Barış ve Güvenlik Konseyi - Peace and Security Council
 |
|---|
Barış ve Güvenlik Konseyi ( PSC ) organıdır Afrika Birliği Sendika kararlarının uygulanmasının sorumlu. Bir şekilde Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi'nden sonra modellenmiştir . PSC aynı zamanda Afrika Barış ve Güvenlik Mimarisi'nin (APSA) ana direğidir ve " Afrika'da barış, güvenlik ve istikrarı" teşvik etmek için APSA'nın diğer sütunlarıyla birlikte çalışır. Barış ve Güvenlik Konseyi'nin (PSC) özel amacı "çatışmaların önlenmesi, yönetimi ve çözümü"dür. Bu hedeflere ulaşmak için Askeri Kurmay Komitesi ve Uzmanlar Komitesi gibi yan kuruluşları içerir.
Üyeler Afrika Birliği Yürütme Konseyi tarafından seçilir ve Afrika Birliği Meclisi tarafından Afrika'daki bölgesel dengenin yanı sıra Birliğe askeri ve mali olarak katkıda bulunma kapasitesi, siyasi irade dahil olmak üzere çeşitli diğer kriterleri yansıtacak şekilde onaylanır . bunu yapmak ve Addis Ababa'da etkin diplomatik mevcudiyet .
Konsey, beşi üç yıllığına ve on ila iki yıllığına seçilen on beş ülkeden oluşur. Ülkeler, sürelerinin sona ermesi üzerine derhal yeniden uygun hale gelir.
Tarih
Arka plan
1990'ların başında , Afrika Birliği'nin (AU) selefi olan Afrika Birliği Örgütü (OAU) üyeleri, aktif barışı koruma operasyonlarından kaçınmaya ve bunun yerine "önleyici diplomasiye" odaklanmaya karar verdiler. Ancak Ruanda ve Burundi'deki çatışmalardan sonra tutumlarını yeniden değerlendirdiler .
1995 yılında, OAU üyeleri, Addis Ababa'daki bir zirveden sonra barışı koruma operasyonlarının kullanımını desteklemeye başladılar. Ancak, OAU hala önleyici diplomasiye öncelik verdi ve Birleşmiş Milletler'in barışı koruma operasyonlarını organize etme sorumluluğunun çoğunu üstlenmesi gerektiğine inanıyordu .
Afrika'daki daha sonraki çatışmalara büyük ölçüde BM yerine Afrika kurumları aracılık etti. Örneğin, Liberya ve Sierra Leone'deki çatışmalar Batı Afrika Devletleri Ekonomik Topluluğu tarafından ele alındı . Benzer şekilde, Lesoto ve Demokratik Kongo Cumhuriyeti'ndeki çatışmalar Güney Afrika Kalkınma Topluluğu tarafından ele alındı .
Bu alt-bölgesel örgütlerin bölgesel çatışmaları ele almadaki büyük rolü, OAU'nun etkinliği hakkında bir tartışmaya yol açtı. Bazı çatışmaların aktörleri toplantıların bir parçası olduğundan ve onların kararlarına müdahale edebileceğinden, üyeler özellikle OAU'nun sahadaki eylemden ziyade fikir birliğine dayalı toplantılara odaklanmasında reform yapmak istediler. Benzer şekilde, OAU'nun büyüklüğü, konsensüsle karar vermesi ve net prosedürlerin olmaması, yapıcı tartışmayı engelledi. Ancak, sahadaki müdahaleler, OAU'nun sadece devletin rızasıyla iç askeri müdahaleye izin veren müdahaleci olmayan ilkeleriyle de sınırlıydı.
Böylece, 2001 yılında, bir OAU Meclisi oturumu, OAU'nun mekanizmalarını yeni bir kurumda reforme etmek için harekete geçti: Afrika Birliği. Yeni Afrika Birliği, somut kurallara sahip merkezi bir karar alma organı, karar vermeyi kolaylaştırmak için 15 devletten oluşan daha küçük bir üyelik, konsensüs temelli karar verme yerine çoğunluk ve AB'ye askeri müdahaleyi önermek için uygulanabilir seçenekler etrafında toplanacak şekilde tasarlandı. Afrika Birliği Meclisi. Bazı tartışmalardan sonra, bu karar alma organı Barış ve Güvenlik Kurulu adını aldı ve kuralları , Barış ve Güvenlik Konseyinin Kuruluşuna İlişkin Protokol'de özetlendi .
Barış ve Güvenlik Konseyinin Kuruluşuna İlişkin Protokol
Temmuz 2002'de kabul edilen Protokol, daha sonra Aralık 2003'te AU üyelerinin çoğunluğu tarafından onaylanmıştır. Protokol metninde, PSC'nin kurumsal tasarımı, yardımcı komiteleri, yetkileri ve hedefleri ana hatlarıyla belirtilmiştir.
Spesifik olarak, Amaçları 3. Maddede ve İlkeleri 4. Maddede belirtilmiştir. İlkelerini özetlerken, Protokol üç ilham kaynağına atıfta bulunur: "[AU'nun] Kurucu Yasası, Birleşmiş Milletler Şartı ve İnsan Hakları Evrensel Beyannamesi. Haklar".
Madde 5'te Protokol, PSC'nin üyelik yapısını ve üyelik kriterlerini detaylandırmaktadır.
Madde 8, oy verme, toplantı düzenleme ve yardımcı organlar oluşturma kuralları dahil olmak üzere PSC'nin usul kurallarını özetlemektedir.
Panel of the Wise, Continental Early Warning System ve African Standby Force gibi PSC'yi destekleyen belirli alt komiteler sırasıyla Madde 11, 12 ve 13'te detaylandırılmıştır.
Son olarak Protokol, PSC'nin 16. Maddede bölgesel organlarla ilişkisini ve 17. Maddede BM başta olmak üzere uluslararası örgütlerle ilişkisini özetlemektedir.
organizasyon
Toplantılar
PSC toplantılarının üç seviyesi vardır: daimi temsilciler arasındaki toplantılar, bakanlar arasındaki toplantılar ve devlet başkanları arasındaki toplantılar. Daimi temsilci toplantıları ayda en az iki kez, diğer iki düzey ise yılda en az bir kez toplanır.
2007 yılına kadar üç tür toplantı vardı: resmi toplantılar, brifing oturumları ve istişareler. Resmi toplantılarda üyeler, genellikle bira çatışmalarını ilgilendiren AU Komisyonu raporlarını tartışırlar. Brifing oturumlarında, PSC personeli, terörizm ve kalkınma gibi çeşitli konu alanları ve temalar hakkında üyelere bilgi verir. İstişare toplantılarında, PSC üyeleri çeşitli aktörleri bir araya getirmek ve belirli bir konu hakkında bir anlayış geliştirmek için çalışır.
Temmuz 2007'deki bir beyin fırtınası toplantısından sonra, PSC bunun yerine dört tür toplantı altında toplanmayı seçti: halka açık toplantılar, kapalı toplantılar, istişareler ve "Arria tipi" toplantılar. "Arria tipi" toplantılarda, PSC üyeleri devlet dışı aktörlerle buluşur ve gayri resmi tartışmalar yürütür.
2016 itibariyle PSC 600'den fazla toplantı gerçekleştirdi.
Komisyon Başkanı
Her ay, PSC üyelerinden yeni bir başkan seçilir. Bu seçim, PSC'nin üye ülke adlarının İngilizce olarak alfabetik sırasına göre yapılır.
Üyeler
PSC, kısmen Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi'nden ilham almış olsa da, UNSC'nin aksine, PSC'nin herhangi bir daimi üyesi veya veto yetkisi yoktur. 15 üyenin tümü Konsey'de eşit güce sahiptir. On üye iki yıl, beş üye üç yıl için seçilir. Üyeler, Afrika'nın bölgesel dağılımını temsil etmek üzere seçilirler. Sırayla, her potansiyel üyenin belirli kriterleri karşılaması gerekir. Bu kriterler , Barış ve Güvenlik Konseyi'nin Kurulmasına İlişkin Protokol'ün beşinci maddesinde özetlenmiştir .
Her dönem 1 Nisan tarihinden başlar ve 31 Mart tarihinde sona erer. Nisan 2020 itibariyle, aşağıdaki ülkeler PSC'nin koltuklarını işgal ediyor:
| Terim | Orta Afrika | Doğu Afrika | Kuzey Afrika | Güney Afrika | Batı Afrika | ||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 Nisan 2017 |
 Kongo-Brazzaville
|
 Kenya
|
 Mısır
|
 Zambiya
|
 Nijerya
|
||||||||||
| 2018 |
 Gitmek
|
||||||||||||||
| 2019 |
 Ekvator Ginesi
|
 Gabon
|
 Cibuti
|
 Etiyopya
|
 Fas
|
 Angola
|
 Zimbabve
|
 Liberya
|
 Sierra Leone
|
||||||
| 2020 |
 Burundi
|
Kenya
|
 Cezayir
|
 Lesoto
|
 Benin
|
Nijerya
|
|||||||||
| 2021 |
 Kamerun
|
 Çad
|
Mısır
|
 Malawi
|
 Mozambik
|
 Gana
|
 Senegal
|
||||||||
| 2022 | |||||||||||||||
rol
Misyon
PSC'nin misyonu, Afrika'daki çatışmalara yanıt vermektir. PSC, toplu güvenliğe ve onun erken uyarı tespit sistemlerine güvenir. Barış ve Güvenlik Konseyinin Kurulmasına İlişkin Madde 3 , PSC'nin hedeflerini genişletir.
güçler
Barış ve Güvenlik Konseyinin Kurulmasına İlişkin Protokolün 7. Maddesi , PSC'nin yetkilerini listeler.
Bu yetkilerden bazıları, "çatışmaları çözmek için barış yapma ve barış inşa etme işlevleri" üstlenmek, AU Meclisine "ağır koşullarda, yani savaş suçları, soykırım ve insanlığa karşı suçlar" halinde müdahalede bulunmayı önermek, bölgesel organlarla yakın bir ilişkiyi teşvik etmek gibi konuları içermektedir. Birleşmiş Milletler ile olduğu gibi, insani yardım faaliyetlerini kolaylaştırmak ve son olarak "Kıta'da barışın, güvenliğin ve istikrarın korunması için sonuçları olan diğer herhangi bir konuda" karar vermek.
Barış Destek Misyonları
Aşağıdaki barışı destekleme operasyonları, bir AU yetkisi altında veya AU yetkisi ile yürütülmüştür.
(1) Burundi'deki Afrika Birliği Misyonu (AMIB) - 2003 - 2004
AU, 2 Nisan 2003'te zorunlu kılındı (12 aylık bir süre için); 27 Nisan 2003 - 31 Mayıs 2004 tarihleri arasında görevin yerine bir BM misyonu geldiğinde görevlendirildi. AU Komisyonu Başkanının Misyon Başkanı ve Özel Temsilcisi Büyükelçi Mamadou Bah (Gine) idi. AMIB'nin askeri bileşeninin Kuvvet Komutanı Tümgeneral Sipho Binda (Güney Afrika) iken yardımcısı Tuğgeneral G. Ayele Etiyopyalıydı.
(2) Sudan'daki Afrika Birliği Misyonu (AMIS) – 2004 - 2007
(3) Komorlar'daki Afrika Birliği Askeri Gözlem Misyonu (MIOC) - 2004
(4) Komorlar'daki Seçimlere Destek için Afrika Birliği Misyonu (AMISEC) – 2006
(5) Somali'deki Afrika Birliği Misyonu (AMISOM) – 2007'den günümüze
20 Şubat 2007'de BM Güvenlik Konseyi, AMISOM'un konuşlandırılmasına izin veren SC Kararı 1744'ü kabul etti.
(6) Afrika Birliği Komorlar Seçim ve Güvenlik Yardım Misyonu (MAES) – 2007-2008
(7) Afrika Birliği/ Birleşmiş Milletler Karma Misyonu (UNAMID) - 2008'den günümüze
31 Temmuz 2007'de BM Güvenlik Konseyi'nin 1769 sayılı Kararı (UNSC 2007), Darfur'da UNAMID olarak da adlandırılan AU/BM Hibrit Operasyonunu kurdu.
(8) Lord'un Direniş Ordusunun Ortadan Kaldırılması için Bölgesel İşbirliği Girişimi (RCI-LRA) - 2011 - 2017
AU Barış ve Güvenlik Konseyi tarafından Kasım 2011'de yetkilendirilmiştir.
(9) Afrika liderliğindeki Mali Uluslararası Destek Misyonu (AFISMA) – 2013
(10) Orta Afrika Cumhuriyeti'ne (MISCA) Afrika liderliğindeki Destek Misyonu – 2013 - 2014
Bölgesel bir barışı destekleme misyonu - Orta Afrika Cumhuriyeti'nde Barışı Sağlamlaştırma Misyonu (MICOPAX) - 2008 yılında Orta Afrika Devletleri Ekonomik Topluluğu'nun (ECCAS) liderliğinde konuşlandırıldı . Ancak 2012-2013'te Séléka güçlerinin başkent Bangui'yi ele geçirmesiyle yeni bir kriz patlak verdi. Buna karşılık, 19 Temmuz 2013'te AU Barış ve Güvenlik Konseyi, MISCA'nın konuşlandırılmasını onayladı. ECCAS/MICOPAX ile AU/MISCA misyonu arasında yetki devri 19 Aralık 2013 tarihinde gerçekleşti. Görev, yetkinin MISCA'dan BM misyonu MINUSCA'ya 15 Eylül 2014 tarihinde devri ile sona erdi.
(11) Çok Uluslu Müşterek Görev Gücü (MNJTF) – 2015'ten günümüze
(12) Bölgesel Koruma Gücü - 2017'den günümüze
Temmuz 2016'da AU , Demokratik Kongo Cumhuriyeti'ndeki MONUSCO misyonuyla Birleşmiş Milletler Kuvvet Müdahale Tugayı rolüne benzer şekilde Güney Sudan'daki BM misyonunu desteklemek için bir Bölgesel Koruma Gücü'nü kabul etti BM Güvenlik Konseyi'nin 12 Ağustos 2016'da kabul edilen 2304 sayılı kararı Juba ve çevresinde güvenli bir ortam sağlamak için Güney Sudan'daki BM Misyonuna bir Bölgesel Koruma Gücü konuşlandırılmasını onayladı. Önerilen gücün bir parçası olarak 2017 yılında konuşlandırılan Ruanda birlikleri, ancak bu güç hakkında daha sonra çok az haber geldi ve görünüşe göre, yalnızca daha büyük BM misyonuna dahil edilmiş olabilir. Bir Ruandalı mekanize piyade taburuna ek olarak bir Bangladeşli mühendis şirketi ve bir Nepalli şirketi de içeriyordu, bu yüzden bir Afrika kuvveti olduğu söylenemez.
Aralık 2015'te PSC , siyasetten ilham alan bir şiddet patlamasının ardından düzeni yeniden sağlamaya yardımcı olmak için altı ay boyunca Burundi'ye konuşlandırılmak üzere 5000 askere kadar bir kuvvete izin verdi . Ancak, Burundi'deki Afrika Önleme ve Koruma Misyonu (MAPROBU) , Burundi Hükümeti tarafından hoş karşılanmadı ve hiçbir zaman sorunlu ülkeye konuşlandırılmadı.
eleştiri
Bazı AU üyeleri, PSC Protokolünü, hangi kurumun askeri güç kullanmak için "birincil yasal yetkiye" sahip olduğu konusunda belirsiz olduğu için eleştirdi; PSC Protokolü'nün 16. Maddesinde, Afrika Birliği'nin "Afrika'da barış, güvenlik ve istikrarın geliştirilmesinde birincil sorumluluğa" sahip olduğu belirtilirken, 17. Maddede Protokol, BM Güvenlik Konseyi'nin "uluslararası barışın korunmasında birincil sorumluluğa sahip olduğunu" belirtir. ve güvenlik".
Afrika Birliği'nin hukuk danışmanı Ben Kioko, "[bazı Afrikalı] liderler, [Birleşmiş Milletler] Güvenlik'in yetkilendirmesi gibi yasal inceliklere aldırmadan toplu istikrar ve güvenlik sınırlarını zorlamaya istekli olduklarını gösterdiler. Konseyi".
2005'in sonlarında, Afrika Birliği üyeleri, AU'nun askeri müdahaleleri gerçekleştirmeden önce Güvenlik Konseyi'nden yetki alacağını vaat eden bir toplantı yol haritasında gösterildiği gibi, Güvenlik Konseyi'nin askeri kullanım yetkisini kabul ettiler.
PSC içindeki bazı yetkililer, PSC'nin kapsamını güvenliğe yönelik geleneksel askeri tehditlerin ötesine genişletmesi ve ayrıca hastalık ve iklim değişikliği gibi geleneksel olmayan tehditleri de ele alması gerektiğini savundu.
Tersine, diğerleri, PSC ve AU üyelerinin PSC protokolünü takip etme ve kitlesel insan hakları ihlalleri vakalarında diğer üyelere rızaları olmadan askeri müdahaleler yapma konusundaki siyasi iradesini sorguluyor. Ayrıca, PSC, operasyonlar için fon veya birlik katkısı sağlayan bölgesel kuruluşlara güvenir, ancak birçok bölgesel kuruluş bu standartları karşılamak için yeterli kaynağa sahip değildir.
Üyeleri PSC'ye seçerken, eleştirmenler , Afrika Birliği'nin kararlarına aktif olarak itaat etmeyen veya sınırları içinde insan hakları ihlalleri gerçekleştiren üyelerin, Afrika Birliği Devlet Başkanları Meclisi'nin uygun şekilde değerlendirmediği için Konsey'e kabul edildiğini belirtti . potansiyel üyelerin PSC üyelik kriterlerine uyumu.
Referanslar
- ^ a b c "Barış ve Güvenlik Konseyi | Afrika Birliği" . au.int . 27 Mart 2020 alındı .
- ^ a b c d e f g h i j k l m n o p q r Williams, Paul D. (12 Kasım 2009). "Afrika Birliği Barış ve Güvenlik Konseyi: embriyonik bir uluslararası kurumu değerlendirmek". Modern Afrika Çalışmaları Dergisi . 47 (4): 603-626. doi : 10.1017/s0022278x09990048 . ISSN 0022-278X . S2CID 154680567 .
- ^ a b c Powell, Kristiana; Tieku, Thomas Kwasi (2005). "Afrika Birliği'nin Yeni Güvenlik Gündemi: Afrika Pax Pan-Africana'ya Daha Yakın mı?". Uluslararası Dergi . 60 (4): 937–952. doi : 10.2307/40204092 . ISSN 0020-7020 . JSTOR 40204092 .
-
^ a b Möller, Bjørn (2005). "EKSİLİKLERİN AVANTAJLARI VE EKSİLERİ: AFRİKA BÖLGESEL VE ALT BÖLGESEL ORGANİZASYONLARIN AFRİKA'DA BARIŞ VE GÜVENLİK SAĞLAMADAKİ ROLÜ" . Danimarka Uluslararası Çalışmalar Enstitüsü. Alıntı günlüğü gerektirir
|journal=( yardım ) - ^ a b c d e f g "Afrika Birliği Barış ve Güvenlik Konseyinin Kurulmasına İlişkin Protokol | Afrika Birliği" . au.int . 26 Mart 2020 alındı .
- ^ NAGAR, ŞAFAK; NGANJE, FRITZ (2016). "AU'nun Barış ve Güvenlik Mimarisi" . Afrika Birliği : 22-25.
- ^ "Özel Araştırma Raporu No. 2: Afrika'da Barış ve Güvenlik İçin Birlikte Çalışmak: Güvenlik Konseyi ve AU Barış ve Güvenlik Konseyi: Araştırma Raporu: Güvenlik Konseyi Raporu" . www.securitycouncilreport.org . Erişim tarihi: 28 Mart 2020 .
- ^ Afrika Birliği, Barış ve Güvenlik Departmanı, PSC Kompozisyonu < http://www.peaceau.org/en/page/88-composition-of-the-psc >, erişim tarihi 23 Şubat 2019
- ^ African Union, Peace and Security Council, https://au.int/en/organs/psc , erişim tarihi 31 Ocak 2018.
- ^ Aglietti, S. (2016) 'AU, Güney Sudan'a Asker Göndermeyi Kabul Ediyor', The Citizen (Dar-es-Salaam), 20 Temmuz 2016.
- ^ 'Ruanda, Bölgesel Koruma Gücü altında Güney Sudan'a Mekanize Piyade taburunu konuşlandırıyor', Ruanda Savunma Bakanlığı web sitesi, 31 Temmuz 2017, < https://mod.gov.rw/news-detail/?tx_ttnews%5Btt_news%5D=3556&cHash= 4b7a0cf87eed29126dd1bed1bfeab877#.WYen-YiGPIU >
- ^ Karuhanga, J. (2015) 'AU, Burundi'de Afrika Kuvvetlerinin Konuşlandırılmasına İzin Verdikten Sonra Sırada Ne Var?', The New Times (Kigali), 20 Aralık 2015.
- ^ "Özel rapor: Afrika Barış ve Güvenlik Mimarisi" . op.europa.eu . 29 Mart 2020 alındı .
bibliyografya
Aboagye, Festus (2004) Burundi'deki Afrika Misyonu: İlk Afrika Birliği barışı koruma operasyonundan alınan dersler. ''Çatışma Eğilimleri'' 2: 9–15.
Boutellis, A. & Williams, PD (2013) Barış Operasyonları, Afrika Birliği ve Birleşmiş Milletler: Barış Operasyonlarında Daha Etkili Ortaklıklara Doğru. Uluslararası Barış Enstitüsü, New York, Nisan 2013.
Maru, Mehari Taddele (2013) Mali'deki Afrika Liderliğindeki Uluslararası Destek Misyonu (AFISMA): Siyasetten Önce Askeri, Al Jazeera Araştırma Merkezi,
Murithi, Tim (2007) Afrika Birliği Kurucu Yasası'nın 4. maddesinde belirtildiği gibi koruma sorumluluğu. ''Afrika Güvenlik İncelemesi'' 16 (3): 14–24.
Murithi, Tim (tarih belirtilmemiş) Afrika Birliği'nin barış operasyonlarında gelişen rolü: Burundi'deki Afrika Birliği Misyonu, Sudan'daki Afrika Birliği Misyonu ve Somali'deki Afrika Birliği Misyonu, “African Security Review” 17.1, Güvenlik Araştırmaları Enstitüsü: 70-82.
Williams, PD (2013) Afrika'da Barış Operasyonları: 2000'den Beri Alınan Dersler. “Afrika Güvenlik Özeti” No. 25, Temmuz 2013.
Williams, PD (2015) ABD'nin Afrika'daki Barış Operasyonlarına Desteğini Artırma. Özel Rapor no. 73, Dış İlişkiler Konseyi, New York.
Dünya Barış Vakfı (2016) Afrika Siyaseti, Afrika Barışı, Dünya Barış Vakfı tarafından Afrika Birliği'ne sunulan Rapor, Fletcher Hukuk ve Diplomasi Okulu, Tufts Üniversitesi,