Yapısal ayarlama - Structural adjustment

Yapısal uyum programları ( SAPs ) kredilerin (oluşur yapısal uyum kredileri ; SAL tarafından sağlanır) Uluslararası Para Fonu (IMF) ve Dünya Bankası ülkelerin bu tecrübe ekonomik krizler için (WB). Amaçları, ülkenin ekonomik yapısını ayarlamak, uluslararası rekabet gücünü artırmak ve ödemeler dengesini eski haline getirmektir.

IMF ve Dünya Bankası (iki Bretton Woods kuruluşu), borç alan ülkelerin yeni krediler elde etmek (veya mevcut kredilerin faiz oranlarını düşürmek) için belirli politikalar uygulamasını şart koşuyor. Bu politikalar tipik olarak artan özelleştirme , ticaretin ve yabancı yatırımın serbestleştirilmesi ve devlet açığının dengelenmesi etrafında odaklanmaktadır . Kredilere eklenen koşulluluk hükümleri, sosyal sektör üzerindeki etkileri nedeniyle eleştiriliyor.

SAP'ler , kısa ve orta vadede borç alan ülkenin mali dengesizliklerini azaltmak veya ekonomiyi uzun vadeli büyümeye ayarlamak için belirtilen hedefle oluşturulur . Serbest piyasa programlarının ve politikasının uygulanmasını gerektirerek , SAP'lerin hükümetin bütçesini dengelemesi, enflasyonu düşürmesi ve ekonomik büyümeyi teşvik etmesi bekleniyor. Ticaretin serbestleştirilmesi , özelleştirme ve yabancı sermayeye engellerin azaltılması alıcı ülkenin ekonomiyi canlandırmak, artan yatırım, üretim ve ticaret için izin verecek. Bu programları yürürlüğe koyamayan ülkeler ciddi mali disipline tabi tutulabilir. Eleştirmenler, yoksul ülkelere yönelik finansal tehditlerin şantaj anlamına geldiğini ve yoksul ulusların buna uymaktan başka seçeneklerinin olmadığını savunuyorlar.

1990'ların sonlarından bu yana, Dünya Bankası gibi bazı yapısal düzenlemelerin ( yapısal reform olarak da adlandırılır ) savunucuları, bir hedef olarak " yoksulluğun azaltılmasından " söz ettiler . SAP'ler genellikle genel serbest piyasa politikasını uyguladıkları ve borç alan ülkeden katılım göstermedikleri için eleştirildi. Borç alan ülkenin katılımını artırmak için, gelişmekte olan ülkeler artık esas olarak YP'lerin yerini alan Yoksulluğu Azaltma Strateji Belgeleri (PRSP'ler) hazırlamaya teşvik edilmektedir . Bazıları, yerel yönetimin politikanın oluşturulmasına katılımının artmasının, kredi programlarının daha fazla sahiplenilmesine ve dolayısıyla daha iyi maliye politikasına yol açacağına inanıyor. PRSP'lerin içeriğinin, banka tarafından yazılan SAP'lerin orijinal içeriğine benzer olduğu ortaya çıktı. Eleştirmenler, benzerliklerin bankaların ve onları finanse eden ülkelerin hala politika oluşturma sürecine aşırı derecede dahil olduğunu gösterdiğini savunuyor. IMF bünyesinde, Geliştirilmiş Yapısal Uyum Kolaylığı'nın yerini Yoksulluğu Azaltma ve Büyüme Kolaylığı ve ardından Genişletilmiş Kredi Kolaylığı izledi .

Desteklenen bölgeler

Yapısal uyum kredileri ağırlıklı olarak Doğu ve Güney Asya, Latin Amerika ve Afrika'da bulunan gelişmekte olan ülkelere dağıtılmaktadır . Kolombiya, Meksika, Türkiye, Filipinler, Pakistan, Nijerya, Sudan, Zimbabve ve diğer ülkeler dahil.

2018 itibariyle Hindistan , 1990'dan bu yana en fazla yapısal uyum programı kredisi alan ülkedir. Bu tür krediler sağlık, kalkınma veya eğitim programlarına harcanamaz. Bunların en büyüğü bankacılık sektörü ( IBRD 77880 için 2 trilyon dolar) ve Swachh Bharat Misyonu (IBRD 85590 için 1,5 trilyon dolar) için olmuştur.

Hedefler

SAL'lerin üç ana hedefi vardır: ekonomik büyümeyi artırmak, ödemeler dengesi açıklarını düzeltmek ve yoksulluğu azaltmak.

Çeşitli ülkelerde yapısal düzenlemelere yönelik artan taleple birlikte, SAL ile Uluslararası Para Fonu ve Dünya Bankası tarafından verilen diğer kredi türleri arasındaki sınırlar bulanık hale geldi. Örneğin, Uluslararası Para Fonu tarafından verilen hem SAL hem de Gelişmiş Yapısal Uyum Kredisi (ESAF), düşük gelirli üye ülkelere orta vadeli yapısal reformlar için tercihli destek sağlama eğilimindedir, ancak artırılmış yapısal uyum kredileri büyümeyi teşvik etmek için daha destekleyicidir. ve ödemeler dengesini güçlendirmek.

Dünya Bankası tarafından verilen diğer bir kredi türü olan sektör uyum kredileri, SAL'dan yalnızca birincisinin tüm ekonomiden ziyade bir ekonomik sektörün iyileştirilmesine daha fazla önem vermesi bakımından farklılık gösterir.

finansman

SAL başlangıçta krediyi güven fonlarında tutulan altınları satarak ve bağış yapan ülkelerden bağışları kabul ederek finanse etti. Müteakip krediler, güven fonlarının geri ödenmesine ve kazanılan faize dayanmaktadır. SDR, kredinin muhasebe birimidir ve kredinin kullanım ve geri ödemesi ABD doları cinsindendir. Bir ülkeye verilen SAL'lerin miktarı genellikle o ülkenin Uluslararası Para Fonu'ndaki kotası ile orantılıdır.

Koşullar

Tipik istikrar politikaları şunları içerir:

  • ödemeler dengesi açıklarının para birimi devalüasyonu yoluyla azaltılması
  • Kemer sıkma olarak da bilinen daha yüksek vergiler ve daha düşük hükümet harcamaları yoluyla bütçe açığının azaltılması
  • dış borçların yeniden yapılandırılması
  • Hükümet açıklarını finanse etmek için para politikası (genellikle merkez bankalarından alınan krediler şeklinde)
  • gıda sübvansiyonlarının kaldırılması
  • kamu hizmetlerinin fiyatını yükseltmek
  • maaş kesintisi
  • iç krediyi azaltmak

Uzun vadeli uyum politikaları genellikle şunları içerir:

In Washington Uzlaşması durumlardır:

  1. Maliye politikası disiplini;
  2. Kamu harcamalarının sübvansiyonlardan ("özellikle ayrım gözetmeyen sübvansiyonlar"), temel eğitim , birinci basamak sağlık hizmetleri ve altyapı yatırımı gibi büyümeyi destekleyen kilit hizmetlerin geniş tabanlı sağlanmasına yönlendirilmesi ;
  3. Vergi tabanını genişleten ve marjinal vergi oranlarını düşürürken, ölü ağırlık kaybını ve piyasa bozulmalarını en aza indiren vergi reformları ;
  4. Piyasanın belirlediği ve reel olarak pozitif (ancak ılımlı) faiz oranları ;
  5. Rekabetçi döviz kurları ; ihracatı teşvik etmek için para biriminin devalüasyonu ;
  6. Ticaretin serbestleştirilmesi – nicel kısıtlamaların (lisans vb.) ortadan kaldırılmasına özel önem verilerek ithalatın serbestleştirilmesi; düşük ve nispeten tek tip tarifelerle sağlanacak herhangi bir ticari koruma ; dönüşüm ithalat kotaları için ithalat tarifeleri ;
  7. Serbestleştirilmesi içe ait doğrudan yabancı yatırım ;
  8. Devlet işletmelerinin özelleştirilmesi ;
  9. Deregülasyon – güvenlik, çevre ve tüketici koruma gerekçeleri ve finansal kurumların ihtiyatlı gözetimi ile gerekçelendirilenler dışında, piyasaya girişi engelleyen veya rekabeti kısıtlayan düzenlemelerin kaldırılması;
  10. Mülkiyet hakları için yasal güvenlik .

Tarih

Yapısal uyum politikaları, Bretton Woods kurumlarından ikisi - IMF ve Dünya Bankası tarafından geliştirildi. Her ikisinin de en iyi ekonomistleri tarafından tavsiye edildiler.

1950'lerden itibaren, Birleşik Devletler Üçüncü Dünya ülkelerine (artık yaygın olarak en az gelişmiş ülkeler veya LDC'ler olarak anılan) krediler verdi. ABD, EAGÜ'lerde neoklasik ve serbest piyasa ekonomisini iki nedenden dolayı teşvik etti:

  • Soğuk Savaş sırasında sosyalist ideolojinin yayılmasına karşı koymak.
  • Doğrudan yabancı yatırım (DYY) ve kredi faizleri yoluyla servet biriktirmenin bir aracı olarak.

Özellikle Batılı şirketler, genellikle sermaye veya büyük ölçekli altyapı projeleri karşılığında ham mallara - özellikle minerallere ve tarım ürünlerine - erişim sağlamaya çalıştılar.

1979-80 dolarındaki kaçıştan sonra, Birleşik Devletler para politikasını ayarladı ve küresel ölçekte sermaye için agresif bir şekilde rekabet etmeye başlayabilmesi için başka önlemler aldı. Ülkenin ödemeler dengesi cari hesabından da anlaşılacağı gibi bu başarılı oldu. Amerika Birleşik Devletleri'ne muazzam sermaye akışı, sermayenin kullanılabilirliğini yoksul ve orta halli ülkelere dramatik bir şekilde tüketmenin doğal bir sonucuydu. Giovanni Arrighi , 1982'de Meksika'nın temerrüdüyle müjdelenen bu sermaye kıtlığının,

Neoliberal Washington Konsensüsü'nün de yaklaşık olarak aynı zamanda savunmaya başladığı kalkınma düşüncesi ve uygulamasında karşı devrim için uygun bir ortam yarattı. Birçok düşük ve orta gelirli ülkenin mali sıkıntılarından yararlanan konsensüs kuruluşları, küresel servet hiyerarşisindeki konumlarını iyileştirmek için hiçbir şey yapmayan ancak sermayenin yeniden yönlendirilmesini büyük ölçüde kolaylaştıran "yapısal uyum" önlemlerini onlara dayattı. ABD zenginlik ve gücünün yeniden canlanmasını sürdürmeye doğru akar.

Meksika, kredi karşılığında yapısal düzenleme uygulayan ilk ülke oldu. 1980'lerde IMF ve Dünya Bankası, ekonomik krizler yaşayan Latin Amerika ve Sahra Altı Afrika'daki ülkelerin çoğu için kredi paketleri oluşturdu.

Bugüne kadar, ekonomistler, SAP'ler kapsamında EAGÜ'ler arasında önemli ekonomik büyüme örnekleri varsa, çok azına işaret edebilirler. Ayrıca, kredilerin çok azı ödenmiştir. Bazıları devlet harcamalarının önemli bir kısmının hizmete sunulmasını talep eden bu borçları affetmek için baskı artıyor.

Bugün bilindiği gibi yapısal uyum politikaları, 1970'lerin sonlarında bir dizi küresel ekonomik felaketten kaynaklandı: petrol krizi , borç krizi , çoklu ekonomik bunalımlar ve stagflasyon . Bu mali felaketler, politika yapıcıların bir ülkenin genel refahını iyileştirmek için daha derin müdahalenin gerekli olduğuna karar vermelerine yol açtı.

2002'de SAP'ler, Yoksulluğu Azaltma Strateji Belgelerinin tanıtılmasıyla başka bir geçiş geçirdi . PRSP'ler, bankanın "başarılı ekonomik politika programlarının güçlü ülke mülkiyeti üzerine kurulması gerektiği" inancının bir sonucu olarak tanıtıldı. Ek olarak, yoksulluğun azaltılmasına vurgu yapan SAP'ler kendilerini Binyıl Kalkınma Hedefleri ile daha da uyumlu hale getirmeye çalıştılar . PRSP'lerin bir sonucu olarak, IMF ve Dünya Bankası'nda politika oluşturmaya yönelik daha esnek ve yaratıcı bir yaklaşım uygulanmıştır.

SAP'lerin ana odak noktası dış borçların ve ticaret açıklarının dengelenmesi olmaya devam ederken, bu borçların nedenleri bir geçiş sürecinden geçmiştir. Günümüzde SAP'ler ve kredi kuruluşları, doğal afetler veya ekonomik kötü yönetim nedeniyle ekonomik sorunlar yaşayan ülkelere rahatlama sağlayarak etki alanlarını artırmıştır. SAP'ler, başlangıcından bu yana, bir dizi başka uluslararası finans kuruluşu tarafından benimsenmiştir .

Bazı araştırmalar, bunların "büyümeyle zayıf bir şekilde ilişkilendirildiğini ve reformun enflasyonu düşürdüğünü" öne sürüyor. Ancak diğerleri, "sık yapısal uyum kredileriyle ilişkili sonuçların zayıf olduğunu" savundu. Bazıları, 1980'lere kıyasla 1990'lardaki büyümede yalnızca ılımlı bir iyileşmeye dayanarak, IMF'nin, yapısal düzenlemelere odaklanmak yerine, başlangıçta IMF tarafından öngörülen şekilde bir ülkenin ödemeler dengesi konumunun yönetimine daha fazla odaklanması gerektiğini savundu. Bir çalışma, Latin Amerika'nın demokratik uygulamalarında ülkeler üzerindeki zararlı etkilere işaret ederek, reformların, demokratik hükümeti ihtiyaçlarına yanıt vermeyen ve dolayısıyla daha az meşru gören ekonomik ve politik olarak marjinalleştirilmiş bir nüfus yaratabileceğini öne sürdü. Ancak IMF kredisinin bizzat varlığı demokrasiden uzaklaşmaya yol açmadı. Eleştirmenler (çoğunlukla soldan) bu tür politikaları "kapitalist çıkarlar için pek de ince olmayan bir şekilde gizlenmiş kama[lar]" olmakla suçluyorlar.

1997'den sonra Güney Kore

Örnek olarak 1997'den sonra Güney Kore'yi alın . Kredi koşulları, kredi alan ülkelerin ekonomisi üzerinde büyük bir etkiye sahip olduğundan, kredi koşulları hakkında birçok tartışma vardır. Ne zaman Asya mali krizi , 1997 yılında meydana gelen Uluslararası Para Fonu tarihinin en büyük mali yardım kabul ederken, Güney Kore, çeşitli kredi koşulları kabul etti. Amerika Birleşik Devletleri ve Uluslararası Para Fonu, Güney Kore'yi IMF'nin yapısal uyumunun başarılı örneklerinden biri olarak değerlendirdi. IMF'nin yapısal düzenlemesinden sonra Güney Kore'nin gelişmiş ülkelere daha yakın olduğuna inanıyorlar. Ancak, diğerleri Güney Kore'nin başarılı bir IMF yapısal uyum örneği olup olmadığından şüphe duyuyor. Güney Kore ve Uluslararası Para Fonu'nun anlaşmaya varma sürecinde ABD önemli bir rol oynadı. ABD hükümetinin Güney Kore'ye yapısal uyumu kendi çıkarlarına dayanmalıdır. Halihazırda Güney Kore'nin ekonomik yapısı ve finansal piyasası birçok sorunu içinde barındırmakta, bu da Güney Kore'de sosyal sorunların artmasına ve Güney Kore toplumunda istikrarsızlığın ortaya çıkmasına neden olmaktadır. IMF, büyük güçlerin güç dağılımına ve çıkarlarına tabi olduğundan, adil ve nesnel kriterlerle eylemlerin uygulanması zordur. Bunun temel nedeni, Uluslararası Para Fonu'nun Amerikan finansal hegemonyasının ve oy gücünün siyasi meselelerini bir ölçüde yansıtmasıdır. Bu durum, yardım yapılan ülkenin fiili durumu göz ardı edilerek IMF'nin yardım yapılan ülke talebine yol açmıştır. Genellikle piyasa liberalizasyonuna ve finansal piyasa açılışına aşırı vurgu yapar. Uzun vadede bu kredi koşulları yardım yapılan ülkelere kötü sonuçlar getirdi.

Latin Amerika

Büyük ölçüde Latin Amerika'daki deneyimlerin bir sonucu olarak, 1980'lerin deneyimleri ve IMF yapısal uyum kredilerinin etkileri üzerine inşa etmek için Yeni Kalkınma Teorisi adı verilen yeni bir teori formüle edildi . Bu , Post-Keynesyen Makroekonomi ve Klasik Politik Ekonomi'den gelen anlayışları kullanarak , dünya ekonomisine ihracata yönelik entegrasyonun sanayileşmeye yönelik gerekliliğinin rolünü vurgulayarak, aynı zamanda dış borçlanmayı ve dış borç dengesinin yönetimini reddederek Klasik Kalkınma Teorisi üzerine inşa etmeye çalıştı . Tekrarlayan krizleri önlemek için ödemeler.

SAP'lerin Etkisi

Yapısal uyum programları, uygulanan ülkelerin ekonomik kurumları üzerinde sayısız etkisi olan neoliberal politikaları uyguladı.

Yapısalcı kalkınma modelinin sonu

İkinci Dünya Savaşı'ndan sonra, İthal İkame Edici Sanayileşmeye (ISI) dayanan Yapısalcı bir kalkınma modeli her yerde mevcut paradigma haline gelmişti. Yabancı ithalatın devlet müdahalesi yardımıyla ulusal sanayiler tarafından üretilen mallarla ikame edilmesini gerektiriyordu . Devlet müdahalesi, ilgili endüstrinin ihtiyaç duyduğu altyapının sağlanmasını, bu yerel endüstrilerin yabancı rekabete karşı korunmasını , yerel para biriminin aşırı değerlenmesini , kilit endüstrilerin kamulaştırılmasını ve kentsel alanlardaki işçiler için düşük yaşam maliyetini içeriyordu . Bu içe dönük önlemler , SAP'lerin talep ettiği neoliberal politikalarla karşılaştırıldığında , yapısalcı modelin 1980'lerin borç krizi sırasında tamamen tersine döndüğü ortaya çıkıyor .

Yapısalcı dönem, yurtiçinde mamül malların hızla genişlemesine ve yüksek ekonomik büyüme oranlarına yol açarken, durgun ihracat, artan mali açık , çok yüksek enflasyon oranları ve özel yatırımların dışlanması gibi bazı önemli eksiklikler de vardı . Alternatif politika seçenekleri arayışı bu nedenle haklı görünüyordu. Ancak eleştirmenler, bu gelişmekte olan ekonomileri küresel pazara entegre etmek adına üretken devlet sektörlerinin bile yeniden yapılandırıldığını kınadılar . Devlet müdahalesi ve ISI liderliğindeki yapısalcılıktan serbest piyasaya ve İhracata Yönelik Büyümeye geçiş , yeni bir kalkınma dönemi açtı ve kapitalizmin zaferine damgasını vurdu .

Dünya pazarına rekabetçi giriş

SAP'ler, kredilerin döviz cinsinden geri ödenmesi şartına dayandığından, gelişmekte olan ülkelerin bu para birimini elde etmeleri için tek kaynak olarak ihracata odaklanacak şekilde ekonomiler yeniden yapılandırıldı . Bu nedenle içe dönük ekonomiler için, tüm üretimlerini yurt içinde yenen, giyilen veya kullanılan ürünlerden sanayileşmiş ülkelerin ilgi duyduğu mallara çevirmek zorunluydu . Ancak, düzinelerce ülke bu yeniden yapılanma sürecinden aynı anda geçtiğinden ve çoğu zaman odaklanmaları söylendi. benzer birincil mallar üzerinde durum büyük ölçekli bir fiyat savaşına benziyordu : Gelişmekte olan ülkeler birbirleriyle rekabet etmek zorunda kaldılar, bu da dünya çapında muazzam bir aşırı üretime ve dünya piyasa fiyatlarının bozulmasına neden oldu . Bu durum Batılı tüketiciler için faydalı olurken, 1980 ile 1992 yılları arasında gelişmekte olan ülkeler, fiyatlardaki düşüş nedeniyle ihracat gelirlerinin %52'sini kaybetti. Ayrıca, borçlu devletler genellikle Gana'da kakao, Zimbabwe'de tütün ve Filipinler'de karides gibi tek bir nakit mahsulde uzmanlaşmaya teşvik edildi ve bu da onları bu mahsullerin dünya piyasa fiyatlarındaki dalgalanmalara karşı oldukça savunmasız hale getirdi. Gelişmekte olan ülkelerin küresel pazara zorunlu entegrasyonuna karşı diğer ana eleştiri, endüstrilerinin ekonomik veya sosyal olarak istikrarlı olmadığı ve dolayısıyla uluslararası rekabet etmeye hazır olmadığı anlamına geliyordu. Ne de olsa, sanayileşmiş ülkeler, ancak yüksek koruyucu tarifeler ve yerli sanayiler için sübvansiyonlar arkasında inşa ettikleri daha olgun bir endüstriyel yapı geliştirdikten sonra malların serbest ticaretine girişmişlerdi . Sonuç olarak, geçmişte sanayileşmiş ülkelerin geliştiği, büyüdüğü ve zenginleştiği koşulların ta kendisi artık IMF tarafından SAP'leri aracılığıyla cesareti kırılmıştı.

Ticari ve finansal engellerin kaldırılması

1971'de Bretton-Woods-Sistemi'nin aşınması ve sermaye kontrollerinin sona ermesi, çok uluslu şirketlerin (ÇUŞ'ler) gelişmekte olan ülkeler gibi yeni pazarlara yatırım yapmak istedikleri büyük miktarda sermayeye erişmelerine neden oldu . Ancak, bu ülkelerin çoğu gelişmekte olan endüstrilerini buna karşı korudukları için yabancı sermaye henüz serbestçe yatırım yapamadı. Bu, 1980'lerde ve 1990'larda döviz üzerindeki kontroller ve finansal koruma engellerinin kaldırıldığı SAP'lerin uygulanmasıyla kökten değişti: Ekonomiler açıldı ve kitlesel olarak doğrudan yabancı yatırım (DYY) aktı. Bunun harika bir örneği, birçok Afrika ülkesinde yerel tekstil endüstrisinin, kısmen Çin taklitleri ve taklitlerinin yerini almasıdır. Bilginler Cardoso ve Faletto , bunu Kuzey'in sanayileşmiş ülkelerinin kapitalist kontrolünün başka bir yolu olarak değerlendirdiler, aynı zamanda yerel seçkinlere ve büyüklük ve etki bakımından genişleyen daha büyük, daha karlı şirketlere avantajlar getirdi. Bununla birlikte, daha küçük, daha az sanayileşmiş işletmeler ve tarım sektörü , korumanın azalmasından zarar gördü ve ulusötesi aktörlerin artan önemi, üretim üzerindeki ulusal kontrolde bir düşüşe yol açtı.

Genel olarak, 1980'lerin borç krizinin IMF'ye 70'den fazla gelişmekte olan ülkede çok benzer kapsamlı neoliberal reformları dayatmak için gerekli kaldıracı sağladığı ve böylece bu ekonomileri tamamen yeniden yapılandırdığı söylenebilir. Amaç, onları devlet müdahalesinden ve içe dönük kalkınmadan uzaklaştırmak ve ihracata dayalı, dış ithalata ve doğrudan yabancı yatırıma açık, özel sektöre dayalı ekonomilere dönüştürmekti .

kamu hizmetlerinin özelleştirilmesi

Kamu hizmetlerinin dayatılan yapısal düzenlemeyle özelleştirilmesi, Kamerun , Gana, Nikaragua , Pakistan ve diğerleri gibi gelişmekte olan ülkelerde su ve elektriğe erişimin güvenilirliği ve karşılanabilirliği üzerinde olumsuz etkiler yarattı .

Avantajlar

  • Özerklik: Tüm SAL kredi süreci boyunca, üye ülkeler her zaman politika seçiminde inisiyatif sahibidir. Uluslararası Para Fonu ve Dünya Bankası, üye ülkelere tavsiye, rehberlik ve politika oluşturma sağlamakla yükümlüdür, ancak üyeleri değiştirme hakları yoktur. Ülkenin tahkimi, üye devletlerin ekonomik özerkliğini garanti eder.
  • Esneklik. Uluslararası Para Fonu ve Dünya Bankası, bir ülkenin durumunun yeterince anlaşılmaması nedeniyle katı borç verme düzenlemelerinden kaçınmak için her zaman esnek önlemler almıştır. Örneğin, bir ülkenin yerel hükümeti tarafından uzun vadeli politikaların uygulanmasındaki zorluklar ve belirsizlikler dikkate alındığında, üye ülkelerin genellikle uyum planlarını değiştirmelerine izin verilmektedir. Fon talebinin büyük olduğu, bir ülkenin kotasının ekonomik ölçeğine göre çok düşük olduğu ve uyum planının etkili olduğu ilk geniş dönemde, IMF ve Dünya Bankası'nın uygulamayı kırmasına ve spesifik olarak ayarlamasına izin verilir. Devlet tarafından verilen krediler için kota.
  • süreklilik. Yapısal uyum için gereken sürenin uzun olması nedeniyle, IMF ve Dünya Bankası yapısal uyum planının dönemselliğini ve sürekliliğini sağlamak için genellikle kredi vermek yerine seri vermeyi tercih etmektedir. Bu nedenle, kredi ek finansman elde etmek için bir katalizör haline gelir. Bu, kilit departmanların kapsamlı önlemlerinin temel yapısal ayarlaması için bir garanti sağlar ve proje kredisi döngüsünün tutarsızlığının ve politika reformunun hızının olası olumsuz etkilerini önler.
  • Kapsamlılık: Kötü ekonomik performansın kökünü kazıma ve bir dizi destekleyici kapsamlı politika önlemi ile destekleme amacı, bu bir ülkenin kısa vadede uyum maliyetlerini ödemesine neden olabilir, ancak uzun vadede kesinlikle yardımcı olacaktır. Bir ülke ekonomisi doğru yolda olduğundan ve verimli bir döngüye girdiğinden, geçmişte proje kredileri ve diğer kredi türleri gibi uzun vadeli faydalar elde etmenin zorluğunun anahtarı budur.

Ayrıca SAL, uzun kredi ömrü, düşük kredi faiz oranı, gevşek kredi koşulları ve kolay pazarlık avantajlarına da sahiptir. Bu nedenle SAL birçok gelişmekte olan ülke tarafından memnuniyetle karşılanmış ve bu ülkelerdeki ekonomik koşulların iyileştirilmesinde olumlu bir rol oynamıştır.

eleştiriler

SAP'lerin farklı unsurlarına odaklanan çok sayıda eleştiri var. Yapısal düzenlemelerin başarısız olduğuna dair birçok örnek var. Afrika'da, ekonomilerin hızlı büyümesini sağlamak yerine, yapısal düzenlemelerin çoğu ülkede aslında daraltıcı bir etkisi oldu. Afrika ülkelerinde 1980'lerde ve 1990'larda ekonomik büyüme önceki on yılların oranlarının altına düştü. Devlet desteği radikal bir şekilde geri çekildiğinden tarım zarar gördü. 1960'larda Afrika ülkelerinin bağımsızlığından sonra bazı yerlerde sanayileşme başlamış, ancak artık yok olmuştur.

Ulusal egemenliğin altını oymak

Eleştirmenler , bir ulusun ekonomik politikasını bir dış organizasyon dikte ettiği için SAP'lerin ulusal ekonomilerin egemenliğini tehdit ettiğini iddia ediyor . Eleştirmenler, iyi politikanın yaratılmasının egemen bir ulusun kendi çıkarına olduğunu savunuyorlar. Bu nedenle, devletin kendi çıkarları doğrultusunda hareket ettiği düşünüldüğünde, SAP'ler gereksizdir. Ancak, destekçiler birçok gelişmekte olan ülkede hükümetin siyasi kazancı ulusal ekonomik çıkarlara tercih edeceğini düşünüyorlar; yani, önemli ekonomik meseleleri ele almaktan ziyade siyasi gücü pekiştirmek için rant kollama uygulamalarına girişecektir . Sahra altı Afrika'daki birçok ülkede siyasi istikrarsızlık büyük ekonomik gerilemeyle el ele gitti. Geleneksel yapısal uyum programlarının temel sorunlarından biri, sosyal harcamaların orantısız kesilmesidir. Kamu bütçeleri kısıldığında, birincil kurbanlar, genellikle iyi organize olmayan dezavantajlı topluluklardır. Neredeyse klasik bir yapısal uyum eleştirisi, eğitim ve sağlık sektörlerindeki dramatik kesintilere işaret ediyor. Çoğu durumda, hükümetler bu temel hizmetlere uluslararası borçların ödenmesinden daha az para harcadılar.

Neo-sömürgecilik, neo-emperyalizm

SAPS bazıları tarafından görüntülenebilir postcolonialists olarak çağdaş prosedür içinde kolonileşme. Bir hükümetin kendi iç ekonomisini organize etme ve düzenleme yeteneğini en aza indirerek, çok uluslu şirketlerin devletlere girmesi ve kaynaklarını çıkarması için yollar yaratılır. Sömürge yönetiminden bağımsızlığın ardından, dış borç alan birçok ülke bunu geri ödeyemedi, nakit mahsul üretimi ve ihracatı ile sınırlı kaldı ve kendi daha değerli doğal kaynaklarının (petrol, mineraller) SAP free tarafından kontrol edilmesinden kısıtlandı. -ticaret ve düşük düzenleme gereksinimleri. Faiz ödemek için, bu sömürge sonrası ülkeler, önceki faizleri ödemek için daha fazla dış borç almak zorunda kalıyor ve bu da sonsuz bir finansal boyun eğme döngüsüyle sonuçlanıyor.

Osterhammel'in İnsan Coğrafyası Sözlüğü , sömürgeciliği "genellikle (ya da en azından başlangıçta) yerli (ya da köleleştirilmiş) bir çoğunluk ile kendi içlerine inanmış bir azınlık (sömürgeci) arasındaki tahakküm ve mülksüzleştirme tarzının kalıcı ilişkisi olarak tanımlar. üstünlük, kendi çıkarlarının peşinden gitme ve zorlama, ikna, çatışma ve işbirliğinin bir karışımı yoluyla güç kullanma". The Dictionary of Human Geography tarafından benimsenen tanım , Washington Consensus SAP'lerinin modern, finansal kolonizasyona benzediğini öne sürüyor .

Immanuel Kant'ın liberal enternasyonalizm anlayışını ve ticari imparatorluklara karşı çıkışını araştıran Beate Jahn şunları söyledi:

... Liberal kapitalist devletler içinde özel çıkarlar yurtdışında piyasaların açılması sürdürmeye devam etmektedirler ve çok taraflı ve ikili düzenlemeler koşullu yardımı sayesinde, hükümetlerinin desteğini devam Uluslararası Para Fonu (IMF) ve Dünya Ticaret Örgütü ( DTÖ). İkinci anlaşmalar, birçok gelişmekte olan devletin umutsuz ekonomik bağımlılığı ışığında resmi olarak "gönüllü" olsa da, tüm niyet ve amaçlara "empoze edilmiştir". Üstelik bu anlaşmalardan -bazen kasten, çoğu zaman kasıtsız olarak- yararlananların zengin ülkeler olduğu ortaya çıkıyor. Fikri Mülkiyet Hakları Ticaretle İlgili Yönleri Anlaşması (TRIPS), iddia edilmiştir, zengin ülkeler için bir "telif toplama ajansı" haline DTÖ'yü döndü. IMF kredilerine bağlı Yapısal Uyum Programları (SAP'ler) yoksul ülkeler için tek başına felaket olduğunu kanıtladı, ancak zenginlere büyük faiz ödemeleri sağlıyor. Her iki durumda da, yoksul devletlerin "gönüllü" imzaları, anlaşmanın ayrıntılarına rıza göstermeyi değil, ihtiyacı ifade eder. Açıkçası, ticaret - liberal veya liberal olmayan devletlerle - ahlaki bir zorunluluk değildir, ancak IMF ve DTÖ politikaları gibi koşullu yardım, hedef devletin kültürel, ekonomik ve politik yapısını rızası olmadan açıkça değiştirmeyi amaçlar.

Özelleştirme

Yapısal uyumda gerekli olan ortak bir politika, devlete ait endüstrilerin ve kaynakların özelleştirilmesidir. Bu politika, verimliliği ve yatırımı artırmayı ve devlet harcamalarını azaltmayı amaçlamaktadır. Devlete ait kaynaklar, mali bir kazanç sağlasalar da yaratmasalar da satılacaktır.

Eleştirmenler, kaynaklar yabancı şirketlere ve/veya ulusal seçkinlere aktarıldığında, kamu refahı hedefinin yerini özel birikim hedefiyle değiştirdiğini öne sürerek bu özelleştirme gerekliliklerini kınadılar. Ayrıca, devlete ait firmalar, düşük maliyetli kamu hizmetleri ve işler sağlamak gibi daha geniş bir sosyal rolü yerine getirdikleri için mali kayıplar gösterebilirler. Bazı akademisyenler, SAP'lerin ve neoliberal politikaların birçok gelişmekte olan ülkeyi olumsuz etkilediğini savundu.

kemer sıkma

Eleştirmenler, borç alan ülkelerde meydana gelen ekonomik durgunluğun çoğundan SAP'leri sorumlu tutuyor. SAP'ler, kemer sıkma programlarını zorlayan dengeli bir bütçeyi sürdürmeyi vurgular . Bir bütçeyi dengelemenin zayiatı genellikle sosyal programlardır.

Örneğin, bir hükümet eğitim finansmanını keserse, evrensellik ve dolayısıyla uzun vadeli ekonomik büyüme bozulur. Benzer şekilde, sağlık programlarında yapılan kesintiler, AIDS gibi hastalıkların işgücünü yok ederek bazı bölgelerin ekonomilerini mahvetmesine izin verdi. Rick Rowden'ın 2009 tarihli The Deadly Ideas of Neoliberalism: How the Undermined Public Health ve AIDS ile Mücadele başlıklı kitabı , IMF'nin fiyat istikrarını (düşük enflasyon) ve mali kısıtlamayı (düşük bütçe açıkları) önceliklendirmeye yönelik monetarist yaklaşımının gereksiz yere kısıtlayıcı olduğunu iddia ediyor. ve gelişmekte olan ülkelerin, temel halk sağlığı altyapısında uzun vadeli kamu yatırımlarını GSYİH'nın bir yüzdesi olarak büyütmelerini engelledi. Kitap, sonuçların kronik olarak yetersiz finanse edilen halk sağlığı sistemleri olduğunu, bunun da harap sağlık altyapısına, yetersiz sayıda sağlık personeline ve yoksul ülkelerden zengin ülkelere göç eden hemşirelerin beyin göçüne neden olan "itici faktörleri" körükleyen moral bozucu çalışma koşullarına yol açtığını iddia ediyor. bunların tümü, gelişmekte olan ülkelerde halk sağlığı sistemlerini ve HIV/AIDS ile mücadeleyi baltaladı. Bir karşı argüman, bir programın finansmanını azaltmanın kalitesini otomatik olarak azalttığını varsaymanın mantıksız olduğudur. Bu sektörlerde, ilk yatırımın mümkün olduğunca verimli kullanılmamasına neden olan yolsuzluğa veya fazla personele duyarlı faktörler olabilir.

Son çalışmalar, gelişmekte olan ülkelerde SAP'ler ve tüberküloz oranları arasında güçlü bağlantılar olduğunu göstermiştir.

Geleneksel yaşam tarzları yaşayan yerli nüfusa sahip ülkeler, yapısal uyum açısından benzersiz zorluklarla karşı karşıyadır. Yazarlar Ikubolajeh Bernard Logan ve Kidane Mengisteab, "IMF-Dünya Bankası'nın Sahra Altı Afrika'da Uyum ve Yapısal Dönüşümü" başlıklı makalelerinde, yapısal uyumun etkisizliğini kısmen ekonominin kayıt dışı sektörü arasındaki kopukluğa atfediliyor. geleneksel toplum ve modern, kentsel bir toplum tarafından oluşturulan resmi sektör tarafından. Kırsal ve kentsel ölçekler ve her birinin farklı ihtiyaçları, yapısal uyumun etkileri analiz edilirken genellikle incelenmeyen bir faktördür. Bazı kırsal, geleneksel topluluklarda, gelenek ve gelenek nedeniyle toprak sahipliği ve kaynakların mülkiyeti, arazi mülkiyeti ve emek uygulamalarının olmaması, bir devletin yapısal ekonomik reformu açısından benzersiz bir durum sağlar. Örneğin akrabalık temelli toplumlar, kolektif grup kaynaklarının bireysel amaçlara hizmet etmemesi kuralına göre çalışır. Cinsiyet rolleri ve yükümlülükleri, aile ilişkileri, soy ve hane organizasyonu, geleneksel toplumun işleyişinde rol oynar. O zaman, daha geleneksel toplumları ve yaşam biçimlerini dışarıda bırakarak, yalnızca toplumun resmi kesimini ve ekonomiyi göz önünde bulundurarak etkili ekonomik reform politikaları formüle etmek zor görünecektir.

IMF SAP'leri ve Dünya Bankası SAP'leri

Hem Uluslararası Para Fonu (IMF) hem de Dünya Bankası bunalımlı ve gelişmekte olan ülkelere kredi verirken , bunların kredileri farklı sorunlara yöneliktir. IMF ağırlıklı olarak ödemeler dengesi sorunları olan (uluslararası borçlarını ödeyemeyen) ülkelere kredi verirken, Dünya Bankası belirli kalkınma projelerini finanse etmek için krediler sunmaktadır. Bununla birlikte, Dünya Bankası, genellikle IMF ile ortaklaşa müzakere edilen uyum paketleri aracılığıyla, ödemeler dengesi desteği de sağlamaktadır.

IMF SAP'leri

IMF kredileri, ülkelerin bir bütün olarak karşılaştığı sorunları geçici olarak çözmeye odaklanır. Geleneksel olarak IMF kredilerinin 2½ ile 4 yıl arasında kısa bir sürede geri ödenmesi gerekiyordu. Bugün, 7 yıla kadar çıkan birkaç uzun vadeli seçeneğin yanı sıra, doğal afetler veya çatışmalar gibi kriz zamanlarında ülkelere borç veren seçenekler var.

donör ülkeler

IMF, yalnızca üye ülkeleri tarafından desteklenirken, Dünya Bankası kredilerini üye katkıları ve şirket tahvillerinin bir karışımıyla finanse etmektedir . Şu anda IMF'nin 185 Üyesi (Şubat 2007 itibariyle) ve 184 Dünya Bankası üyesi bulunmaktadır. Üyelere, yeniden değerlendirilecek ve dönüşümlü bir programa göre ödenecek bir kota atanır. Değerlendirilen kota, bağış yapan ülkenin dünya ekonomisindeki payına dayanmaktadır. SAP'lerin eleştirilerinden biri, en çok bağış yapan ülkelerin, kredileri ve onlara eşlik eden SAP'leri alacakları ülkeler üzerinde çok fazla etkiye sahip olmasıdır. Ancak en büyük bağışçı oyların sadece %18'ini elinde tutuyor.

En büyük bağışçılardan bazıları:

  • Birleşik Krallık
  • Amerika Birleşik Devletleri (%18)
  • Japonya
  • Kanada (%2)
  • Almanya
  • Fransa

Ayrıca bakınız

Referanslar

bibliyografya

Dış bağlantılar