Hallstein Doktrini - Hallstein Doctrine
Adını Walter Hallstein'dan alan Hallstein Doktrini ( Almanca : Hallstein-Doktrin ), 1955'ten 1970'e kadar Federal Almanya Cumhuriyeti'nin (Batı Almanya) dış politikasında kilit bir ilkeydi. Alman Demokratik Cumhuriyeti'ni (Doğu Almanya) tanıyan herhangi bir devletle diplomatik ilişki kurmamalı veya sürdürmemelidir . Aslında daha incelikliydi. "Doktrinin" resmi bir metni yoktu, ancak ana mimarı Wilhelm Grewe bunu bir radyo röportajında kamuya açıkladı. 1949'dan 1963'e kadar Almanya Şansölyesi olarak görev yapan Konrad Adenauer , 22 Eylül 1955'te Alman parlamentosuna yaptığı açıklamada politikanın ana hatlarını açıkladı. Bu, Federal Alman hükümetinin bunu dostça olmayan bir eylem olarak görmesi anlamına geliyordu ( acte peu amical ) üçüncü ülkeler "Alman Demokratik Cumhuriyeti"ni (Doğu Almanya) tanıyacaklarsa veya onunla diplomatik ilişkiler sürdüreceklerse - Sovyetler Birliği hariç ( Almanya'dan sorumlu Dört Güçten biri olarak ). Batı Almanya'nın buna yanıtı, diplomatik ilişkilerin kesilmesi anlamına gelebilir, ancak bu, politika kapsamında otomatik bir yanıt olarak belirtilmedi ve aslında ultima ratio (son çare) olarak kaldı.
Federal Cumhuriyet, sürdürülmesi zorlaşan 1970'den sonra doktrinin önemli yönlerini terk etti ve Federal hükümet, politikasını Alman Demokratik Cumhuriyeti'ne doğru değiştirdi. Ostpolitik'in yeni stratejisine uygun olarak, 1971'de Berlin'e ilişkin Dört İktidar Anlaşması ve 1972'de Temel Antlaşma'nın imzalanması doktrine son verdi .
Tarihsel arka plan
Almanya'nın bölünmesi
Almanya'nın İkinci Dünya Savaşı'ndaki yenilgisinin ardından, Oder-Neisse hattının doğusundaki bölge Sovyet veya Polonya idaresi altındaydı ve fiilen ilhak edilmişti. Bunun batısında kalan bölge , Müttefikler tarafından kontrol edilen dört işgal bölgesine bölündü ve eski başkent Berlin de benzer şekilde dört sektöre ayrıldı.
Fransa, Birleşik Krallık ve Amerika Birleşik Devletleri tarafından kontrol edilen batı bölgeleri, Mayıs 1949'da Federal Almanya Cumhuriyeti'ni ( Bundesrepublik Deutschland ) oluşturmak üzere birleştirildi ; Ekim 1949'da Sovyet Bölgesi, Alman Demokratik Cumhuriyeti ( Deutsche Demokratische Republik veya DDR) oldu. Gayri resmi olarak "Batı Almanya" ve "Doğu Almanya" olarak biliniyorlardı. Bununla birlikte, 1954'ten önce, Müttefikler hala tüm Almanya'nın sorumluluğunu resmi olarak elinde tutuyordu ve ne Doğu Almanya ne de Batı Almanya egemenliklerini geri kazanmamıştı .
Federal Almanya Cumhuriyeti Temel Kanunu 1949 yılında yürürlüğe girmiştir, Batı Almanya ve Doğu Almanya olmak üzere, bütün Almanya için bir anayasa olarak yazılmıştır. Bu belirlenen Alman yeniden birleşmeyi amaç ve gereği olarak ve Alman halkının bütün adına ilan edildi.
Doğu Almanya'nın Sovyet tarafından tanınması
23 Mart 1954'te Sovyetler Birliği, Alman Demokratik Cumhuriyeti ile diplomatik ilişkiler kuracağını açıkladı. Bu, Alman Demokratik Cumhuriyeti'ne (Doğu Almanya) ayrı bir devlet olarak bir dereceye kadar meşruiyet kazandırmak olarak görülüyordu. Bonn'daki Batı Alman hükümeti , Federal Almanya Cumhuriyeti'nin Alman Reich'ın meşru varisi olduğunu iddia ederek bunu reddetti .
Alman egemenliği
Sonra onay ait Paris Anlaşması 5 Mayıs 1955 tarihinde, Genel Antlaşması ( Deutschlandvertrag büyük ölçüde restore), (Batı) Alman egemenliği, yürürlüğe girdi.
Münhasır yetki
Federal Almanya Cumhuriyeti hükümeti tüm Alman halkı adına konuştuğunu iddia etti; bu, bir dizi beyanda yeniden yinelenmiştir. 18 Eylül 1951 tarihli New York Deklarasyonu'nda, batılı işgalci güçler "Federal Almanya Cumhuriyeti hükümetini özgürce ve meşru bir şekilde kurulmuş tek Alman hükümeti olarak gördüklerini ve bu nedenle Alman ulusu adına konuşma hakkına sahip olduklarını" beyan etmişlerdi. Uluslararası ilişkiler".
Federal Almanya Cumhuriyeti, Demokratik Alman Cumhuriyeti'ni tanımadı ve ne Demokratik Alman Cumhuriyeti ne de Doğu Avrupa'nın diğer Komünist devletleriyle diplomatik ilişkiler sürdürdü .
"Doktrin" in kökeni
1955'te Konrad Adenauer Moskova'yı ziyaret etti ve burada Federal Almanya Cumhuriyeti ile Sovyetler Birliği'nin diplomatik ilişkiler kuracağı konusunda anlaşmaya varıldı. Bu açıkça Federal Almanya Cumhuriyeti'nin çıkarına idi, ancak - Sovyetler Birliği aynı zamanda Alman Demokratik Cumhuriyeti ile diplomatik ilişkileri de sürdürdüğü için - görünüşe göre , diğer devletlerin her ikisiyle de diplomatik ilişkiler sürdürmemesi gerektiğini vurgulayan münhasır yetki politikasıyla tutarsızdı. Alman "eyaletleri". Bu nedenle, politikayı alenen tanımlamaya ve Federal Cumhuriyetin hem Federal Almanya Cumhuriyeti hem de ("sözde") Alman Demokratik Cumhuriyeti ile diplomatik ilişkileri sürdüren başka hiçbir devleti kabul etmeyeceği mesajını güçlendirmeye ihtiyaç vardı.
Walter Hallstein ve Wilhelm Grewe , Adenauer'e Moskova'ya eşlik eden heyetin üyeleriydi. Politikanın unsurları daha önce Dışişleri Bakanlığı tarafından önceden tasarlanmış ve uygulanmış olsa da, politikanın ana unsurları Moskova'dan dönüş uçuşundaydı. Hallstein, Sovyetler Birliği'nin işgalci bir güç olarak ayrıcalıklı statüsü nedeniyle Doğu Almanya'yı "tek bir eylem" olarak tanımasına rağmen, Sovyetler Birliği ile diplomatik ilişkilerin kurulmasına atıfta bulundu.
Adenauer, 16 Eylül 1955'te düzenlediği basın toplantısında ve yine 22 Eylül 1955'te parlamentoya yaptığı bir açıklamada, diğer devletleri Alman Demokratik Cumhuriyeti ile diplomatik ilişkiler kurmanın düşmanca bir davranış olarak görüleceği konusunda uyararak bu politikadan bahsetti. 8 Aralık 1955'te, tüm büyük Alman büyükelçiliklerinin başkanları ve Dışişleri Bakanlığı liderleri arasında bir toplantı yapıldı. Alman Demokratik Cumhuriyeti'nin tanınmama politikası gündemdeki ana noktalardan biriydi. Dışişleri Bakanı Brentano, Hallstein ve Grewe'nin konuşmalarının metni daha sonra dünya çapındaki büyükelçiliklere dağıtıldı.
Yazarlık ve isim
Sonra Hallstein Doktrini seçildi Walter Hallstein , o zaman en "devlet sekreteri" (üst memur) Alman Dışişleri Bakanlığı , gerçi büyük ölçüde geliştirmiştir ve politik bölüm başkanı tarafından uygulanan Alman Dışişleri Bakanlığı , Wilhelm GREWE .
Hallstein Doktrini doğduğunda (veya en azından adlandırıldığında), Heinrich von Brentano , Batı Almanya'nın 1955'te egemenliğini büyük ölçüde yeniden kazandıktan sonra yakın zamanda oluşturulmuş bir dışişleri bakanıydı. Bundan önce, dış politikanın siyasi sorumluluğu vardı. Şansölye Konrad Adenauer tarafından tutuldu . Brentano'nun aynı zamanda politikadan veya bir varyasyonundan Brentano Doktrini olarak bahsettiği de bilinmektedir.
Bir süre sonra, 1958'de gazeteciler politikaya Hallstein-Grewe Doktrini adını verdiler ve bu daha sonra Hallstein Doktrini olarak kısaltıldı . Grewe'nin kendisi, politikanın geniş ana hatlarını, ancak esas olarak, kararların dışişleri bakanı Brentano ve şansölye Adenauer tarafından alındığı bir dizi seçenekten biri olarak tasarladığını yazıyor; her durumda, Hallstein doktrini adı yanlış bir adlandırma olabilir.
İçerik ve mantık
Hallstein Doktrini, Federal Cumhuriyet'in tüm Almanya'yı ( Alleinvertretungsanspruch ) temsil ettiği iddia edilen münhasır yetkisini takip etti . Bu Federal Alman hükümeti düşmanca bir tutum olarak görüyoruz geleceğini belirtti ( acte peu amical ) Üçüncü ülkeler "Alman Demokratik Cumhuriyeti" (Doğu Almanya) tanımak veya Sovyetler Birliği dışında o-ile ile diplomatik ilişkisi olsaydı, Almanya'dan sorumlu Dört Güç'ten biri olarak . Böyle bir düşmanca eyleme tepki genellikle diplomatik ilişkilerin kapalı ortalama kırılma anlaşıldı, ancak bu oldu değil o kalmıştır olsa politika altında otomatik bir yanıt olarak belirtilen Ultima oranını .
Resmi tanıma ve tam diplomatik ilişkiler dışında hangi eylemlerin yaptırımları tetikleyeceği ve bu yaptırımların ne olacağı, yabancı hükümetlerin sınırları zorlamasını önlemek için kasıtlı olarak -en azından alenen- belirsiz tutuldu. Grewe, esnekliğin esas olduğu ve Doğu Almanya'nın devlet benzeri varlığının var olmadığını iddia etmenin mümkün olmadığı konusunda özel olarak uyardı ve diplomatik servise politika kapsamında ne tür faaliyetlere hoşgörü gösterileceği konusunda rehberlik etti.
Ne tam diplomatik ilişkiler ne de benzer tanıma ( exequatur ) ile konsolosluk ilişkileri hoş görülmeyecektir . Aynısı, anlaşmanın tanıma anlamına gelmediğini belirten özel hükümler içermeyen antlaşmalar için de geçerliydi. Ancak, devlet dışı ticari temsilcilikler vb. dahil olmak üzere normal ticari faaliyetlere müsamaha gösterilecektir. Ayrıca yoruma açık hatırı sayılır bir gri alan vardı. Ne olursa olsun ekonomik sonuçlarından - - Federal Cumhuriyeti derhal Alman Demokratik Cumhuriyeti tanıdı herhangi devletle diplomatik ilişkileri koparmak olur Grewe biraz ihtiyatlı iken, dışişleri bakanı, Brentano, o temizlemek yapılan hukuki veya ikisinin "gerçekliğini kabul Alman eyaletleri ".
Yasal dayanak
Bir hukuk uzmanı, Sovyet deklarasyonunun (Alman Demokratik Cumhuriyeti ile diplomatik ilişkileri başlatan) nihayet Sovyet Bölgesini üç batı bölgesinden ayırdığını , ancak Sovyetler Birliği'nin kontrolü altında olduğu için Sovyet bölgesini nihayet ayırdığını belirten bir hukuki görüş üretti . ayrı bir devlet yönetimine sahip değildi ve bu nedenle devlet olmanın asgari şartlarını karşılamadı . Hukuki görüş, Federal Almanya Cumhuriyeti ile diplomatik ilişkiler kuran veya savaş durumunun sona erdiğini ilan eden herhangi bir devletin, Federal Cumhuriyeti'nin Almanya'yı temsil etmek için münhasır bir yetkiye sahip olduğunu dolaylı olarak tanıdığını iddia etti.
Batılı müttefikleri de dahil olmak üzere çeşitli anlaşmalar içinde Genel Antlaşması 1955, Almanya'nın sadece Federal Cumhuriyeti tanımayı kabul etmişti. Batılı işgalci güçler (Fransa, İngiltere ve ABD), önceden var olan Alman Devletinin varlığının devam ettiğini kabul etti; ve 18 Eylül 1950 tarihli New York Bildirgesi, "Federal Almanya Cumhuriyeti hükümetini özgürce ve meşru bir şekilde kurulmuş tek Alman hükümeti olarak gördüklerini ve bu nedenle uluslararası ilişkilerde Alman milleti adına konuşma hakkına sahip olduklarını" belirtti. Aynı zamanda üretilen yayınlanmamış bir "yorumlayıcı tutanak", formülün Federal Cumhuriyet Hükümeti'nin tüm Almanya'nın de jure hükümeti olarak tanınması anlamına gelmediğini açıklığa kavuşturuyor . "
Politikanın yasal gerekçesi, (anayasaya ve Genel Antlaşmaya dayalı olarak, Almanya'nın yeniden birleşmesi için çaba gösterme ve dolayısıyla Doğu Almanya'nın tanınmasını ve dolayısıyla Almanya'nın bölünmesini önleme veya önleme) bir yükümlülüğün bulunmasıydı. : bu tanıma, Almanya'nın bölünmüşlüğünün kabulünü ima etti; tanınmamanın, statükonun reddi anlamına geldiğini; tanınmamanın, Komünist rejimi reddetmek için Doğu Almanya halkına manevi destek verdiğini ; tanınmamanın uluslararası duruşunu zayıflattığı Alman Demokratik Cumhuriyeti ve Sovyetler Birliği ve Federal Almanya Cumhuriyeti'nin itibarını artırması ve Alman Demokratik Cumhuriyeti'nin tanınması, karşı tarafın siyasi intihar etmesi beklenmeyeceği için yeniden birleşmeye yol açmayacaktır.
Alman Demokratik Cumhuriyeti'nin Tepkisi ("Doğu Almanya")
Başlangıçta, Alman Demokratik Cumhuriyeti yeniden birleşme için baskı yaptı, ancak BM katılımıyla serbest seçimleri kabul etmeye istekli değildi . 1955'ten itibaren "iki devletli" bir çözümü tercih ettiler ve Federal Cumhuriyet'in tüm Almanya'yı temsil etme iddiasına şiddetle karşı çıktılar; ama kendileri böyle bir iddiada bulunmadılar. 1960'larda, açılışının ardından Berlin Duvarı'nın , Walter Ulbricht , Doğu Alman lider giderek bütün Almanya temsil iddia etti.
Ne zaman Alman Demokratik Cumhuriyeti başka bir ülkede bir tür temsilcilik açsa, o ülkeyi Demokratik Alman Cumhuriyeti'nde benzer bir temsilcilik açmaya ikna etmeye çalıştılar. Bu amaçla mali teşvikler sağlamaya istekli olmalarına rağmen, başarıları sınırlıydı. Diplomatik ilişkilerin geliştirilmesinin ilk aşaması için, Alman Demokratik Cumhuriyeti ülkedeki yerel komünist partinin yardımını sık sık kullandı ve Doğu Alman gazetecileri de hizmete sokuldu. Bir sonraki aşama, bir ticaret anlaşması yapmaktı . Bu özellikle sorunlu değildi, çünkü Federal Almanya Cumhuriyeti açık diplomatik tanımayı içermediği sürece ticari ilişkilere itiraz etmedi. Bu nedenle, dış ticaret bakanı Heinrich Rau , dahil olan ilk kişilerden biriydi. Ticari ilişkiler kurduktan sonraki aşama, ticaret odasının daimi bürolarını kurmaktı . Bu da, ilgili tarafların resmi olarak devlet organları olmaması koşuluyla, genellikle Federal Almanya Cumhuriyeti'nin pek az direnişiyle karşılaştı. Bir sonraki aşama, ticari temsilciliklerin kurulmasıydı. Resmi bayrak veya flama ya da normalde diplomatik birliklere mahsus resmi etkinliklere davet gibi diplomatik ayrıcalıklara ilişkin görünür işaretler olmadığı sürece, bunlar genellikle Federal Almanya Cumhuriyeti tarafından hoş görülüyordu. Alman Demokratik Cumhuriyeti bunları giderek daha fazla konsolosluk amaçları için kullandı ve onları diplomatik olarak "ticari misyonlar" olarak adlandırarak ve memurları için diplomatik unvanlar kullanarak "yükseltmeye" çalıştı. Bu, Federal Almanya Cumhuriyeti'nin direnişiyle karşılaştı. Demokratik Alman Cumhuriyeti'nin hedeflediği son aşama, bir başkonsolosluk kurmaktı. Bu genellikle , konsolosun haklarını ve ayrıcalıklarını garanti eden bir belge olan bir exequatur düzenlemeyi içerir . Bu, Federal Almanya Cumhuriyeti tarafından resmi diplomatik tanımaya eşdeğer olarak kabul edildi ve bir şekilde yaptırımlarla karşılanması beklenebilirdi. Mısır gibi ülkeler, bir exequatur yayınlayarak her iki tarafı da üzmekten kaçınmaya çalıştılar, ancak bunun Alman Demokratik Cumhuriyeti'nin tanınması anlamına gelmediğini belirten bir not eklediler.
Bununla birlikte, 1969'a kadar Alman Demokratik Cumhuriyeti, iki olası istisna dışında tam diplomatik temsil sağlayamadı:
- Mart 1960'da, Gine'den bir büyükelçi , bildirilerini resmi olarak Doğu Almanya Devlet Başkanı Wilhelm Pieck'e sundu . Ancak Federal Almanya Cumhuriyeti'nin protestolarından sonra, Gineliler bir hata olduğunu ve Alman Demokratik Cumhuriyeti büyükelçisinin Gine tarafından asla akredite edilmediğini iddia ettiler.
- 1963'te Zanzibar adası İngiltere'den bağımsızlığını kazandı ve 1964'ün başlarında , Alman Demokratik Cumhuriyeti ile diplomatik ilişkileri kabul eden Zanzibar ve Pemba Halk Cumhuriyeti'nin kurulmasına yol açan bir devrim oldu . Ancak Nisan 1964'te, yeni cumhuriyet Tanganika ile birleşti ve sonuçta ortaya çıkan devlet kısa süre sonra Birleşik Tanzanya Cumhuriyeti olarak yeniden adlandırıldı ve Alman Demokratik Cumhuriyeti büyükelçiliğini kapatmak zorunda kaldı.
Hallstein Doktrininin Tarihi
Doktrin, 1957'de Yugoslavya'ya ve 1963'te Küba'ya olmak üzere iki kez uygulandı . Her ikisi de ilk olarak DDR'yi tanımıştı.
1958'de yeni kurulan Gine Cumhuriyeti, bir Federal Alman büyükelçisini ve bir Doğu Almanya ticaret misyonunu kabul etti. Ülke 1960 yılında Doğu Almanya'ya bir büyükelçi gönderdiğinde, Federal Cumhuriyet kendi büyükelçisini geri çekti. Gine daha sonra GDR'ye asla bir büyükelçi göndermediğini açıkladı.
doktrinin sorunları
Doktrin, DAC'yi, en azından önemli Batı veya Üçüncü Dünya devletlerinden izole etmekte uzun bir süre başarılı görünüyordu. Ama aynı zamanda federal hükümetin siyasetini de sınırladı ve 1960'larda bunu sürdürmek giderek daha zor hale geldi.
Bazı durumlarda, doktrin aslında uygulanmadı. 1957'de DAC, tüm Arap dünyasıyla temas kurmak için Kahire'de bir ofis açtığında, Federal Cumhuriyet büyükelçisini Mısır'dan geri çekmedi. Dahası, 1965'te Federal Cumhuriyet İsrail ile diplomatik ilişkiler kurduğunda , birçok Arap devleti Federal Cumhuriyet'le ilişkilerini bıraktı, ancak Doğu Almanya'yı tanımadı. Bu en sonunda 1967'den sonra oldu, çünkü Doğu Almanya Altı Gün Savaşı'nda Arap devletlerini desteklemişti . Doktrin, GDR'yi tanımasına rağmen, 1969'da Kamboçya'ya da uygulanmadı .
Federal Cumhuriyet , 1967'de Romanya ile diplomatik ilişkiler kurdu ve 1968'de Yugoslavya ile ilişkilerini yeniden kurdu. Hükümetin argümanı, komünist devletlerin aslında DDR'yi tanımaya zorlandıkları ve bunun için cezalandırılmaması gerektiğiydi.
Kaldırılma
1969'da Willy Brandt , sosyal demokrat / liberal bir hükümetin başı olarak Almanya Başbakanı oldu. Yeni hükümet, Almanya'nın barış ve özgürlük içinde yeniden birleşmesi gibi ana siyasi hedefleri sürdürdü, ancak bu hedeflere ulaşmanın yolunu değiştirdi. Brandt'ın yeni Ostpolitik'i , Alman Demokratik Cumhuriyeti'ndeki Almanların durumunu iyileştirmek için Alman Demokratik Cumhuriyeti hükümeti ile müzakere etme politikasıydı ve Almanya'nın bir bölgesinden diğerine ziyaretleri desteklemeyi içeriyordu. Bunun bir parçası olarak, Federal Cumhuriyet de jure , Alman Demokratik Cumhuriyeti'ni Almanya'nın Federal Cumhuriyet içinde olmayan kısımlarının bir devlet örgütü olarak tanıdı ve her iki Alman devletinin birbirine "yabancı" olamayacağını, ilişkilerinin yalnızca özel bir tür.
Ostpolitik'in yeni stratejisine uygun olarak, 1971'de Berlin'e ilişkin Dört İktidar Anlaşması ve 1972'de Temel Antlaşma'nın imzalanması doktrine son verdi.
Benzer durumlar
Diplomaside başka bir devletin tanınmaması ve üçüncü devletlerin de aynı şeyi yapma cesaretinin kırılması eski bir araçtır. Komünist Sovyetler Birliği ve Çin Halk Cumhuriyeti'nin kurulmasından sonraki ilk yıllarda , ABD onlarla diplomatik temas kurmayı reddetti. Benzer münhasır yetki politikaları ( Tek Çin politikası ) Çin Halk Cumhuriyeti ve Çin Cumhuriyeti (Tayvan) tarafından izleniyordu (ve hala da sürdürülüyordu ) ve Vietnam Savaşı sırasında Vietnam'daki durum biraz benzerdi.
Roman Yaklaşımı
Torben Gülstorff, 2016 yılında Hallstein doktrininin yeni bir yorumunu verdi. Ona göre, doktrinin Batı ve Doğu Alman dış politikası üzerindeki etkisi sadece marjinaldi, gerçeklikten çok efsaneydi. Tüm Soğuk Savaş boyunca, ulusal ekonomik ve uluslararası jeostratejik çıkarlar, duvarın her iki yanında Alman dış ilişkilerine hakim oldu.