Smith-Mundt Yasası - Smith–Mundt Act

Smith-Mundt Yasası
Amerika Birleşik Devletleri'nin Büyük Mührü
Uzun başlık Amerika Birleşik Devletleri'nin dünya halkları arasında daha iyi anlaşılmasını teşvik etmek ve işbirliğine dayalı uluslararası ilişkileri güçlendirmek için bir Yasa.
Kısaltmalar (konuşma dili) IEEA
takma adlar 1948 tarihli Amerika Birleşik Devletleri Bilgi ve Eğitim Değişim Yasası
tarafından yasalaştırıldı 80 Amerika Birleşik Devletleri Kongresi
etkili 27 Ocak 1948
alıntılar
Kamu hukuku Yayınevi  80-402
Tüzükler 62  Durum.  6
kodlama
Başlıklar değiştirildi 22 USC: Dış İlişkiler ve İlişki
USC bölümleri oluşturuldu 22 USC ch. 18 § 1431 ve devamı.
yasama tarihi

1948 ABD Bilgi ve Eğitim Değişim Yasası (Kamu Hukuku 80-402), halk denir Smith-Mundt Yasası . Yasa ilk kez Ocak 1945'te 79. Kongre'de Kongre Üyesi Karl E. Mundt (R-SD) tarafından tanıtıldı . Daha sonra 80. Kongre tarafından kabul edildi ve 27 Ocak 1948'de Başkan Harry S. Truman tarafından yasalaştırılarak imzalandı .

Yasa, Dışişleri Bakanlığı'nın rehberliğinde üretilen yabancı izleyiciler için programların yayınlanmasını düzenlemek için geliştirildi ve hükümlerinden biri olarak bu tür programlar tarafından üretilen materyallerin yurtiçinde yayılmasını yasakladı. Kanunun orijinal versiyonu , Dışişleri Bakanlığı ve Yayıncılık Yönetim Kurulu (BBG) tarafından üretilen materyallerin Amerika Birleşik Devletleri içinde yayılmasına (geniş bir şekilde yayılmasına) izin veren 2012 tarihli Smith-Mundt Modernizasyon Yasası ile değiştirilmiştir .

Tarih

faturanın kökenleri

Orijinal mevzuat, ABD Dışişleri Bakanlığı'na yayıncılık , yüz yüze temaslar, değiş tokuşlar (eğitimsel, kültürel ve teknik dahil), kitap, dergi ve diğer yayınlar yoluyla Amerika Birleşik Devletleri sınırları dışındaki izleyicilerle iletişim kurma yetkisi veriyor. iletişim ve katılım medyası. Bu faaliyetler için fon, ABD Kongresi tarafından kabul edilen ödenek adı verilen diğer mevzuattan gelir .

Mevzuat, Ocak 1945'te Temsilciler Meclisi Dış İlişkiler Komitesi'ne komitenin bir üyesi olan Rep. Mundt tarafından tanıtıldı. Birkaç ay sonra Dışişleri Bakanlığı'nın talebi üzerine değiştirildi. Şu anda, yayın içermiyordu. Tasarı, Dışişleri Bakanlığı'nın talepleri ile yeniden sunuldu ve komite başkanı Rep. Sol Bloom'un (D-NY) ardından Bloom Bill olarak yeniden adlandırıldı . Amaç, çeşitli değişim etkinlikleri, kitap ve diğer basılı materyaller gibi bazı bilgilendirme programlarını kalıcı hale getirmekti. Başkan Truman'ın Savaş Enformasyon Ofisi'ni (OWI) dağıtması, önemli OWI programlarının Dışişleri Bakanlığı'na taşınmasını içeriyordu; buna, henüz yaygın olarak Amerika'nın Sesi olarak bilinen bir radyo yayın operasyonu da dahildi . Bloom Bill değiştirildi ve Ekim 1945'te OWI'nin önemli bilgi programlarını, özellikle kütüphaneleri, kitap yayınlarını, filmleri ve film şeridi prodüksiyonunu ve konuşmacı turlarını içerecek şekilde yeniden tanıtıldı. Aralık 1945'te, tekrar HR 4982 olarak yeniden tanıtıldı, ancak önceki iterasyonlar, 1939'dan itibaren Amerikan Cumhuriyetlerinde ve Filipinler'deki değişimleri yetkilendiren savaş öncesi mevzuatı değiştirirken, bu sefer bağımsızdı ve radyo operasyonunu da içeriyordu. İlk versiyonlarda bulunan yurt dışında "yayılacak" dili, Dışişleri Bakanlığı tarafından küresel olarak çalışmasına izin vermesi için talep edilen özel bir otoriteydi. Önceki otoriteler altında, departman bu programları Kuzey, Orta ve Güney Amerika'da yürütmekle sınırlıydı. Yeni bir barış zamanı dış politika aracı için yasama onayı sağlayacaktır .

Kongre endişeleri

Kongre, Dışişleri Bakanlığı'nı yetkilendirme konusunda önemli çekinceler barındırıyordu. Önemli bir konu, değiş tokuşlar da dahil olmak üzere Dışişleri Bakanlığı programlarının, yurtdışında dağıtılan kitapların, Amerika Birleşik Devletleri'ni temsilen dağıtılan sanat eserlerinin ve radyo programcılığının gözetimiydi. Bloom Bill (HR 4982) Şubat 1946'da Meclis Kuralları Komitesi'ne gittiğinde , komite başkanı Eugene Cox (D-GA), Dışişleri Bakanlığı Halkla İlişkiler Müsteşarı William B. Benton'a on iki komite üyesinden onunun her şeye karşı olduğunu bildirdi. Dışişleri Bakanlığı, "Komünist sızması ve Rus yanlısı politikası" nedeniyle tercih edildi. Yani Meclisi Dış İlişkiler Komitesi oybirliğiyle fatura dışarı anlamsızdı bildirildi. Cox, Benton'a Dış İlişkiler Komitesi'nin "değersiz iktidarsız Kongre üyelerinden oluşan değersiz bir komite; Temsilciler Meclisi'nin bir tür gettosu" olduğunu söyledi.

Cox, Dışişleri Bakanlığı'nı açıkça "Kırmızılarla dolu" ve "şehirdeki en berbat kıyafet" olarak nitelendirdi. Bloom Bill'in bilgi bileşeni, Kongre'deki birçok kişinin New Deal "ihlal" olarak hor gördüğü Savaş Enformasyon Ofisi'nin yeniden canlandırılması olarak görülüyordu . Kültürel bileşen daha büyük bir küçümseme içinde tutuldu, bu da Benton'un ofisinin adını, oluşturulduktan bir yıl sonra Kültür ve Halkla İlişkiler Ofisi'nden Halkla İlişkiler Ofisi olarak değiştirmesine neden oldu.

Diğer yorumlar da benzer şekilde sertti. Temsilciler Meclisi Ödenekler Komitesi'nin en üst düzey azınlık üyesi, Temsilci John Taber (R-NY), Dışişleri Bakanlığı'ndaki "bazı insanların" "ev temizliğini", "yalnızca ilk sadakati kendilerine olan kişileri tutmak" için çağrıda bulundu. Birleşik Devletler". Federal Araştırma Bürosu da değişim programlarına monitör ve kontrol katılımcılara Devletin yeteneği üzerinde endişeliydi.

Tartışma ve geçiş

Temmuz 1946'da Bloom Yasa Tasarısı Meclis'ten geçti, ancak yasa tasarısının Senato'da idare edilememesi nedeniyle, Senatör Robert A. Taft tarafından Amerika Birleşik Devletleri Senatosu'na taşınması engellendi . Taft'ın daha sonra yaptığı bir konuşmada yaptığı muhakeme, büyüyen bir hükümet bürokrasisi endişesiydi. Bölümden sonra, Kongre yeniden toplandığında, Taft yasayı destekledi.

21 Mart 1947'de, Pearl Harbor öncesi izolasyonist ve eski öğretmen Temsilcisi Karl E. Mundt (R-SD), ilk olarak Ocak 1945'te sunduğu tasarının bir evrimi olan HR 3342'yi tanıttı. Dışişleri Bakanlığı'nın talebi üzerine Mart 1943'te sunduğu yasa tasarısı. Dışişleri Bakanlığı'nın bilgi ve değişim faaliyetleri, Kongre'den izin alınmamasına rağmen hala devam ediyordu. Yetki, Kongre ödenekleri mevzuatından türetilmiştir. Diğer bir deyişle, örtülü otorite taşıyan ancak fiili otoritenin hala eksik olduğu Kongre'den para aldıkları için faaliyetler devam etti. Senatör H. Alexander Smith (R-NJ) Senato'daki Mundt tasarısının eş sponsorluğunu üstlendi . Yeniden yürürlüğe konan mevzuatın belirtilen amacı, Birleşik Devletler'in genel bilgi faaliyetlerini kısıtlamak değil, hükümetin bilgi programlarının kalitesini ve hacmini artırmaktı. Dışişleri Bakanlığı personel ve bütçe kısıtlamaları nedeniyle gevşek gözetimi kabul ettiğinden, Kongre hayal kırıklığını dile getirdi ve Devletin bilgi bütçesini kesti. Bu kez Taber, "drone'lar, aylaklar ve beceriksizler" ayıklanırsa uluslararası yayın için birkaç milyon dolara izin vereceğini söyledi.

Aralarında Dışişleri Bakanı George C. Marshall , Genelkurmay Başkanı General Dwight D. Eisenhower , Dışişleri Bakanlığı Müsteşarı Dean Acheson , Ticaret Bakanı W. Averell Harriman (eskiden Sovyetler Birliği Büyükelçisi) ve Sovyetler Birliği Büyükelçisi Walter Bedell Smith . Amerika'nın amaçlarını açıklamadan dış yardım ve yardım için milyonlar harcamanın "aptallık" olduğu konusunda anlaştılar.

Kongre, tasarının kabul edilmesini tavsiye ederken, "gerçeğin güçlü bir silah olabileceğini" ilan etti. Kongre ayrıca yasanın uygulamada başarılı olması için altı ilkenin gerekli olduğunu ilan etti: doğruyu söyle; Amerika Birleşik Devletleri'nin amaçlarını açıklamak; morali yükseltmek ve umudu genişletmek; Amerikan yaşamının, yöntemlerinin ve ideallerinin gerçek ve inandırıcı bir resmini vermek; yanlış beyan ve çarpıtma ile mücadele; ve Amerikan dış politikasını agresif bir şekilde yorumlayıp destekliyor . Bir itibariyle Soğuk Savaş tedbir, bu rekabet için tasarlanmıştı Sovyetler Birliği'nden propaganda ve Komünist öncelikle Avrupa'daki kuruluşlar. Yasanın temel amacı, Başkanlar Harry S. Truman ve Dwight D. Eisenhower tarafından kullanılan bir ifade olan, zihinler ve iradeler için küresel bir mücadeleye girişmekti.

Dışişleri Bakanlığı'ndaki ABD denizaşırı bilgi ve kültür programlarının temeli olarak hâlâ hizmet eden programlama yetkisini oluşturdu.

Soğuk Savaş dönemi

1972'den beri, yasa yabancı izleyicilere yönelik bilgilere yurtiçi erişimi yasaklamaktadır. Bundan önce, Amerika Birleşik Devletleri Dışişleri Bakanlığı ve ardından 1952'den başlayarak Amerika Birleşik Devletleri Enformasyon Ajansı'nın (USIA), Kongre'nin , Amerikan medyasının veya akademinin açık bir niyetle, yabancı izleyicilere yönelik bilgileri yayması yasaklandı . bu tür bilgilerin dağıtıcıları.

1960'ların başlarında Mundt Değişimleri olarak bilinen yasadaki değişimler, herhangi bir ülkeyi ve herhangi bir beceriyi içerecek şekilde tamamlayıcı Fulbright Programınınkilerin ötesine geçti . Benton adı olan Fulbright Yasası, 1944 tarihli Artı Mülkiyet Yasasında yapılan orijinal 1946 değişikliğini verirken, ABD fazlasının satışından sonra ABD Hazinesi tarafından yerel fonların mevcudiyetinin onaylanmasının ardından Dışişleri Bakanı tarafından imzalanan ikili bir anlaşmayı gerektiriyordu. Ülkedeki savaş teçhizatı ve sadece öğrenci ve öğretmen değişimini destekleyen Mundt Yasası, Kongre tarafından program için tahsis edilen paraları kullandı ve imzalanmış bir ikili anlaşma veya başka bir sertifika gerektirmiyordu. Ayrıca, Mundt değişimleri, ulusların yerel kapasite ve istikrarı geliştirmelerine yardımcı olmak için eğitimcileri ve öğrencileri, teknisyenleri (endüstri uzmanlarından kanalizasyon arıtma mühendislerine), eğlenceleri ve hatta bürokratları destekledi.

1972 ve 1985'te Kanunda yapılan değişiklikler, Soğuk Savaş'ın "akıl ve irade mücadelesinden" (hem Başkan Truman hem de Başkan Eisenhower tarafından kullanılan bir ifade) "geleneksel diplomasiye" ve füzeleri saymaya dayalı bir güç dengesine geçişini yansıtıyordu. , bombardıman uçakları ve tanklar. Sonuç olarak, Senatör J. William Fulbright , Amerika'nın uluslararası yayıncılığının "Soğuk Savaş kalıntılarının mezarlığında hak ettiği yeri" alması gerektiğini savundu. On yıl sonra, Senatör Edward Zorinsky (D-NE) , USIA'yı Sovyet propagandasının bir organıyla karşılaştırırken, Bilgi Edinme Özgürlüğü Yasası talepleri aracılığıyla bile vergi mükelleflerinin USIA materyallerine erişimini başarıyla engelledi .

Hükümler

Smith-Mundt Yasasında ABD Dışişleri Bakanlığı üzerinde üç temel kısıtlama vardır.

İlk ve en iyi bilinen kısıtlama, başlangıçta, Dışişleri Bakanlığı tarafından yabancı izleyicilere yönelik materyallerin yurt içinde dağıtımının yasaklanmasıydı. Asıl amaç Kongre idi, medya ve akademi, Dışişleri Bakanlığı'nın denizaşırı ülkelerde söylediklerini içeriye getirecek filtre olacaktı. 1967'de, Bilgi Danışma Komisyonu (daha sonra Kamu Diplomasisi Danışma Komisyonu olarak yeniden adlandırıldı) yerel dağıtım üzerindeki fiili yasağın kaldırılmasını tavsiye etti ve "tüzükte USIA materyallerinin Amerikan izleyicilerine sunulmasını özellikle yasaklayan hiçbir şey olmadığını" belirtti. tedbirin politikaya dönüşmesiyle başladı." Bu 1972'de Senatör J. William Fulbright'ın (D-AR) Amerika'nın uluslararası yayıncılığının "Soğuk Savaş kalıntılarının mezarlığında hak ettiği yeri" alması gerektiğini iddia etmesiyle değişti. ABD içinde dağıtılır" ve bu materyal medya, akademi ve Kongre için "yalnızca inceleme için" mevcut olacaktır (PL 95-352 Sec. 204). 1985'te Senatör Edward Zorinsky (D-NE), ürünleri yurt içinde mevcut olsaydı, USIA'nın bir Sovyet propagandası organından farklı olmayacağını ilan etti. Yasa şu şekilde değiştirilmiştir: "Birleşik Devletler Bilgi Ajansı tarafından hazırlanan hiçbir program materyali Amerika Birleşik Devletleri içinde dağıtılmayacaktır" (PL 99-93). En az bir mahkeme bu dili USIA ürünlerinin Bilgi Edinme Özgürlüğü Yasası taleplerinden muaf tutulacağı şeklinde yorumladı. Buna karşılık, Yasa 1990'da program materyalinin yurt dışında "ilk yayılımdan 12 yıl sonra" yurt içinde dağıtımına izin verecek şekilde yeniden değiştirildi (PL 101-246 Sn 202).

İkinci ve üçüncü hükümler, hükümetin yerel izleyicileri meşgul etmesine ilişkin kritik endişeleri yanıtladıkları için Kongre'nin daha fazla ilgisini çekti. Haziran 1946'da Smith-Mundt Yasası'nın selefi olan Bloom Bill'e Temsilci John M. Vorys (R-OH) tarafından "propaganda lekesini ortadan kaldırmak" ve Kongre'nin yetkilendirmeyi amaçladığı bilgi faaliyetlerine yönelik başlıca itirazları ele almak için eklendi. . Bu hükümler düzelmeyen kalır ve ABD hükümeti yaratacak adres kaygıları gerçek profilaktik edildi Nazi tarzı propaganda veya başkan diriltmek Woodrow Wilson 'ın TÜFE tarzı faaliyetler. Değişiklik, bilgilendirme faaliyetlerinin yalnızca özel kurumların uluslararası bilgi yayma sürecini desteklemek için gerekli olması halinde gerçekleştirilmesi gerektiğini söyledi; Dışişleri Bakanlığı'nın yayıncılık veya başka herhangi bir bilgi ortamı tekeli almayacağını; ve özel sektör liderlerinin bu çalışmada Dışişleri Bakanlığı'na tavsiyede bulunmaya davet edilmesi gerektiğini.

Yasanın 1437. Bölümü, Dışişleri Bakanlığı'nın "özel ajanslar" kullanımını en üst düzeye çıkarmasını gerektirir. 1462. madde, "özel bilgi yayılımının yeterli olduğu görüldüğünde, Hükümetin bilgi faaliyetlerinin azaltılmasını" gerektirir ve Dışişleri Bakanlığının herhangi bir "bilgi aracı"nda (öngörülü bir ifade) tekele sahip olmasını yasaklar. Birleşik, bunlar yalnızca hükümetin yerel söylem üzerindeki egemenliğine karşı koruma sağlamakla kalmaz, aynı zamanda Cumhuriyetçi Karl Mundt (R-SD) ve Kamu İşlerinden Sorumlu Devlet Bakan Yardımcısı William Benton'ın açıkça belirttiği gibi, hükümet faaliyetleri için bir "gün batımı maddesi" sağlar: özel medyanın durumu yukarı, hükümet medyası geri çekilirdi.

Alıntı

Kanunun 501(a) Bölümü ( Amerika'nın Sesi web sitesinin bakımı ) şunları sağlar:

VOA tarafından Amerika Birleşik Devletleri dışındaki izleyiciler için üretilen bilgiler Amerika Birleşik Devletleri içinde yayılmayacaktır … ​​ancak talep üzerine, yurtdışında bilgi olarak yayınlanmasını takiben tüm makul zamanlarda, sadece temsilciler tarafından incelenmek üzere İngilizce dilinde VOA'da mevcut olacaktır. Birleşik Devletler basın dernekleri, gazeteleri, dergileri, radyo sistemleri ve istasyonları ile araştırma öğrencileri ve akademisyenler tarafından ve talep üzerine, yalnızca Kongre Üyelerinin incelemesine açık olacaktır.

"Bu, VOA'nın Amerika Birleşik Devletleri içinde yayın yapmasının yasak olduğu anlamına gelir." Ancak, kısa dalga alıcısı veya İnternet bağlantısı olan herhangi bir Amerikalı VOA'yı dinleyebilir. Ancak bu tesadüfidir. VOA, programlarını Amerikalılar için "için" olacak şekilde yönlendiremez veya planlayamaz. George W. Bush dönemi Dışişleri Bakanlığı yetkilisi James K. Glassman , VOA'yı Amerikalı izleyicilere yönlendirmek için çağrıda bulundu.

Kanunun kapsamına giren kuruluşlar

Aşağıdakiler , Birleşik Devletler hükümetinin bir ajansı olan Broadcasting Board of Governors tarafından yönetilmektedir .

Dışişleri Bakanlığı da Smith-Mundt Yasası kapsamındadır. Birleşik Devletler hükümetinin başka hiçbir dairesi veya kurumu Smith-Mundt Yasası kapsamında değildir. Uluslararası Kalkınma ABD Ajansı ve Millennium Challenge Corporation, Yoksa onların olduklarından emin kaplıdır olmadığını olmadığını söyledi.

Son yorumlar

1998 ABD Temyiz Mahkemesi kararı, bu yasanın Amerika'nın Sesi'ni Bilgi Edinme Özgürlüğü Yasası talebine yanıt olarak transkriptleri yayınlamaktan muaf tuttuğunu belirtti .

Yasa, Yürütme Organının tamamının evde bilgi dağıtmasını yasaklamaz, sadece Dışişleri Bakanlığı ve Yayın Yönetim Kurulu'nu yasaklar. Yasada yapılan değişikliklerin sonucu, 1967'de yukarıda belirtilen Stanton Komisyonu raporunda belirtildiği gibi, Birleşik Devletler vergi mükelleflerinin çoğunun VOA'nın (ve onun ardıl kurumlarının) nasıl çalıştığını veya programlama içeriklerinin ne olduğunu bilmediği anlamına gelir. Yasa, Amerikan halkını, Amerika sınırlarının ötesindeki izleyicilere yönelik hükümet destekli bilgi ve yayınların hedefi olmaktan yalıtıyor. Bazı uzmanlar, Amerika Birleşik Devletleri'nin bunu yapabilen tek sanayileşmiş demokrasi olduğunu iddia ediyor ve Amerikalıların aynı materyali neden okuyamadığını veya duyamadığını giderek daha fazla sorgulayan bu izleyicilerde aynı faaliyetlere karşı güvensizlik yaratıyor. Bununla birlikte, İnternet bağlantısı olan herkes, Web, radyo ve televizyon için VOA programlarına ve makalelerine (VOA artık televizyon programcılığını giderek daha fazla vurgulamaktadır) İngilizce ve diğer dillerde erişebilir.

ABD Kongresi'nde yasada yapılan değişiklikler

Amerika Birleşik Devletleri Bilgi ve Eğitim Değişimi Yasası ile ilgili olarak ABD Kongre revizyonlarına ilişkin kronolojik mevzuat .

Yürürlük tarihi Kamu hukuku numarası ABD Statüsü alıntı ABD yasa tasarısı ABD başkanlık yönetimi
4 Haziran 1956 PL 84-555 70  Durum.  241 2562 Dwight D. Eisenhower
20 Ağustos 1972 PL 92-394 86  Stat.  577 3645 Richard Nixon
6 Temmuz 1973 PL 93-59 87  Stat.  142 G. 1972 Richard Nixon
15 Ağustos 1979 PL 96-60 93  Stat.  395 HR 3363 Jimmy Carter
16 Ağustos 1985 PL 99-93 99  İstatistik  405 HR 2068 Ronald Reagan
28 Ekim 1991 PL 102-138 105  Devlet  647 HR 1415 George HW Bush
24 Ekim 1992 PL 102-499 106  Stat.  3264 HR 6047 George HW Bush
25 Ekim 1994 PL 103-415 108  Statü.  4299 HR 5034 Bill Clinton

Ayrıca bakınız

Referanslar

  • Amerika'nın Sesi Haberleri'nin çevrimiçi basın kiti, 22 Mart 2005'te alındı
  • Temyiz Mahkemesi kararıyla ilgili rcfp.org medya güncellemesi , 23 Şubat 1998
  • Osgood, Kenneth (2005). Total Cold War: Eisenhower'ın Yurtiçi ve Yurtdışındaki Gizli Propaganda Savaşı . Kansas Üniversitesi Yayınları. s. 37.

Dış bağlantılar