Birleşik Krallık'ın Avrupa Birliği Antlaşması'nın 50. Maddesine başvurması -United Kingdom invocation of Article 50 of the Treaty on European Union

Theresa May'in 50. Maddeyi ileri süren mektubu

29 Mart 2017'de Birleşik Krallık (Birleşik Krallık), üye devletin yaygın olarak Brexit olarak bilinen Avrupa Birliği'nden (AB) çekilmesini başlatan Avrupa Birliği Antlaşması'nın (TEU) 50. Maddesine başvurdu. Birleşik Krallık, TEU'ya uygun olarak, geri çekilme müzakerelerinin başlamasına izin vermek için AB'den çekilme niyetini Avrupa Konseyi'ne resmi olarak bildirdi.

AB'den ayrılma süreci, Haziran 2016'da yapılan ve İngiltere'nin çekilmesi lehine% 52 oyla sonuçlanan bir referandumla başlatıldı . Ekim 2016'da İngiltere başbakanı Theresa May , 50. Maddenin "2017'nin ilk çeyreğine" kadar yürürlüğe gireceğini duyurdu. 24 Ocak 2017'de Yüksek Mahkeme, Miller davasında , Parlamento Yasası olmadan sürecin başlatılamayacağına karar verdi ve İskoç Hükümeti'nin yetki devrine ilişkin iddiasını oybirliğiyle reddetti. Sonuç olarak, başbakana 50. Maddeyi uygulama yetkisi veren Avrupa Birliği (Çekilme Bildirimi) Yasası 2017 Mart 2017'de yürürlüğe girdi.

50. Maddenin yürürlüğe girmesi, 29 Mart 2017'de Birleşik Krallık'ın Avrupa Birliği Daimi Temsilcisi Tim Barrow'un Brüksel'de Avrupa Konseyi başkanı Donald Tusk'a başbakan tarafından imzalanmış bir mektubu resmi olarak elden teslim etmesiyle gerçekleşti. Mektup ayrıca Birleşik Krallık'ın Avrupa Atom Enerjisi Topluluğu'ndan (EAEC veya Euratom) çekilme niyetini de içeriyordu. Bu, İngiltere'nin AB üyeliğini 29 Mart 2019 Brüksel saati ( UTC+1 ) sonunda , yani 29 Mart Britanya saatiyle 23:00'de sona erdirmesinin planlandığı anlamına gelir . Bu , Birleşik Krallık Parlamentosuna, özellikle Avam Kamarası'nda , geri çekilme koşullarına ilişkin anlaşmayı reddetmesini yeniden gözden geçirmesi için iki hafta uzatıldı . Birleşik Krallık'ın 12 Nisan 2019 sonunda AB'den ayrılması gerekiyordu (24:00 Orta Avrupa yaz saati ; 23:00 İngiltere yaz saati ), ancak Avrupa Birliği'ndeki görüşmelerin ardından 31 Ekim 2019'a kadar bir 'esnek' uzatma daha verildi. Konsey toplantısı 10 Nisan'da. Ekim 2019'daki bir başka uzatma ve müteakip müzakerelerin ardından, Ekim 2019'un sonlarında bir geri çekilme anlaşması müzakere edildi ve Ocak 2020'de her iki tarafça onaylandı: sonuç olarak Birleşik Krallık, 31 Ocak 2020 saat 23:00'te AB'den ayrıldı ve geçiş dönemine girdi.

Arka plan

Avrupa Birliği Antlaşması'nın 50. Maddesine ilk kez , Birleşik Krallık'ın Avrupa Birliği üyeliğine ilişkin 2016 referandumunda Ayrılma oylamasının ardından Birleşik Krallık tarafından yapıldı .

David Cameron Haziran 2016'da istifa ettiğinde , bir sonraki başbakanın 50. Maddeyi devreye sokması ve AB ile müzakerelere başlaması gerektiğini belirtmişti.

50. Maddeye başvurulduğu sırada Birleşik Krallık, yaklaşık kırk dört yıl önce, 1 Ocak 1973'teki katılımından bu yana Avrupa Toplulukları / Avrupa Birliği'nin tam üye devletiydi.

Çağırmayla ilgili görüşler

50. Maddeye başvurmanın gerekliliği

İngiliz hükümeti, ayrılma oylamasının ardından ikinci bir oylamanın değil, geri çekilmenin gelmesini bekleyeceklerini belirtti. İngiliz hükümeti referandumdan önce gönderdiği bir bildiride "Bu senin kararın. Hükümet ne karar verirsen onu uygulayacak" diyordu. Cameron, kampanya sırasında bir izin zaferi durumunda 50. Maddeyi hemen uygulayacağını belirtmesine rağmen, Kamu Hizmetinin herhangi bir beklenmedik durum planı yapmasına izin vermeyi reddetti, bu, Dışişleri Seçim Komitesinin daha sonra "ağır bir ihmal eylemi" olarak tanımlayacağı bir şeydi . ".

Yalnızca Yasa kapsamında yapılan referandumda oylama sonucu tarafından onaylanması halinde yürürlüğe girecek olan bir "alternatif oy" sistemi için hükümler içeren Parlamenter Oylama Sistemi ve Seçim Bölgeleri Yasası 2011'den farklı olarak , 2015 Avrupa Birliği Referandum Yasası bunu belirtmedi. hükümet, başka bir yetkilendirme Parlamento Kararı olmaksızın 50. Maddeyi yasal olarak uygulayabilir.

Referandum sonucunun ardından Cameron, Muhafazakar Parti konferansı öncesinde Ekim ayına kadar istifa edeceğini ve yeni başbakanın 50. Maddeyi devreye sokması gerektiğini duyurdu. 50. Madde'nin ne zaman devreye sokulacağına ve AB'den resmi ve yasal ayrılma sürecinin ne zaman başlatılacağına ilişkin kararı bu yeni Başbakanın vermesinin doğru olduğunu düşünüyorum."

Bir mahkeme davasının ardından hükümet, Avrupa Birliği (Çekilme Bildirimi) Yasası 2017 olarak kabul edilen bir yasa tasarısı çıkardı .

50. madde süreci

Madde 50, bir üyenin Avrupa Konseyi'ne bildirimde bulunabileceği ve iki yıla kadar bir müzakere süresi olduğu ve bunun ardından antlaşmaların o üye ile ilgili olarak geçerliliğini yitirdiği bir başvuru prosedürü sağlar - ancak ayrılma anlaşması nitelikli çoğunluk oyu ile kabul edilebilir . . Bu durumda, toplam nüfusu %65 olan kalan 20 AB ülkesinin anlaşmayı kabul etmesi gerekiyor. Avrupa Birliği Konseyi uzatmaları oybirliğiyle kabul etmedikçe , İngiltere'nin madde kapsamından ayrılması için zamanlama, ülkenin AB'ye resmi bildirimde bulunmasının ikinci yıldönümünde sona eren zorunlu süredir. Varsayım, zorunlu iki yıllık süre boyunca yeni anlaşmaların müzakere edileceğidir, ancak anlaşmaların yapılması gerektiğine dair yasal bir gereklilik yoktur. Yeni ticaret anlaşmaları gibi bazı hususları, Birleşik Krallık AB'den resmen ayrılana kadar müzakere etmek zor olabilir.

Üyelik koşullarının yeniden müzakere edilmesi

50. Maddeye atıfta bulunulduktan sonra yapılan müzakereler, gelecekteki üyelik koşullarının yeniden müzakere edilmesi için kullanılamaz çünkü 50. Madde ayrılma kararının geri alınmasına ilişkin yasal dayanağı sağlamaz.

Öte yandan, anayasa hukukçusu ve emekli Alman Federal Anayasa Mahkemesi yargıcı Udo Di Fabio , şunları söyledi:

  • Lizbon Antlaşması, ayrılan bir ülkenin ayrılma başvurusunu geri çekmesini yasaklamaz, çünkü Antlaşmalar Hukukuna İlişkin Viyana Sözleşmesi bir ilk bildirim prosedürünü, bir tür bildirim süresini öngörür. Uluslararası hukuka göre [Lizbon Antlaşması gibi] önceden bildirimde bulunulmasına ilişkin ayrıntılar belirtilmeden kararlaştırılan bir sözleşmenin etkin bir şekilde iptal edilebilmesi için, bunu yapma niyetinin 12 ay önceden ifade edilmesi gerekir: bu konuda mevcut anlaşmaları ve uluslararası kuruluşları koruma ilkesi vardır. Bu açıdan bakıldığında, ayrılma niyeti beyanının kendisi, AB hukuku uyarınca bir iptal bildirimi olmayacaktır.
  • AB kurumlarının AB yanlısı bölgelerle [Londra, İskoçya veya Kuzey İrlanda] ayrı müzakereleri, bir üye ülkenin bütünlüğünün açıkça koruma altına alınmasını öngören Lizbon Antlaşması'nın ihlali anlamına gelir.

Avrupa Parlamentosu için Şubat 2016'da bir brifing notu , AB'den çekilmenin o andan itibaren, geri çekilen devlette AB Anlaşmalarının uygulanmasını sona erdirdiğini, ancak daha önce AB yasasını uygulamak veya aktarmak için kabul edilen herhangi bir ulusal kanunun değiştirilene kadar geçerli kalacağını belirtti. veya yürürlükten kaldırılır ve bir geri çekilme anlaşmasının AB mali programlarının aşamalı olarak kaldırılmasıyla ilgilenmesi gerekir. Notta, AB'den ayrılan bir üyenin, AB'nin münhasır yetkisine sahip herhangi bir alanda kendi yeni mevzuatını çıkarması gerekeceğinden ve eski üye ile gelecekte bir ilişki olacaksa, geri çekilen bir devletin tamamen izole edilmesinin imkansız olacağından bahsedilmektedir. Ancak bir geri çekilme anlaşması, AB vatandaşlığından kaynaklanan haklar ve AB hukukundan kaynaklanan diğer haklar için geçiş hükümlerine sahip olabilir ve aksi takdirde geri çekilme sona erer. Ortak Balıkçılık Politikası , Avrupa Birliği'ne ayrılan münhasır yetkilerden biridir; diğerleri ise gümrük birliği, rekabet kuralları, para politikası ve uluslararası anlaşmaların yapılması ile ilgilidir.

Mart 2016'da Lordlar Kamarası Seçilmiş Komitesine sözlü ifade verirken, hukuk uzmanlarından biri ( David Edward ), 50. Maddenin Almanca metninin, Birleşik Krallık ile AB arasındaki gelecekteki ilişkilerin yapısının İngilizce metinden farklı olarak alınabilecek olan, geri çekilmenin gerçekleştiği noktada zaten kurulmuş olması, "Birlik, geri çekilen devletle, geri çekilmesi için düzenlemeleri belirleyen ve geri çekilme çerçevesini dikkate alan bir anlaşmayı müzakere eder ve akdeder. Birliği ile gelecekteki ilişkisi".

Yavaş hareket etmek için argümanlar

Dünya Emeklilik Konseyi'nden (WPC) Nicolas J. Firzli, Temmuz 2016'da önümüzdeki aylarda yavaş ilerlemenin İngiltere'nin ulusal çıkarına olabileceğini savundu; Majestelerinin Hükümeti, 50. Maddeyi uygulamaya koymadan önce Brüksel'i bir serbest ticaret anlaşmasının ilkelerini kabul etmeye zorlamak isteyebilir, umarız ekonomisi Birleşik Krallık'a güçlü bir şekilde bağlı olan diğer bazı üye devletlerden destek alır ve böylece "daha çevik bir birliğin Avrupa'ya odaklanmasına izin verir. gereksiz bürokratik yükler olmaksızın serbest mal ve hizmet ticareti, modern antitröst yasası ve gerisini üye devletlere bırakan daha güçlü dış sınırlar".

May, AB ile müzakerelerin 2016'da başlamayacağını doğruladı: "Bunu mantıklı ve düzenli bir ayrılma haline getirmek için ... Avrupa konseyi ile yapıcı bir ruhla çalışmak istiyorum" dedi. "Hepimizin bu müzakerelere hazırlanmak için zamana ihtiyacı olacak ve Birleşik Krallık, hedeflerimiz netleşene kadar 50. maddeyi devreye sokmayacak." Almanya Başbakanı Angela Merkel , 20 Temmuz'da May ile düzenlediği ortak basın toplantısında İngiltere'nin bu konudaki tutumunu destekledi: "Bu konunun dikkatle hazırlanmasında, pozisyonların net bir şekilde tanımlanmasında ve çizilmesinde hepimizin çıkarınadır. buna hazırlanmak için belli bir süre var."

İskoç Parlamentosu

Şubat 2017'de, İskoç Parlamentosu ezici bir çoğunlukla 50. Maddenin uygulanmasına karşı oy kullandı. İngiliz Hükümeti yine de 50. Maddeyi uygulamaya koymayı seçtikten sonra, İskoç Hükümetine Parlamento tarafından 69'a karşı 59 oyla ikinci bir oturum düzenleme yetkisi verildi . İskoç bağımsızlık referandumu .

Ön bildirim görüşmeleri

İngiliz Hükümeti'nin 50. Maddeyi devreye sokmasından önce, Birleşik Krallık AB üyesi olarak kaldı, gelecekteki olası anlaşmalar da dahil olmak üzere AB ile ilgili tüm anlaşmaları yerine getirmeye devam etmek zorunda kaldı ve yasal olarak üye muamelesi gördü. 50. Madde uygulanmadığı ve Birleşik Krallık AB yasalarını ihlal etmediği sürece AB'nin Birleşik Krallık'ı (veya herhangi bir üyeyi) dışlayacak bir çerçevesi yoktur. Bununla birlikte, Birleşik Krallık AB yasalarını önemli ölçüde ihlal etmişse, AB'nin temel AB ilkelerini ihlal eden bir devletin üyeliğini iptal etmesine izin veren sözde "nükleer seçenek" olan 7. Madde aracılığıyla Birleşik Krallık'ı AB'den çıkarmak için yasal yerler vardı. geçilmesi zor bir sınav. 7. Madde üyeliğin zorla iptaline izin vermemektedir, sadece serbest ticaret, serbest dolaşım ve oy hakkı gibi hakların reddine izin vermektedir.

Diğer eyaletlerin Hükümet Başkanlarının Haziran 2016'da yaptıkları bir toplantıda liderler, Birleşik Krallık 50. Maddeyi resmen yürürlüğe koymadan herhangi bir müzakereye başlamamaya karar verdiler. Sonuç olarak, Avrupa Komisyonu başkanı Jean-Claude Juncker tüm üyelere talimat verdi . AB Komisyonu'nun İngiltere'deki taraflarla Brexit konusunda herhangi bir temasta bulunmaması. Çeşitli türden medya açıklamaları hala meydana geldi. Örneğin, 29 Haziran 2016'da Tusk Birleşik Krallık'a Avrupa Tek Pazarı'nın mal, sermaye, hizmet ve insanlardan oluşan dört özgürlüğünü kabul etmedikçe girişlerine izin verilmeyeceğini söyledi . Merkel, "Müzakerelerin seçici davranma ilkesine göre yapılmamasını sağlayacağız... Bir ülkenin Avrupa Birliği ailesinin bir üyesi olmak istemesi veya Avrupa Birliği ailesinin bir üyesi olmak istemesi, gözle görülür bir fark yaratmalı ve yaratacaktır" dedi. Olumsuz".

Birleşik Krallık ve AB üyesi olmayan ülkeler arasındaki ticaret anlaşmalarını imzalamak ve uzatmak için Uluslararası Ticaret Departmanı (DIT), Theresa May tarafından 13 Temmuz 2016'da göreve başladıktan kısa bir süre sonra oluşturuldu. müzakereciler ve Uluslararası Ticaretten Sorumlu Dışişleri Bakanı Liam Fox tarafından denetleniyor .

müzakere konuları

50. Madde yürürlüğe girdiği için Birleşik Krallık, Avrupa Birliği ile AB'de yaşayan 1,2 milyon İngiliz vatandaşının statüsünü, Birleşik Krallık'ta yaşayan 3,2 milyon AB vatandaşının statüsünü müzakere edecek. Göçmenlik, serbest ticaret , hareket özgürlüğü , İrlanda sınırı , istihbarat paylaşımı ve finansal hizmetler ile ilgili konular da tartışılacak.

İşlem

İlk spekülasyon

Referandum sırasında David Cameron , "İngiliz halkı ayrılmak için oy kullanırsa, haklı olarak [50. Maddeye başvurmanın] hemen başlamasını beklerler" dedi ve bunu sabah Eurosceptic ile yapacağına dair spekülasyonlar vardı. Milletvekilleri, müzakere pozisyonunu değerlendirmek için ihtiyat çağrısında bulunurken, Jeremy Corbyn acil çağrı çağrısında bulundu. 27 Haziran 2016'da yapılan bir toplantıda, Kabine, üst düzey Muhafazakar Oliver Letwin başkanlığındaki bir devlet memurları birimi kurmaya karar verdi . yeni bir Başbakan ve yeni bir Kabine".

Muhafazakar Parti liderlik seçimi

Cameron, 50. Maddeye başvurmak yerine başbakanlıktan istifa etti ve zamanı bir halefe bıraktı. Birleşik Krallık'ta erteleneceğine dair spekülasyonlar vardı ve Temmuz 2016'da Avrupa Komisyonu, 50. Madde bildiriminin Eylül 2017'den önce yapılmayacağına inanıyordu.

Referandum sonucunun ardından Cameron, Ekim ayındaki Muhafazakar parti konferansından önce istifa edeceğini ve 50.

Avrupa Birliği ile bir müzakerenin yeni bir Başbakan altında başlaması gerekecek ve 50. Maddeyi ne zaman tetikleyeceğine ve AB'den ayrılmanın resmi ve yasal sürecini ne zaman başlatacağına bu yeni Başbakanın karar vermesinin doğru olduğunu düşünüyorum.

Cameron, başbakan olarak halefinin 50. Maddeyi etkinleştirmesi ve AB ile müzakerelere başlaması gerektiğini açıkça belirtti. Muhafazakar Parti liderlik seçimi adayları arasında bunun ne zaman olması gerektiği konusunda anlaşmazlıklar vardı: May, İngiltere'nin 50. Maddeyi tetiklemeden önce net bir müzakere pozisyonuna ihtiyacı olduğunu ve bunu 2016'da yapmayacağını söylerken, Andrea Leadsom yapacağını söyledi. mümkün olan en kısa sürede tetikleyin.

AB görüşleri

AB'nin Ekonomik İşlerden Sorumlu Üyesi Pierre Moscovici'ye göre İngiltere'nin derhal ilerlemesi gerekiyordu. Haziran 2016'da şunları söyledi: "İlgili ülkenin (AB'den) ayrılma niyetine dair bir bildirimde bulunması, dolayısıyla (İngiltere Başbakanı David Cameron'a ) hızlı hareket etme talebinin olması gerekiyor." Buna ek olarak, geri kalan AB liderleri 26 Haziran 2016'da İngiltere'nin kararına saygı duyduklarını ve pişmanlık duyduklarını ve 50. madde uyarınca hızlı bir şekilde ilerlemelerini isteyen ortak bir bildiri yayınladılar. Birleşik Krallık, Avrupa Birliği'nden ayrılmanın hüküm ve koşulları. Bu müzakere süreci sona erene kadar Birleşik Krallık, bundan kaynaklanan tüm hak ve yükümlülüklerle birlikte Avrupa Birliği'nin bir üyesi olmaya devam eder. onayladığı takdirde, AB hukuku Birleşik Krallık'ta ve Birleşik Krallık'ta, artık Üye olana kadar tam olarak uygulanmaya devam eder."

28 Haziran 2016'da kabul edilen bir AB Parlamentosu önergesi, İngiltere'yi derhal 50. Maddeyi tetiklemeye ve çıkış sürecini başlatmaya çağırdı. AB'nin maddeye başvurmasına izin veren bir mekanizma yoktur. İngiliz Hükümeti 50. Maddeyi işlemediği sürece, Birleşik Krallık AB üyesi olarak kalır; gelecekteki olası anlaşmalar da dahil olmak üzere AB ile ilgili tüm anlaşmaları yerine getirmeye devam etmelidir; ve yasal olarak üye muamelesi görmelidir. 50. Madde uygulanmadığı ve Birleşik Krallık AB yasalarını ihlal etmediği sürece AB'nin Birleşik Krallık'ı dışlayacak bir çerçevesi yoktur. Bununla birlikte, Birleşik Krallık AB yasalarını önemli ölçüde ihlal ederse, AB'nin temel AB ilkelerini ihlal eden bir devletin üyeliğini iptal etmesine izin veren yasal hükümler vardır ki bu, geçilmesi zor bir sınavdır. Bunlar zorla üyeliğin iptaline izin vermez, sadece serbest ticaret, serbest dolaşım ve oy hakkı gibi hakların reddedilmesine izin verir.

May, AB ile müzakerelerin 2016'da başlamayacağını açıkça belirtti. "Bunu mantıklı ve düzenli bir ayrılma haline getirmek için ... Avrupa Konseyi ile yapıcı bir ruhla çalışmak istiyorum" dedi. Bu müzakerelere hazırlanın ve Birleşik Krallık, hedeflerimiz netleşene kadar 50. maddeyi devreye sokmayacak" dedi. May ile 20 Temmuz 2016'da düzenlediği ortak basın toplantısında Merkel, İngiltere'nin bu konudaki tutumunu destekledi: "Bu konunun dikkatle hazırlanmasında, pozisyonların net bir şekilde tanımlanmasında ve tanımlanmasında hepimizin çıkarınadır. buna hazırlanmak için belli bir süre."

Miller davası

Yüksek Mahkeme, Miller davasında, 50. maddenin işletilmesine izin vermek için açık bir Parlamento Yasasının gerekli olduğuna karar verdi.

Birleşik Krallık Anayasası yazılı değildir ve konvansiyona ve yasal emsallere göre çalışır : bu sorunun emsali yoktur ve bu nedenle yasal pozisyonun belirsiz olduğu düşünülmüştür. Hükümet, referandum sonucunu yasalaştırmak için imtiyaz yetkilerinin kullanılmasının anayasal olarak uygun ve iç hukuka uygun olduğunu savunurken, karşıt görüş, imtiyaz yetkilerinin Parlamento tarafından önceden belirlenmiş hakları iptal etmek için kullanılamayacağı yönündeydi.

"Birleşik Krallık halkının demokratik kararını yürürlüğe koymak için yazıyorum. Birleşik Krallık'ın Avrupa Birliği Antlaşması'nın 50 (2) Maddesi uyarınca Avrupa Konseyi'ne Birleşik Krallık'ın Avrupa Birliği'nden çekilme niyetini bildiriyorum. Ayrıca, Avrupa Atom Enerjisi Topluluğunu Kuran Antlaşmanın 106a Maddesi tarafından uygulanan aynı Madde 50(2) uyarınca, Birleşik Krallık Avrupa Konseyine Avrupa Atom Enerjisi Topluluğundan çekilme niyetini bildiririm. Avrupa Birliği'ne gönderilen bu mektupta bu nedenle Avrupa Atom Enerjisi Topluluğu'na bir atıf içermesi gerektiği kabul edilmelidir."

Başbakan May'in AB Konseyi Başkanı Tusk'a mektubu, 29 Mayıs 2017 (paragraf 3). [2]

Biri kalabalık finansmanla desteklenen üç farklı vatandaş grubu, hükümetin yasayı yorumlayışına itiraz etmek için İngiltere ve Galler Yüksek Mahkemesi'nde dava açtı .

13 Ekim 2016'da Yüksek Mahkeme açılış konuşmalarını dinlemeye başladı. Hükümet, mahkemenin [Majestelerinin Hükümetinin] yasal olarak böyle bir bildirimde bulunamayacağına dair bir beyanda bulunmasının anayasal olarak kabul edilemez olduğunu ileri sürmüştür. Hükümet, Mahkeme'nin daha önce Avrupa Birliği (Değişiklik) Yasası'nın kabul edilmesinden sonra Lizbon Antlaşması'nın onaylanmasının geçerliliğine yönelik bir itirazı reddederken karar verdiği gibi, [Mahkeme tarafından yapılan] böyle bir beyanın Parlamento'daki işlemleri ihlal edeceğini belirtti. 2008 ama referandum olmadan. Davacılar için davayı açan Lord Pannick QC, Mahkemeye davanın "Yürütmenin gücünün sınırlarıyla ilgili temel anayasal öneme sahip bir konuyu gündeme getirdiğini" söyledi. Bayan May'in kraliyet ayrıcalığı yetkilerini, AB yasasını İngiliz hukukunun bir parçası haline getiren 1972 Avrupa Toplulukları Yasası tarafından kurulan hakları kaldırmak için kullanamayacağını, çünkü bu yasal hakların sürdürülüp sürdürülmeyeceğine Parlamento'nun karar vereceğini savundu.

3 Kasım 2016'da Yüksek Mahkeme, R (Miller) v Avrupa Birliği'nden Ayrılma Dışişleri Bakanı davasında, 50. Maddenin ne zaman uygulanacağına veya gerçekten uygulanıp uygulanmayacağına yalnızca Parlamentonun karar verebileceğine karar verdi. 5-8 Aralık 2016. 24 Ocak 2017'de Yüksek Mahkeme, alt mahkemenin kararını sekize karşı üç oy çokluğuyla onadı ve 50. Maddenin işletilmesinin ancak bir Parlamento Kararı ile yapılabileceğini ilan etti. Dava , dış ilişkilerde kraliyet imtiyazının kapsamına karar vermede anayasal öneme sahip olarak görülüyordu . Yüksek Mahkeme ayrıca İskoçya, Galler ve Kuzey İrlanda'daki devredilen yasama organlarının yasayı veto etme konusunda yasal hakları olmadığına karar verdi.

Diğer mahkeme davaları

Şubat 2017'de Yüksek Mahkeme, İngiltere'nin Avrupa Ekonomik Alanı ile bağlantılarına odaklanan Dışişleri Bakanı aleyhine birkaç kişinin iddiasını reddetti. Ancak, İskoçya mahkemelerinde ve Avrupa Adalet Divanı'nda (aşağıda "Geriye çevrilebilirlik") geri çekilme bildirimine itiraz devam etmektedir.

İngiliz Parlamentosu

2 Ekim 2016'da May, 50. Maddeyi Mart 2017'nin sonuna kadar uygulamaya koymayı planladığını duyurdu, bu da Birleşik Krallık'ın Mart 2019'un sonunda AB'den ayrılma rotasında olacağı anlamına geliyor.

7 Aralık 2016'da Avam Kamarası, 50. Maddenin 31 Mart 2017'ye kadar yürürlüğe girmesini destekleyen, yasal olarak bağlayıcı olmayan bir önergeyi onayladı.

Yüksek Mahkeme kararının doğrudan bir sonucu olarak, Avam Kamarası 384 oyla (498'e karşı 114) Avrupa Birliği (Çekilme Bildirimi) Yasası 2017'nin başbakanın 50. koşulsuz

7 Mart 2017'de yasa tasarısı, iki değişiklikle birlikte Lordlar Kamarası'ndan geçti. 13 Mart 2017'de Avam Kamarası ve Lordlar'da yapılan daha fazla oylamanın ardından, bu iki değişiklik tasarının bir parçası olmadı, bu nedenle yasa tasarısı nihai okumasını değiştirmeden geçti ve 16 Mart 2017'de kraliyet onayını aldı.

50. Maddenin işletilmesine İngiliz mahkemelerinde, İngiliz Parlamentosunun Yüksek Mahkeme kararının açık kararına rağmen hiçbir zaman AB'den ayrılma yönünde oy kullanmadığı gerekçesiyle itiraz edildi . Kampanyacılar, referandum sonucunun bir Parlamento kararıyla onaylanmadığını ve bunun 50. Maddenin tetiklenmesinin geçersiz olduğu anlamına geldiğini iddia ediyorlar.

David Davis'e göre , Avrupa Birliği (Çekilme Bildirimi) Yasası 2017'yi sunarken : "Bu, Birleşik Krallık'ın Avrupa Birliği'nden ayrılıp ayrılmaması gerektiği veya aslında bunu nasıl yapması gerektiği hakkında bir Yasa Tasarısı değil; sadece Parlamentonun yetkilendirilmesiyle ilgili. Hükümetin zaten verilmiş bir kararı uygulaması - geri dönüşü olmayan bir nokta çoktan geçti" ve ayrıca Tasarının "halkın geçen Haziran'da aldığı karara uyulmasını sağlayacak bir sürecin başlangıcı" olduğunu söyledi.

Resmi bildirim

Ekim 2016'da May, hükümetin 50. Maddeyi "2017'nin ilk çeyreğine" kadar tetikleyeceğini duyurdu. 20 Mart 2017 Pazartesi günü, Birleşik Krallık'ın 29 Mart 2017 Çarşamba günü resmen 50. Maddeyi uygulayacağını ve kendi belirlediği son tarihi karşılayacağını duyurdu. 50. Maddeye atıfta bulunan mektup, 28 Mart 2017'de Mayıs ayına kadar imzalandı ve 29 Mart'ta Birleşik Krallık'ın Avrupa Birliği Daimi Temsilcisi Tim Barrow tarafından Brüksel'deki Avrupa Konseyi başkanına elden teslim edildi. Mektup ayrıca Birleşik Krallık'ın Avrupa Atom Enerjisi Topluluğu'ndan (EAEC veya Euratom) çekilme niyetini de içeriyordu. 31 Mart'ta yanıt olarak Tusk, yaklaşan Brexit müzakerelerine hazırlanmak için AB liderlerine taslak müzakere yönergeleri gönderdi .

tersinirlik

Birleşik Krallık'ın 50. Madde'ye başvurmasının iptal edilip edilemeyeceği konusunda farklı görüşler ifade edildi. Aralık 2018'de Avrupa Adalet Divanı, 50. Madde uyarınca AB'den ayrılma bildiriminde bulunan bir ülkenin, bildirimini iptal etmek için egemenlik hakkını kullanabileceğine karar verdi.

İngiliz hükümetinin avukatları, 50. Madde sürecinin durdurulamayacağını savunmuşlardı. Bu görüşe meydan okuyan bir İrlanda mahkemesi davası daha sonra terk edildi. Lord Kerr, 50. Madde bildiriminin tek taraflı olarak iptal edilebileceğini iddia etti.

İngiliz avukat Hugh Mercer QC, 50. Maddeye başvurulmadan önce şunları kaydetti: "Madde 50, Birleşik Krallık bildiriminin iptali için açık bir hüküm içermese de, örneğin üye devletler arasındaki samimi işbirliği görevleri temelinde açıkça tartışılabilir (Mad. Avrupa Birliği Antlaşması'nın 4(3). iptal edildi."

ABD'li hukuk profesörü Jens Dammann, "Bir Üye Devletin Avrupa Birliği üyeliği fiilen sona erene kadar çekilme beyanını geri çekmesine izin verilmesinin güçlü politik nedenleri olduğunu" ve "böyle bir üyeliğin tanınmasını haklı çıkaran ikna edici doktrinsel argümanlar olduğunu" savunuyor. kara harfli kanun meselesi olarak bir hak".

AB'li siyasetçiler, İngiltere'nin fikrini değiştirmesi halinde, yasanın teknik ayrıntılarına bakılmaksızın 50. maddeyi tersine çevirecek siyasi bir formülün bulunacağından emin olduklarını söylediler. Almanya Maliye Bakanı Wolfgang Schäuble'ye göre, "İngiliz Hükümeti Brexit'te kalacağımızı söyledi. Kararı bir saygı meselesi olarak alıyoruz. Ancak kararlarını değiştirmek isterlerse elbette açık kapılar bulurlar. "

29 Mart 2017'de AB Komisyonu, "50. Maddeyi tetiklemek Birleşik Krallık'ın elindedir. Ancak bir kez tetiklendiğinde, tek taraflı olarak geri alınamaz. Bildirim geri dönülmez bir noktadır. 50. Madde, bildiri." Benzer şekilde, Guy Verhofstadt başkanlığındaki Avrupa Parlamentosu Brexit komitesi, "[Madde 50'ye göre] bir bildirimin iptalinin, tüm AB27 tarafından belirlenen koşullara tabi olması gerektiğini, böylece usule ilişkin bir araç olarak kullanılamayacağını veya bir girişimde kötüye kullanılamayacağını belirtti. İngiltere'nin üyeliğinin mevcut şartlarını iyileştirmek için". Avrupa Birliği Vatandaş Hakları ve Anayasal İşler Politika Departmanı, varsayımsal bir iptal hakkının yalnızca bu amaca yetkili AB kurumu, yani ABAD tarafından incelenebileceğini ve onaylanabileceğini veya onaylanabileceğini belirtmiştir.

Bununla birlikte, Temmuz 2016'da Alman hukukçu Di Fabio, uluslararası hukuk temelinde, 50. Maddenin tetiklenmesinin iptal edilebileceğini savundu: "AB hukukunda, ayrılma niyeti beyanının kendisi bir geri çekilme bildirimi değildir; herhangi bir zamanda ve en azından Antlaşma uygulanamaz hale gelene kadar geri çekilebilir veya gereksiz hale geldiği ilan edilebilir".

Ekim 2017'de, Londra'nın önde gelen hukuk firması Matrix Chambers'ın avukatı Jessica Simor QC , başbakana bilgi özgürlüğü talebinde bulundu veya İngiltere hükümetinin Madde 50 uygulamasını herhangi bir zamanda geri çekebileceğini iddia ettiği yasal tavsiyenin ifşa edilmesi talebinde bulundu. 29 Mart 2019'dan önce; Madde 50'nin yalnızca geri çekilme niyetinin bildirimini sağladığını not eder ve bu tür niyetin fiilen geri çekilmeden önce herhangi bir zamanda değiştirilebileceğini iddia eder.

Şubat 2018'de, partiler arası bir grup İskoç politikacının, bildirimin adli inceleme için kitle tarafından finanse edilen bir dilekçesi, İskoçya Oturum Mahkemesi tarafından reddedildi , ancak Mart ayında Mahkeme bu kararı bozdu. 20 Kasım 2018'de İngiliz hükümetinin Avrupa Adalet Divanı'nın (ECJ) davayı görmesini engelleme girişimi başarısız oldu ve 27 Kasım 2018'de ABAD hukuki argümanları inceledi.

4 Aralık 2018'de, ABAD'ın sorumlu Başsavcısı, bir ülkenin AB'den ayrılmasını tek taraflı olarak iptal edebileceğine dair ön görüşünü yayınladı. Resmi bir ABAD kararı olmamakla birlikte, mahkemenin nihai kararının iyi bir göstergesi olarak görüldü. 10 Aralık'ta ABAD, geri alma kararının ülkenin anayasal prosedürlerine göre verilmesi koşuluyla, geri çekilme bildiriminin tek taraflı olarak, yani diğer AB üyelerinin onayı olmaksızın iptal edilebileceğine karar verdi. Dava şimdi bu kararı uygulamak için Oturum Mahkemesi'ne dönüyor. İngiliz Hükümeti derhal iptal teklif etme niyetinde olmadığını doğruladı.

Eklenti

50. Madde, iki yıllık azami müzakere süresinin, Avrupa Konseyi ve söz konusu devletin oybirliğiyle alacağı bir kararla uzatılmasına izin verir. Brexit için bu üç kez yapıldı.

  • İlk kez 22 Mart 2019'da Brexit, İngiltere tarafından anlaşma sağlanamazsa 12 Nisan'a, İngiltere müzakere edilen anlaşmayı 12 Nisan'dan önce kabul ederse 22 Mayıs 2019'a ertelendi.
  • İkinci kez, 10 Nisan 2019'da Brexit, İngiltere'nin müzakere edilen anlaşmayı kabul etmesi gereken 31 Ekim 2019'a kadar ertelendi veya bundan önce İngiltere tarafından kararlaştırıldı. Birleşik Krallık , sahip olduğu 1 Haziran'dan sonra kalmasına izin verilmesi için 2019 Avrupa Parlamentosu seçimlerini (23 Mayıs) yapmak zorunda kaldı . Verilen uzatmaya ekli koşullardan biri, Geri Alma Anlaşmasını yeniden açmak veya yeniden müzakere etmek için kullanılamamasıydı.
  • Ekim 2019'un sonlarında, gözden geçirilmiş bir Geri Çekilme Anlaşmasının müzakere edilmesinin ardından gerçekleşen üçüncü uzatma, Brexit'i 31 Ocak 2020 23:00 UTC'ye kadar erteledi. Birleşik Krallık nihayet üçüncü uzatmada kararlaştırılan süreye uygun olarak AB'den ayrıldı.

Ayrıca bakınız

notlar

Referanslar

Dış bağlantılar