Ulusal Banka Yasası - National Bank Act

1863 ve 1864 Ulusal Bankacılık eylemleri iki ABD federal bankacılık sistemi kurduğu davranan idi ulusal bankalar ve ABD Ulusal Bankacılık Sistemi yarattı. ABD Hazine menkul kıymetlerinin banka holdingleri tarafından desteklenen ulusal bir para biriminin geliştirilmesini teşvik ettiler ve Birleşik Devletler Hazine Bakanlığı'nın bir parçası olarak Para Birimi Denetleme Ofisi'ni ve ulusal olarak kiralanmış bankalar sistemini kurdular . Yasa, günümüzün ulusal bankacılık sistemini ve bu sistemin tek tip bir ABD bankacılık politikasını desteklemesini şekillendirdi.

Arka plan

1836'da Amerika Birleşik Devletleri'nin İkinci Bankası'nın sonunda, bankacılık rejimlerinin kontrolü çoğunlukla eyaletlere devredildi. Farklı eyaletler, bankacılığın tamamen yasaklanması (Wisconsin'de olduğu gibi), tek bir devlete bağlı banka (Indiana ve Illinois'de olduğu gibi), bankaların sınırlı kiralanması (Ohio'da olduğu gibi) ve serbest giriş (New York'ta olduğu gibi) dahil olmak üzere politikalar benimsedi. New York'un "serbest bankacılık" yasalarının göreceli başarısı, bazı eyaletlerin serbest giriş bankacılığı rejimini benimsemesine yol açsa da, sistem eyalet sınırları arasında zayıf bir şekilde entegre olmaya devam etti. Tüm banknotlar tek tip olarak dolar cinsinden olsa da, banknotlar genellikle ihraçlarının ötesindeki eyaletlerde dik bir indirimle dolaşıma girerdi.

Sonunda, Michigan gibi serbest giriş rejimlerini benimsemiş, ancak banka ihraçlarının madeni paraya çevrilmesini gerektirmeyen eyaletlerde ortaya çıkan iyi duyurulan dolandırıcılıklar vardı. ABD bankacılık sisteminin zayıf entegrasyonu ile birlikte tehlikeli " yaban kedisi bankacılığı " algısı, tek tip bir ulusal bankacılık rejimi için kamu desteğinin artmasına neden oldu.

Öte yandan Birleşik Devletler Hükümeti'nin hala sınırlı vergilendirme kapasitesi vardı ve bu nedenle bir ulusal bankanın senyoraj potansiyelinde bir çıkarı vardı . 1846'da Polk İdaresi , Meksika-Amerika Savaşı'nı finanse etmek için kamu fonlarını özel bankalardan Hazine şubelerine taşıyan bir Birleşik Devletler Hazine sistemi oluşturdu . Ancak ulusal bir para birimi olmadığı için bu yolla elde edilen gelir sınırlıydı.

Bu, Kongre ve Lincoln'ün savaş çabalarını finanse etmek için mücadele ettiği İç Savaş sırasında daha acil hale geldi. Para basmak için ulusal bir mekanizma olmadan, Lincoln, örneğin İngiltere'nin merkez bankası ile ilgili yüksek masrafları finanse etmek için kullanabileceği yetkilerden ve boşluklardan yararlanamazdı. Daha önce, ulusal rekabetin devlet bankalarına vereceği zarar, önemli ulusal banka kiralamalarını önlemeye yetiyordu. Ancak savaş krizini kullanan Lincoln, bu çabayı genişletmeyi başardı.

İç Savaş sırasında verilen bir "dolar" notu

Ulusal bir para birimi çıkarmaya yönelik ilk girişimlerden biri, Kongre'nin 1862 tarihli Yasal İhale Yasasını onayladığı ve dolar olarak bilinen 150 milyon dolarlık ulusal banknotların çıkarılmasına izin veren ve kağıt paranın çıkarılmasını ve kabul edilmesini zorunlu kılan İç Savaşın ilk günlerinde geldi. Altın ve gümüş para yerine. Bonolar yalnızca ulusal hükümetin onları kurtarma vaadi ile desteklendi ve değerleri halkın hükümete olan güvenine ve hükümetin gelecekte faturalar karşılığında nakit para verme yeteneğine bağlıydı. Birçoğu, faturaları destekleyen bu sözün, bir tarafa basılmış yeşil mürekkep kadar iyi olduğunu düşündü, bu nedenle "dolar" adı.

İkinci Yasal İhale Yasası 11 Temmuz 1862, Kongre Ortak Karar yürürlüğe, ve Üçüncü Hukuki İhale Kanunu 3 Mart 1863 yürürlüğe giren, 450 $ milyon sınırını genişletmiştir. Herhangi bir zamanda ödenmemiş en büyük dolar miktarı 447.300.203,10 dolar olarak hesaplandı.

Başlangıçta Ulusal Para Birimi Yasası olarak bilinen Ulusal Banka Yasası (böl. 58, 12  Stat.  665 ; 25 Şubat 1863), 23-21 oyla Senato'da kabul edildi ve bir yıl sonra Ulusal Bankacılık tarafından desteklendi. 1864 Yasası. Bu eylemlerin amaçları, tek bir ulusal para birimi, ulusallaştırılmış bir banka kiralama sistemi oluşturmak ve Birlik savaş çabaları için para toplamaktı. Yasa, Birleşik Devletler Hazinesi tarafından desteklenen ve hükümetin kendisi tarafından basılan banknotları çıkarabilecek ulusal bankalar kurdu. Bir bankanın ihraç etmesine izin verilen senetler, bankanın Hazine'deki Para Birimi Denetçisine yatırılan sermaye düzeyiyle orantılıydı. Para birimini daha fazla kontrol etmek için, Kanun, eyalet ve yerel bankalar tarafından çıkarılan banknotları vergilendirdi ve esasen federal olarak ihraç edilmeyen kağıtları dolaşımdan çıkardı.

Cumhuriyetin kuruluşundan bu yana eyalet hükümetleri bankaları düzenleme yetkisine sahipti. Yasadan önce, eyalet yasama organları, bölgenin yeni bir bankaya ihtiyaç duyup duymadığını ve başvuranın ahlaki açıdan iyi durumda olup olmadığını göz önünde bulundurarak, duruma göre tipik olarak banka tüzükleri yayınladı. Bu sistem yolsuzluğa maruz kalabileceğinden, eyaletler 1837'de "serbest bankacılık" yasalarını çıkarmaya başladılar; bu, doğru evrakları dolduran ve devlete ayni ödeme yapan herhangi bir başvuru sahibine bir tüzük verileceği anlamına geliyordu. 1860'lara gelindiğinde, eyaletlerin yarısından fazlasının kitaplarda böyle bir yasası vardı. Bununla birlikte, 1864 tarihli Ulusal Bankacılık Yasası (bölüm 106, 13  Stat.  99 ; 3 Haziran 1864), bankacılığı eyalet hükümetlerinin elinden alan federal olarak çıkarılan banka tüzükleri oluşturarak meseleye yaklaştı. Ulusal bir tüzük alan ilk banka Philadelphia, Pennsylvania'daki First National Bank oldu (Charter #1). Açılan ilk yeni ulusal banka, Iowa'daki Davenport'un İlk Ulusal Bankasıydı (Charter #15). Ek olarak, yeni Kanun 1.500'den fazla devlet bankasını ulusal bankalara dönüştürdü.

Ulusal Banka Kanunları

1000$ Ulusal Banka Notu

1863 Ulusal Banka Yasası

1863 Ulusal Banka Yasası 25 Şubat 1863'te kabul edildi ve Amerika Birleşik Devletleri'nin Birinci ve İkinci Bankalarının başarısızlıklarından sonra bir federal bankacılık sistemi kurmaya yönelik ilk girişimdi ve Federal Rezerv Yasası'nın öncülü olarak görev yaptı . 1913. Yasa, ulusal bankaların kurulmasına izin verdi, diğer bankaların elindeki devlet tahvilleriyle desteklenen bir ulusal para birimi oluşturmak için bir plan hazırladı ve federal hükümete ( savaş çabalarına yardımcı olmak için) savaş tahvilleri ve menkul kıymetler satma yeteneği verdi. ). Ulusal bankalar federal hükümet tarafından kiralandı ve daha sıkı düzenlemelere tabiydi; daha yüksek sermaye gereksinimleri vardı ve varlıklarının %10'undan fazlasını ödünç vermelerine izin verilmiyordu. Rekabeti caydırmak için devlet bankalarına yüksek bir vergi konuldu ve 1865'te çoğu devlet bankası ya ulusal tüzük aldı ya da çöktü.

1864 Ulusal Banka Yasası

Bir New York Eyaleti yasasına dayanan 1864 yasası, federal hükümeti ticari bankaların aktif denetimine soktu. Tüm ulusal bankaları kiralamak, incelemek ve denetlemek sorumluluğu ile Para Denetleme Ofisi'ni kurdu.

1865 ve 1866 Ulusal Banka Kanunları

1865 ve 1866'da çıkarılan diğer kanunlar, sistemin benimsenmesini hızlandırmak için bir vergi getirdi. Tüm bankalar (ulusal veya diğer), ulusal banknotlar dışındaki banknotlarla yaptıkları ödemelerde %10 vergi ödemek zorundaydı. Vergi oranı, devlet bankası ve özel banknotların daha fazla dolaşımını etkin bir şekilde yasaklayacak kadar kasıtlı olarak yüksek ayarlandı. Bu zamana kadar devlet bankalarından ulusal bankalara dönüşüm iyi bir şekilde devam ediyordu. Verginin anayasaya uygunluğu, devlet tarafından kiralanan bir Maine bankası ve iç gelir tahsildarı tarafından açılan Veazie Bank v. Fenno davasında Yüksek Mahkeme'nin önüne geldi . Mahkeme hükümet lehine 7-2 karar verdi. Devlet bankaları, çeklerin artan popülaritesinin ve ulusal banka para birimi ihraçlarının azalan karlılığının yeniden canlanmaya neden olduğu 1870'lere kadar geriledi .

Devlet bankalarının canlanması

Charter'ların verilmesi, birçok ulusal bankanın ve hızla büyüyen bir ulusal bankacılık sisteminin yaratılmasına yol açtı. Ulusal banka sayısı ulusal bankacılıkta bu artışın devlet pahasına geldi Başlangıçta 1913 yılında 7,473 hemen Yasası sonrasında 66 yükseldi bankacılık-sayısı devlet bankaları 1868 yılında 247, 1863 yılında 1.466 den azaldı devlet bankaları rağmen artık banknot ihraç etmelerine izin verilmedi, yerel bankacılar daha az katı sermaye gereksinimlerinden yararlandı (devlet bankaları için 10.000 dolar ve ulusal bankalar için 50.000–200.000 dolar) ve toplu olarak yeni şubeler açtılar. Bu yeni devlet bankaları daha sonra ulusal bankalar için rekabet görevi gördü ve 1913 yılına kadar sayısı 15.526'ya yükseldi.

Banknotlar üzerindeki %10'luk verginin geçmesine kadar geçen yıllar, 1864 Ulusal Bankacılık Yasası'nı çevreleyen olaylardan oluşuyordu. Bu süre zarfında Hugh McCulloch, "haklı olarak bir tehdit olarak algıladığı ulusal bankacılık mevzuatına karşı savaşmaya kararlıydı. Sistemin oluşturulmasını engellemeye çalışsa da [McCulloch] sistemin şampiyonu olmaya kararlı değildi." Bankacılık sisteminin bu bölümünü yenilemeye yönelik planlarının bir kısmı, yeni bir personel işe almak, "banka sözleşmeleri ve teselli edilen bankacılar için başvuruları kişisel olarak değerlendirmek" ve "yeni ulusal sistemin tasarımına yardımcı olmak" gibi çeşitli yönlerle yakından ilgilenmeyi içeriyordu. banknotlar ve onların gravürü, basımı ve dağıtımı için düzenlenmiştir." McCulloch'un çabalarının bir sonucu olarak, birçok banka onun operasyon sistemine uymaya istekli değildi. Bu, Kongre'yi "devlet bankalarının bonolarına yüzde 10'luk bir vergi koymaya sevk etti ve ulusal bankaların zafer kazanacağı ve devlet bankalarının ortadan kalkacağı konusundaki kararlılığının sinyalini verdi".

3 Mart 1865'te kabul edilen daha sonraki bir yasa, 1 Temmuz 1866'da yürürlüğe girmek üzere devlet bankalarının bonolarına yüzde 10'luk bir vergi koydu. Bu, önceki vergilere benzer şekilde, federal olmayan tüm para birimlerini dolaşımdan fiilen zorladı. Vadesiz mevduat hesaplarının açılmasına da neden olmuş ve bankaları ulusal sisteme katılmaya teşvik ederek ulusal bankaların sayısını önemli ölçüde artırmıştır.

Miras

Ulusal Bankacılık Kanunları, şu anda ABD bankacılık sistemi ve ekonomisinin tanımlayıcı bir özelliği olan (federal devlet) ikili yapıyı yaratmaya hizmet etti. Para Birimi Denetçisi, ABD ekonomisinde önemini korumaya devam etmektedir ve ulusal bankaların idaresi ve denetiminden ve banka yan kuruluşlarının belirli faaliyetlerinden sorumludur (1999 Gramm-Leach-Bliley Yasası uyarınca ). 2004 yılında Kanun, Para Birimi Denetçisi olan John D. Hawke, Jr. tarafından , eyalet başsavcılarının ulusal banka gözetimi ve düzenleyici rollerinden etkin bir şekilde men edilmesi için kullanıldı . Birçoğu 2000'lerin sonundaki durgunluk , ABD mali sisteminin kurtarılması ve yüksek faizli ipotek krizi için gözetim ve düzenleme eksikliğini suçluyor .

Ayrıca bakınız

Notlar

daha fazla okuma

Dış bağlantılar