarak bilinen posta oyu talep etme hakkına edilmiştir talep üzerine posta yoluyla oy arayla gelen bir sebep vermeden) Kuzey İrlanda posta oylama bir seçmen gitmek beklemek mantıksız olurdu durumunda kullanılabilir, istihdam, engellilik veya eğitim kısıtlamalarının bir sonucu olarak seçim gününde bir sandık merkezi. 2001'den önce, posta oyları 1948'den beri yalnızca sağlık sorunları, istihdam veya evden uzakta planlanan tatil nedeniyle bir sandık merkezine gidemeyenler ve ulaşmak için suları geçmeleri gereken küçük adalarda yaşayan bazı seçmenler için mevcuttu. oy verme yerleri. 1985'ten önce tatiller yeterli bir neden değildi ve istihdam kriteri sadece bazı mesleklere izin veriyordu. Birleşik Krallık'ta isteğe bağlı posta oylamasının başlamasından sonra, posta oylamasında büyük bir artış oldu. 2001 yılında seçmenlere 1,8 milyon posta yoluyla oy pusulası dağıtılırken, Birleşik Krallık 2017 genel seçimlerinde bu sayı 8 milyon postayla oy pusulasına yükseldi .
Prosedür
Posta yoluyla oylama isteyen Kayıtlı seçmen için ek bir başvuru formu göndermeniz gerekmektedir seçim kay memuru onların en yerel otorite (veya Kuzey İrlanda için Seçim Bürosu içinde eğer Kuzey İrlanda onlar isteyip belirten) onların oy pusulası tek biri için gönderilecek seçim, belirli bir tarihe kadar veya süresiz olarak tüm seçimler. Ayrıca doğum tarihlerini ve imza örneğini form üzerinde sunmaları gerekir (veya bir engellilik veya okuma veya yazma yetersizliği nedeniyle imza feragatnamesi için başvuruda bulunmalıdırlar). Ayrıca, Birleşik Krallık'ta oy kullanmaya uygun bir kişi başka bir seçmen tarafından vekili olarak seçilirse, vekil posta yoluyla oy kullanmak için başvurabilir. Bir seçim için posta yoluyla oy alabilmek için, posta yoluyla oy kullanma başvurusunun seçim kayıt memuru tarafından saat 17 : 00'ye kadar alınmış olması gerekir . seçim gününden on bir iş günü önce.
Geri dönen memurlar, posta yoluyla oy pusulalarını saat 17 : 00'de düzenler ve gönderir. en erken seçim gününden önceki on birinci iş gününde. Postayla oy pusulalarının verilmesi, adayların ve temsilcilerinin incelemesine açık değildir; Yasaya göre, sadece geri dönen memurlar, personeli, Seçim Komisyonu temsilcileri ve akredite gözlemcilerin katılmasına izin verilmektedir. Geri dönen bazı memurlar posta yoluyla oy pusulalarını evde üretirken, diğerleri bu işlemi harici bir şirkete yaptırır.
Her bir posta oy pusulasında kapak zarfının içinde bir oy pusulası, iki zarf ("A" ve "B") ve bir posta oylama beyanı bulunur. Posta oy pusulalarının arka yüzünde aşağıdaki tasarım, güvenlik ve kimlik özellikleri bulunur:
- resmi bir işaret (örneğin bir filigran veya resmi bir damga)
- benzersiz bir tanımlama işareti (örneğin, her bir oy pusulası için farklı olan bir barkod)
- benzersiz bir kimlik numarası
Her bir postayla oy pusulasını düzenlerken, memur , postayla oy pusulasının benzersiz kimlik numarasının yanındaki bir listeye ( karşılık gelen numara listesi olarak adlandırılır ), postayla oy pusulasının gönderildiği seçmenin seçmen numarasını işaretler ve ardından, seçmen adı ayrı bir posta seçmeni listesinde. Posta ile oy pusulasının benzersiz kimlik numarası, posta ile oy pusulası içinde gönderilen posta oylama beyannamesinde de belirtilmiştir. Yerel otoritenin adı ve adresi ile seçim bölgesinin / bölgenin adı "A" ve "B" zarflarının her ikisine de basılmıştır. Bir seçim için tüm oy pusulaları geri dönen memur tarafından verildikten sonra, ilgili numara listesi , ancak bir seçim sonucuna itiraz edildiğinde mahkemenin emriyle açılabilen bir pakette mühürlenir.
Seçmen, posta yoluyla oy pusulasını teslim aldıktan sonra, oy pusulasını talimatlara göre doldurur ve "A" işaretli zarfın içine yapıştırır. Seçmen tarafından doğum tarihi ve imzası ile birlikte ayrı bir posta ile oy verme beyanı doldurulmalıdır (bir imzadan feragat edilmemişse veya seçmen isimsiz bir seçmen değilse). Posta ile oy verme beyannamesi ve "A" zarfının (oy pusulasını içeren) iade edildiğinde daha büyük "B" zarfının içine konması ve mühürlenmesi şiddetle tavsiye edilir, ancak bu bir zorunluluk değildir. Oylama, yerel makam adresinde (posta ücreti Birleşik Krallık içinden iade edildiğinde posta ücreti önceden ödenir) geri dönen memura geri gönderilebilir veya yerel otorite ofisinde geri dönen memura şahsen iade edilebilir veya doğrudan bir sandık merkezine teslim edilebilir. seçim gününde (ancak yalnızca "A" / "B" zarflarında işaretli seçim bölgesi / bölge içinde yer alan). Oyların sayılabilmesi için, sandık kapanışına kadar (genellikle seçim günü akşam 10'da ) geri dönen memura / sandık merkezine ulaşması gerekir .
Posta ile bir oy pusulası paketini (veya ayrı olarak gönderilmişse posta ile oy pusulasını ve posta oy pusulasını) aldıktan sonra, geri dönen memur, onu belirli bir seçim bölgesine / vilayet için tahsis edilen posta seçmenlerinin oy sandığına yerleştirir . Bir başkan memuru bir sandık merkezinde bir posta oy pusulası alırsa, bu paket daha sonra sandığın sonunda geri dönen memura, başkanlık memuru tarafından alınan postayla oy pusulası sayısını kaydeden bir formla birlikte teslim edilen bir paket içinde mühürlenir.
Adaylar ve temsilcileri, Seçim Komisyonu temsilcileri ve akredite gözlemciler, posta yoluyla oy pusulalarının açılmasını gözlemleme hakkına sahiptir - geri dönen memur, her açılış oturumunun saatini ve yerini en az 48 saat önceden yazılı olarak bildirmelidir. posta yoluyla oy pusulaları. Posta seçmenlerinin sandıklarının boşaltılmasının ardından , posta ile oy verme beyannameleri ve "A" / gevşek posta oy pusulaları işaretli zarflar iki farklı gruba ayrılıyor. Geri dönen memurun, doğum tarihini ve orijinal posta oylama başvuru formlarında verilen ayrıntılarla birlikte her bir seçmen sandığından alınan posta oylama beyanlarının en az% 20'sine doldurulan imzayı doğrulaması gerekir. Detaylar uyuşmuyorsa, posta oylama beyanı reddedilir. Geri dönen memur, doğrulama için seçilmiş ve reddedilmiş olsa bile, alınan her posta oylama beyanı için posta seçmenleri listesinde seçmen adının yanına bir işaret koyar. Ayrı bir listede, iade memuru, doğrulama için seçilen ve daha sonra reddedilen posta oylama beyanlarının benzersiz kimlik numaralarını yazmalıdır.
Geri dönen görevli daha sonra, "A" ile işaretlenmiş zarflardan çıkarılmış olan posta oy pusulalarıyla birlikte tüm gevşek posta oy pusulalarını derler. Reddedilen tüm postayla oy pusulalarının benzersiz kimlik numaraları bir listede belirtilir.
Posta oy pusulaları sayılır ve son olarak , reddedilen posta oy pusulaları ve reddedilen posta oylama beyannameleriyle aynı benzersiz kimlik numarasına sahip posta oy pusulaları haricinde , posta sandıklarına yerleştirilir . Posta sandıkları, geri dönen görevli tarafından güvenli bir şekilde mühürlenir (adaylar ve temsilciler ayrıca kendi mühürlerini de uygulayabilirler).
Sayımda, posta sandıklarının mühürleri kırılır, açılır ve ardından posta ile oy pusulaları sayılır.
Seçmenler, posta oylama paketlerinin (veya posta oylama beyannamelerinin ve posta pusulalarının) teslim alındığını kontrol etmek için geri dönen memurla iletişime geçebilirler - ancak, geri dönen memurun başvurması gerekeceğinden, ancak bir açılış seansından sonra yanıt verilebilir. posta seçmen listesi. Bir seçimin sonunda, işaretli posta seçmen listeleri halkın incelemesine açıktır ve ayrıca Seçim Komisyonu, adaylar, seçilmiş temsilciler, hükümet daireleri, polis kuvvetleri, kayıtlı siyasi partiler ve yerel seçim bölgesi partileri tarafından satın alınabilir.
Tartışma
Birleşik Krallık'ta 2016 yılında yapılan bir hükümet araştırması, posta yoluyla oy kullanmanın bazıları tarafından Birleşik Krallık'ın ana seçim zafiyeti olarak görüldüğünü ve seçim sahtekarlığı için 'en iyi' fırsatı sağladığını ortaya koydu ... Bazılarının savunmasız üyelerine baskı yapıldığına dair kanıtlar sunuldu ... etnik azınlık toplulukları, özellikle de kadınlar ve gençler, yaşlıların iradesine göre oy kullanmaları ... uygunsuz etki olasılıkları, posta yoluyla oyların çalınması ve tamamlandıktan sonra bunlarla oynanması hala risklerdi. " Hükümet, posta yoluyla oy kullanma konusundaki tavsiyeleri dikkate alacağını söyleyerek yanıt verdi.
Raporda, imzalı yanlış eşleşmelere dayalı geçerli oy pusulalarının reddedilme olasılığını azaltmak için seçmenlerin imzalarını ve diğer tanımlayıcı bilgileri şimdiki gibi her beş yılda bir yerine üç yılda bir güncellemelerini tavsiye etti.
Aynı 2016 raporu, 2012-2015 yılları arasında en az 97'si posta yoluyla oy pusulası içeren 330 oylama suçu iddiasını belirledi. Ayrıca, üçü posta yoluyla oy içeren dört "önemli seçim mahkemesi davasını" da listeliyor. Birmingham’daki 2004 Avrupa ve yerel yönetim seçimlerindeki posta yoluyla yapılan oylama sahtekarlığı medyanın büyük ilgisini çekti.
Tüm posta yoluyla oy kullanma pilotları
2000 yılında, Birleşik Krallık hükümeti, yerel yönetimlerin yerel seçimlerde (tüm posta yoluyla oylama, elektronik oylama ve hafta sonları oylama dahil) pilot yeniliklere başvurmalarına izin veren yasayı kabul etti ve ilk pilot seçimler Mayıs ayında yapıldı. o yıl.
Mayıs 2000, 2002 ve 2003'te, birçok yerel yönetim yerel seçimlerinde tüm posta yoluyla oylama için pilot uygulama yaptı. Mayıs 2003'te 35 yerel makam bunu yaptı. Bu pilot uygulamaların sonucu, Seçim Komisyonu'nun Birleşik Krallık'taki yerel seçimlerde normal oylama yöntemi olarak tüm posta yoluyla oy kullanmanın benimsenmesi yönündeki bir tavsiyesiydi . Bu, bu seçimlerde seçmen katılımı üzerindeki olumlu etkiyi (bazı yerlerde katılım iki katına çıktı) ve seçim sahtekarlığında artış olduğuna dair hiçbir kanıt bulunmadığı gerçeğini yansıtıyordu .
Mayıs 2004'te yapılması planlanan yerel seçimler Haziran ayına ertelendi ve Avrupa Parlamentosu seçimleriyle birleştirildi. Birleşik Krallık hükümeti bu fırsatı dört bölgede bu seçimlerde tüm posta yoluyla oylamayı denemek için kullandı : Kuzey Doğu , Kuzey Batı , Doğu Midlands ve Yorkshire ve Humber .
Pilotlar, posta oylamasının denendiği yerlerde katılımda önemli bir artış gösterdi.