Panchayati raj - Panchayati raj

Muhamma , Kerala'da bir Panchayath Ofisi

Panchayat Raj ( penchayat "köy meclisi", Raj "kuralı") bir olan siyasi sistem kaynaklı, Hindistan kıta , ağırlıklı olarak bulundu Hindistan , Pakistan , Bangladeş , Sri Lanka ve Nepal . Hindistan alt kıtasındaki en eski yerel yönetim sistemidir ve tarihi sözler MS 250 dönemine aittir. Raj kelimesi "kural" anlamına gelir ve panchayat , beş ( panch ) "toplantı" ( ayat ) anlamına gelir.). Geleneksel olarak Panchayatlar, yerel topluluk tarafından seçilen ve kabul edilen bilge ve saygın yaşlılardan oluşuyordu. Bu meclisler hem bireyler hem de köyler arasındaki anlaşmazlıkları çözdü. Ancak, bu tür meclislerin çeşitli biçimleri vardı.

Panchayat lideri genellikle başkan denirdi mukhiya , sarpanç veya pradhan , seçilmiş bir veya genellikle kabul konumu. Hindistan'ın modern Panchayati Raj'ı ve gram panchayatları , ne geleneksel sistemle ne de kuzey Hindistan'ın bazı bölgelerinde bulunan anayasa dışı khap panchayats (veya kast panchayats) ile karıştırılmamalıdır.

Narsingarh, Madhya Pradesh yakınlarındaki Panchayat'ı açın

Mahatma Gandhi , panchayat raj'ı Hindistan'ın siyasi sisteminin temeli olarak savundu . Her köyün kendi işlerinden sorumlu olacağı, merkezi olmayan bir hükümet biçimi olurdu. Böyle bir vizyon için kullanılan terim Gram Swaraj ("köyün kendi kendini yönetmesi") idi. Bunun yerine, Hindistan oldukça merkezi bir hükümet sistemi geliştirdi. Bununla birlikte, bu, seçilmiş gram panchayatları güçlendirerek çeşitli idari işlevlerin yerel düzeye devredilmesiyle yönetilmiştir. Gandhi'nin öngördüğü geleneksel Panchayati Raj sistemi ile Hindistan'da 1992'de resmileştirilen sistem arasında önemli farklılıklar vardır.

Panchayati Raj, Hindistan Yarımadası'nda

Panchayati Raj'ın Tarihi

Rigveda (MÖ 1700) zamanında, kanıtlar 'sabhas' adı verilen kendi kendini yöneten köy organlarının var olduğunu gösteriyor. Zamanla, bu organlar panchayats (beş kişilik konsey) haline geldi. Panchayat, hemen hemen her köyde taban yönetiminin işlevsel kurumlarıydı . Panchayat Köyü veya seçilmiş konseyin hem yürütme hem de yargı olarak büyük yetkileri vardı. Arazi, mahsulden vergi toplayan ve köy adına hükümetin payını ödeyen bu panchayat tarafından dağıtıldı. Bu köy konseylerinin birçoğunun üzerinde, gerektiğinde denetlemek ve müdahale etmek için daha büyük bir panchayat veya konsey vardı. Orta çağda Babür yönetimi altındaki kastçılık ve feodal yönetim sistemi, köylerdeki özyönetimi yavaş yavaş aşındırdı. Hükümdar ve halk arasında yeni bir feodal şefler ve gelir tahsildarları sınıfı ( zamindarlar ) ortaya çıktı. Ve böylece köylerde özyönetimin durgunluğu ve gerilemesi başladı.

İngiliz yönetimi sırasında

İngilizler genellikle yerel yönetimle ilgilenmediler, ancak bunu yerel yöneticilere bıraktılar ve bu nedenle mevcut panchayati sistemlerine müdahale etmediler veya yöneticileri yerel düzeyde daha demokratik kurumlar düşünmeye teşvik etmediler. Hükümdarlar, kendileri için vergi toplayarak ticari çıkarlarında kendilerine yardımcı olabilecek 'kontrollü' yerel organların yaratılmasıyla ilgileniyorlardı. 1857 ayaklanmasından sonra sömürge yönetimi ciddi mali baskı altına girdiğinde, yol ve bayındırlık işlerinin sorumluluğu yerel organlara devredilerek ademi merkeziyetçilik arandı. Ancak, bu 'zorunlu' ademi merkeziyetçiliğin itici gücü belediye idaresi ile ilgiliydi.

"Panchayat, Buxar'daki yenilgisinden sonra tazminat kapsamında Babür İmparatoru tarafından Bengal'de 1765 yılında Diwan ofisi verildiğinde Doğu Hindistan Şirketi tarafından yok edildi. Diwan olarak Şirket iki karar aldı. Birincisi, kaldırılmasıydı. köy tapu dairesi ve Patwari adında bir şirket yetkilisi oluşturdu. Darogha hep Faujdar altında devlet memur olmuştu. bu önlemlerin öncelikli amacı emirle arazi geliri toplanmasını oldu. Patwari ve Darogha ait yağma bizim folklor bir parçası olan ve Bengal en kötü kıtlık yol açtı Kıtlığın etkileri 18. yüzyılın sonlarına kadar sürdü.Bu iki önlem köy topluluğunu tamamen güçsüzleştirdi ve panchayat'ı yok etti.1857'den sonra İngilizler, küçük suçları deneme ve köy anlaşmazlıklarını çözme yetkisi vererek panchayat'ı eski haline getirmeye çalıştı. Ancak bu önlemler, köy topluluğunun kaybolan güçlerini asla geri getirmedi."

1870'den bu yana, Vali Lord Mayo'nun Kararı (gücün yerelleştirilmesi, halkın taleplerini karşılamada idari verimliliği sağlamak ve sömürge rejiminin finansmanına katkıda bulunmak için) yerel kurumların gelişimine gerekli ivmeyi verdi. Yerel yönetime yönelik sömürge politikasının evriminde bir dönüm noktasıydı. Bununla birlikte, ademi merkeziyetçiliğe ilişkin hükümet politikasının gerçek karşılaştırmalı değerlendirmesi, 18 Mayıs 1882'de yerel özyönetim üzerine ünlü kararında yerel yönetimin ikiz değerlendirmelerini tanıyan Lord Ripon'a atfedilebilir: (i) idari verimlilik ve (ii) siyasi eğitim. Kasabalara odaklanan Ripon Kararı, seçilmiş gayri resmi üyelerin büyük çoğunluğundan oluşan ve resmi olmayan bir başkanın başkanlık ettiği yerel organlar sağladı. Bu karar, sömürge yöneticilerinin direnişiyle karşılaştı. Yerel özyönetimin ilerlemesi, belediye organlarının oluşturulmasında yalnızca gönülsüz adımlar atıldığında geç kaldı. Kırsal ademi merkeziyetçilik , ihmal edilen bir idari reform alanı olarak kaldı.

Sir HW Primrose başkanlığındaki Ademi Merkeziyetçilik Kraliyet Komisyonu (1907), köy düzeyinde panchayatların önemini kabul etti. Komisyon, "hem ademi merkeziyetçiliğin çıkarları açısından hem de insanları yerel yönetim görevleriyle ilişkilendirmek için, yerel köy işlerinin idaresi için köy panchayatları oluşturmak ve geliştirmek için bir girişimde bulunulmasının en çok arzu edileni" tavsiyesinde bulundu. "

Ancak, Montague-Chemsford reformları (1919) yerel özyönetimi taşraya aktarılan bir özne olarak, eyaletlerdeki Hintli bakanların yetki alanına getirdi. Örgütsel ve mali kısıtlamalar nedeniyle, reform panchayat kurumlarını gerçekten demokratik ve canlı hale getiremedi. Bununla birlikte, bu dönemin en önemli gelişmesi, "bir dizi ilde, artık yalnızca geçici bir yargı mahkemesi olmaktan çıkıp, köyün kurumsal karakterini simgeleyen ve bu konuda geniş bir yargı yetkisine sahip temsili kurumlar olan köy panchayatlarının kurulmasıydı. sivil meseleler' l 1925 itibariyle, sekiz eyalet panchayat yasalarını kabul etmişti ve 1926'da altı yerel eyalet de panchayat yasalarını kabul etmişti.

Hindistan Yasası 1935, Hükümeti altında il özerklik içinde panchayat'larına evrimini işaretli Hindistan . İllerde halk tarafından seçilmiş hükümetler, yerel özyönetim kurumlarını daha da demokratikleştirmek için yasalar çıkardı. Ancak taban düzeyinde sorumlu hükümet sistemi en az sorumluydu. Merkezi Eyaletlerde 1935 tarihli Hindistan Hükümeti Yasası uyarınca o zamanki yerel özyönetim bakanı olan DP Mishra, 'yerel organlarımızın çalışmasının... ilimizde ve belki de tüm ülkede trajik bir tablo oluşturduğu görüşündeydi. ... 'Verimsizlik' ve 'yerel yapı' eşanlamlı terimler haline geldi....'.

Kraliyet Ademi Merkeziyetçilik Komisyonu (1907), Montague ve Chemsford'un anayasa reformu raporu (1919), Hindistan Hükümeti Kararı (1919), vb. gibi çeşitli komitelere rağmen, denetim ve kontrole dayalı hiyerarşik bir idari yapı. gelişti. Yönetici, kırsal yönetişimin odak noktası haline geldi. İngilizler ademi merkeziyetçi demokrasiyle ilgilenmiyor, sömürge hedeflerini hedefliyorlardı.

Hint Ulusal Kongresi 1947 1920, Mahatma Gandi'nin liderliğinde Kurtuluş için bütün Hindistan Swaraj sorunu ve organize hareketleri vurguladı. Sonuç olarak, yerel düzey için her türlü planın hazırlanması görevi ihmal edilmiştir. Kırsal yerel özyönetim kurumuna verilecek statü ve rol konusunda üst düzey liderler arasında bir fikir birliği yoktu; daha ziyade konuyla ilgili farklı görüşler vardı. Bir yandan Gandhi , Village Swaraj'ı ve köy panchayatını sonuna kadar güçlendirmeyi tercih ederken, diğer yandan Dr. BR Ambedkar bu fikre karşı çıktı. Köyün bir baskı kaynağı olan gerici Hindistan'ı temsil ettiğine inanıyordu. Dolayısıyla model devlet, bu tür toplumsal baskılara karşı güvenceler inşa etmek zorundaydı ve bunun yapılabilmesinin tek yolu, parlamenter siyaset modelinin benimsenmesiydi. Hindistan Anayasası'nın taslağı hazırlanırken, Panchayati Raj Kurumları Anayasa'nın yargılanamaz kısmına , Devlet Politikasının Direktif İlkeleri'ne 40. Madde olarak yerleştirildi. özyönetim birimleri olarak işlev görmelerini sağlamak için gerekli olabilecek yetki ve yetkilere sahiptirler. Ancak, bunu uygulamak için ne ulusal ne de eyalet düzeyinde kayda değer bir yasa çıkarılmadı.

Anayasa'nın kabul edilmesinden bu yana geçen kırk yılda , panchayat raj kurumları Anayasa'nın yargılanamaz kısmından ayrı bir değişiklikle tarihlerine yepyeni bir statünün eklendiği bir yere gitti.

Bağımsızlık sonrası dönem

Panchayat raj çeşitli aşamalardan geçmek zorunda kaldı. Birinci Beş Yıllık Plan , Plan formülasyonunun uygulanması ve izlenmesini içeren Plan süreçlerine halkın aktif katılımını ve katılımını sağlamada başarısız oldu . İkinci Beş Yıllık Plan, o bölgenin köy panchayatlarının aday temsilcilerine ek olarak, Blok Geliştirme Görevlileri, Kalkınma Görevli Yardımcıları, Köy Düzeyinde İşçiler kurumları aracılığıyla Ulusal Kapsamlı Hizmet Blokları ile tüm kırsal bölgeyi kapsamaya çalıştı. -operasyonel toplumlar. Ancak plan, ademi merkeziyetçiliği tatmin edici bir şekilde başaramadı. Bu nedenle, Merkeze ademi merkeziyetçiliğin farklı yönleri hakkında tavsiyelerde bulunmak üzere çeşitli yetkililer tarafından komiteler oluşturulmuştur.

En azından kısmen, Gandhi'nin halkın taban düzeyinde doğrudan siyasi katılımı hedefini sağlamak için , 1956'da Ulusal Kalkınma Konseyi , 1957'de raporunu sunan Balwant Rai Mehta'nın altında bir komite atadı : İlçe düzeyinde Zila Parishad, Blok düzeyinde Panchayat Samiti ve köy düzeyinde Gram Panchayat'tan oluşan 3 katmanlı yapı.

Hindistan'ın panchayat sistemindeki bir sonraki büyük değişiklik, 1992'de Panchayati Raj Yasası'nın (73. Köyün ihtiyaçlarını belirlemek ve karşılamak. Dolayısıyla, bu eylem Hindistan'ın ademi merkeziyetçiliğe doğru hareketinin önemli bir parçasıydı.

Bu kanunun ana özellikleri şunlardır: (a) nüfusu 20 binin üzerinde olan tüm Devletler için 3 kademeli bir Panchayati Raj sistemi; (b) Her 5 yılda bir düzenli olarak Panchayat seçimleri; (c) Planlanmış Kastlar, Planlanmış Kabileler ve kadınlar için koltuk rezervasyonu (koltukların en az üçte biri); (d) Panchayatların mali yetkilerine ilişkin tavsiyelerde bulunmak üzere Devlet Finans Komisyonunun atanması. Bu nedenle, teoride panchayatlara özyönetim kurumları olarak işlev görme ve sosyal adalete yardımcı olma konusunda yeterli yetki verilmiştir.

Bu değişikliğin bazı olumlu etkileri yukarıda sıralanmıştır. Bununla birlikte, siyaset dışı yollarla sürdürülen derinlere kök salmış oy ticareti yapılarının kanıtı da var. Bu, potansiyel olarak, Gram Sabhas'ın Panchayat Yasası'nda öngörüldüğü gibi Panchayatların işleyişine daha fazla insanın katılımını ve şeffaflığını sağlamak için yeterince yetkilendirilmemiş ve güçlendirilmemiş olmasından kaynaklanabilir.

Ayrıca bakınız

Referanslar

daha fazla okuma