Kabine (hükümet) -Cabinet (government)

Birleşik Krallık'taki Kabine tablosu .

Kabine , tipik olarak yürütme organının üst düzey liderlerinden oluşan üst düzey devlet yetkililerinden oluşan bir organdır. Kabine üyelerine genellikle kabine bakanları veya sekreterler denir . Kabinenin işlevi değişiklik gösterir: bazı ülkelerde, kolektif sorumluluğa sahip bir üniversite karar alma organıdır , diğerlerinde ise tamamen danışma organı veya karar verici bir devlet başkanına veya devlet başkanına yardımcı bir kurum olarak işlev görebilir . hükümet . Kabineler tipik olarak hükümetin günlük yönetiminden ve ani olaylara müdahaleden sorumlu organdır, oysa yasama ve yargı organları, uzun prosedürlere göre oturumlar halinde ölçülü bir hızda çalışır.

Bazı ülkelerde, özellikle de parlamenter sistem kullananlarda (örneğin, Birleşik Krallık ), Kabine, özellikle parlamento tarafından kabul edilen mevzuatla ilgili olarak, hükümetin yönüne toplu olarak karar verir . Amerika Birleşik Devletleri gibi başkanlık sistemine sahip ülkelerde , Kabine kolektif bir yasama etkisi işlevi görmez; daha ziyade, birincil rolleri hükümet başkanına resmi bir danışma konseyi olmaktır . Bu şekilde Başkan , gelecek kararlarla ilgili görüş ve tavsiyeler alır. Yasal olarak, her iki sistem türü altında, parlamenter sistemin Westminster varyantı ve başkanlık sistemi altında, Kabine Devlet Başkanına "tavsiye eder": fark, parlamenter bir sistemde hükümdar, vekil veya tören başkanının neredeyse her zaman olacak olmasıdır. bu tavsiyeye uyun, oysa başkanlık sisteminde aynı zamanda hükümet başkanı ve siyasi lider olan bir cumhurbaşkanı, kabul etmezlerse Kabine'nin tavsiyesinden ayrılabilir. Uygulamada, Westminster sistemini takip etmeyen hemen hemen tüm parlamenter demokrasilerde ve takip eden üç ülkede ( Japonya , İrlanda ve İsrail ), Bakanlar Kurulu genellikle Devlet Başkanına sadece bir tören oynadığı için "tavsiyede bulunmaz". rol. Bunun yerine, tüm gücü elinde tutan (örneğin Almanya, İsveç, vb.) ve Kabine'nin rapor verdiği kişi genellikle hükümetin başıdır (genellikle Başbakan olarak adlandırılır).

Hem başkanlık hem de parlamenter sistemlerde, kabine yetkilileri yürütme organlarını, devlet kurumlarını veya daireleri yönetir. Dolaplar ayrıca mevzuat için önemli yaratıcılardır. Kabineler ve bakanlar genellikle bakanlıklarda önerilen mevzuatın parlamentoya geçmeden önce hazırlanmasından sorumludur. Bu nedenle, genellikle yeni mevzuatın çoğunluğu aslında kabineden ve bakanlıklardan kaynaklanmaktadır.

terminoloji

Çoğu hükümette, Kabine üyelerine Bakan unvanı verilir ve her biri farklı bir hükümet görev portföyüne sahiptir ("Dışişleri Bakanı", "Sağlık Bakanı" vb.). Meksika , Filipinler , Birleşik Krallık ve Amerika Birleşik Devletleri örneğinde olduğu gibi birkaç hükümette, Sekreter unvanı bazı Kabine üyeleri için de kullanılmaktadır ("Eğitim Sekreteri" veya "X için Devlet Sekreteri". Birleşik Krallık). Birçok ülkede (örneğin Almanya, Lüksemburg, Fransa, vb.), bir Bakan (Devlet Bakanı), bir Bakandan daha düşük rütbeli bir kabine üyesidir. Finlandiya'da bir Devlet Bakanı, Bakana hizmet eden bir kariyer yetkilisidir. Bazı ülkelerde, Kabine "Bakanlar Konseyi", "Hükümet Konseyi" veya "Danıştay" gibi isimlerle veya "Federal Konsey" (İsviçre'de), "İç Konsey" veya daha az bilinen isimlerle bilinir. "Yüksek Konsey". Bu ülkeler, kabinenin kullanılma veya kurulma biçiminde farklılık gösterebilir.

Uluslarüstü Avrupa Birliği farklı bir konvansiyon kullanır: Avrupa Komisyonu , yürütme kabinesine " kolej " olarak atıfta bulunurken, üst düzey kamu görevlileri " komiserler " olarak anılırken , " Avrupa Komisyonu kabinesi " bir Avrupa Komiserinin kişisel ofisidir. .

Üye seçimi

Amerika Birleşik Devletleri gibi başkanlık sistemlerinde, Kabine üyeleri başkan tarafından seçilir ve ayrıca yasama meclislerinden biri veya her ikisi tarafından onaylanması gerekebilir. Çoğu başkanlık sisteminde, kabine üyeleri meclis üyesi olamaz ve kendilerine atanan milletvekilleri kabul etmek isterlerse istifa etmelidirler.

Ülkeye bağlı olarak, kabine üyeleri parlamento üyesi olmalıdır, olmamalıdır veya olmayabilir . Aşağıdakiler bu varyansın örnekleridir:

  • İngiltere veya Avustralya gibi Westminster sistemini kullanan ülkelerde , kabine bakanlarının mecliste görev yapan üyeler arasından atanması gerekiyor .
  • Hükümetin yasama ve yürütme organları arasında katı bir ayrım bulunan ülkelerde (örneğin Lüksemburg, İsviçre ve Belçika) kabine üyeleri aynı anda parlamento üyesi olmamalıdır ; atanmış/atanmış kabine üyelerinin parlamentodaki koltuklarından vazgeçmeleri gerekmektedir.
  • Ara durum, bakanların parlamento üyesi olabileceği , ancak Finlandiya ve İspanya'da olduğu gibi olması gerekmediği durumlardır.

Aday başbakan ve/veya cumhurbaşkanı, önerilen kabine kompozisyonunu kabul edebilecek veya reddedebilecek olan parlamentoya önerilecek bakanları tek tek seçer. Başkanlık sisteminden farklı olarak, parlamenter sistemdeki kabine yalnızca onaylanmamalı, aynı zamanda parlamentonun sürekli güvenini de taşımalıdır: bir parlamento, bir hükümeti veya tek tek bakanları görevden almak için gensoru önergesi verebilir. Çoğu zaman, ancak zorunlu olmamakla birlikte, bu oylar parti çizgilerinde alınır.

Bazı ülkelerde (örneğin ABD) başsavcılar da kabinede yer alırken, diğer birçok ülkede başsavcılar hükümetin yargı organının bir parçası olarak kabul edildiğinden bu kesinlikle yasaktır. Bunun yerine, başsavcıdan ayrı bir adalet bakanı var. Ayrıca, İsveç, Finlandiya ve Estonya'da kabinede, kabinenin hukuk müşaviri olarak hareket eden bir memur olan Adalet Şansölyesi bulunmaktadır .

Çok partili sistemlerde bir hükümetin kurulması birden çok partinin desteğini gerektirebilir. Böylece koalisyon hükümeti kurulur. Kabinenin parlamentonun güvenini koruması için katılımcı siyasi partiler arasında devam eden işbirliği gereklidir. Bunun için, katılan tarafların çizgiye ayak uydurmaları ve kabinelerini desteklemeleri için bir hükümet platformu müzakere edilir. Ancak bu her zaman başarılı olmaz: koalisyonun kurucu partileri veya parlamento üyeleri yine de hükümet aleyhine oy kullanabilir ve kabine iç anlaşmazlıktan ayrılabilir veya gensoru önergesi ile görevden alınabilir .

Dolapların boyutları değişiklik gösterir, ancak çoğu yaklaşık on ila yirmi bakan içerir. Araştırmacılar, bir ülkenin gelişmişlik düzeyi ile kabine büyüklüğü arasında ters bir ilişki buldu : Ortalama olarak, bir ülke ne kadar gelişmişse kabinesi o kadar küçüktür.

Dolapların kökenleri

Bir devlet başkanının danışmanlarından oluşan bir konsey, tarih boyunca ve tüm dünyada hükümetin ortak bir özelliği olmuştur. Eski Mısır'da rahipler, firavunlara idari görevlerde yardımcı oldular. Sparta'da , Gerousia ya da yaşlılar konseyi, normalde yasa üzerinde görüşmek ya da davaları yargılamak için iki kralla birlikte otururdu . İmparator Ashoka'nın altındaki Maurya İmparatorluğu , bir kraliyet konseyi tarafından yönetiliyordu . Kiev Rus'unda , prens tavsiyeyi kabul etmek ve boyarlardan veya soylulardan oluşan duma veya konseyin onayını almak zorundaydı. Duma'nın birkaç üyesinden oluşan bir iç çevre, prense sürekli olarak katılmak ve tavsiyelerde bulunmak için bir kabine oluşturdu. Maya uygarlığındaki Chichen Itza ve Mayapan kalıntıları, siyasi otoritenin seçkin lordlardan oluşan yüksek bir konsey tarafından tutulduğunu gösteriyor. Songhai İmparatorluğu'nda merkezi hükümet, imparatorluk konseyinin en üst düzey yöneticilerinden oluşuyordu. Oyo İmparatorluğu'nda , Oyo Mesi veya kraliyet konseyi, Alaafin'in veya kralın gücünü sınırlayan aristokrasinin üyeleriydi . Qing hanedanlığı döneminde , en yüksek karar alma organı Müzakere Konseyi idi .

Birleşik Krallık'ta ve kolonilerinde, dolaplar İngiliz Danışma Meclisi'nin daha küçük alt grupları olarak başladı . Terim, çalışma veya dinlenme yeri olarak kullanılan nispeten küçük ve özel bir odanın adından gelir . Hükümdara özel olarak verilen tavsiye anlamına gelen "kabine danışmanı" gibi ifadeler, 16. yüzyılın sonlarına aittir ve günün standartlaştırılmamış yazılışı göz önüne alındığında, "konsey" veya "danışman" olup olmadığını ayırt etmek genellikle zordur. kastedilmektedir.

Oxford İngilizce Sözlüğü , Francis Bacon'a Denemelerinde ( 1605), yabancı bir alışkanlık olarak tanımlandığı ve onaylamadığı "Kabine konseyi" nin ilk kullanımına atıfta bulunur: "Hangi rahatsızlıklar, İtalya doktrini ve Fransa, bazı kralların zamanlarında kabine danışmanlarını getirdi; hastalıktan daha kötü bir çare".

Charles I , 1625'teki katılımından itibaren resmi bir "Kabine Konseyi" başlattı, çünkü Özel Konseyi veya "özel konseyi" yeterince özel değildi ve böyle bir organ için "kabine"nin ilk kaydedilen kullanımı 1644'ten geliyor. , ve yine düşmancadır ve terimi şüpheli yabancı uygulamalarla ilişkilendirir. Liderler bir Mutfak Dolabı veya "kanepe hükümeti" olması gerektiğini hissettiklerinden, süreç son zamanlarda kendini tekrarladı .

Parlamento dolapları

Başbakanları olan ülkeler (mavi) ve daha önce bu konuma sahip olanlar (koyu kırmızı).

Westminster sisteminde , kabine üyeleri, tüm hükümet politikalarından toplu olarak sorumlu olan Kraliyet Bakanlarıdır . İster kıdemli, ister kabinedeki ya da küçük bakanlar olsun tüm bakanlar, herhangi bir özel çekinceye bakılmaksızın hükümetin politikasını alenen desteklemelidir. Teoride, tüm kabine kararları kabine tarafından toplu olarak alınsa da, pratikte birçok karar kabinenin çeşitli alt komitelerine devredilir ve bu komiteler, bulguları ve tavsiyeleri hakkında tam kabineye rapor verir. Bu tavsiyeler, etkilenen bakanlık portföyünü elinde bulunduran kabinedekiler tarafından zaten kabul edildiğinden, tavsiyeler genellikle daha fazla tartışma yapılmadan tüm kabine tarafından kabul edilir. Kabine ayrıca yeni kanunların oluşturulup oluşturulmadığı ve neleri kapsadığı konusunda fikir verebilir. Kabine görüşmeleri gizlidir ve kabinede ele alınan belgeler gizlidir. Kabine görüşmeleriyle ilgili belgelerin çoğu, bir ülkenin bilgi edinme özgürlüğü yasasının hükümlerine bağlı olarak, belirli kabinenin dağılmasından önemli bir süre sonra kamuya açıklanacak .

Teoride başbakan veya başbakan eşitler arasında birincidir . Bununla birlikte, başbakan, nihayetinde, devlet başkanının, savaş ilan etme, nükleer silah kullanma ve kabine üyelerini atama yetkilerini içerebilen yürütme yetkisinin kullanılması konusunda (anayasal sözleşmeye göre) tavsiye alacağı kişidir. Bu, kabinenin fiili olarak başbakan tarafından atandığı ve başbakanın keyfine göre hizmet ettiği bir durumla sonuçlanır. Bu nedenle, kabine herhangi bir zamanda değiştirilebileceğinden veya "düşük performans" nedeniyle bir kabine değişikliğinde farklı bir portföye taşınabileceğinden ("sınırdan indirilebileceğinden") genellikle güçlü bir şekilde başbakana tabidir.

Yürütme gücüyle ilgili bu konum, uygulamada, hükümetin genel yönüne ilişkin herhangi bir sorumluluğun yayılmasının, genellikle başbakan tarafından tercih meselesi olarak yapıldığı anlamına gelir - ya arka plandakiler tarafından sevilmedikleri için ya da çünkü kabinenin bazı şeylere toplu olarak karar vermesi gerektiğine inanıyorlar.

Gölge kabine , genellikle kabine bakanlarını " gölgeleyen", kararlarını sorgulayan ve politika alternatifleri öneren eleştirmen portföylerine sahip olan bir muhalefet partisinin önde gelen üyelerinden veya ön destekçilerinden oluşur . Bazı ülkelerde gölge bakanlar sözcü olarak anılır.

Westminster kabine sistemi, Avustralya , Kanada , Hindistan , Pakistan , Güney Afrika ve parlamenter modeline yakından dayanan diğer Milletler Topluluğu ülkelerinin federal ve eyalet (veya eyalet) yetki alanlarında bilindiği gibi kabinelerin temelidir . Birleşik Krallık.

Amerika Birleşik Devletleri Kabinesi

Eski Başkan Barack Obama'nın Kabinesi, 2009

Amerika Birleşik Devletleri'ndeki güçler ayrılığı doktrini uyarınca , başkanlık hükümet sistemi altındaki bir kabine yürütme organının bir parçasıdır. Kabine üyeleri, yürütme organının ilgili bölümlerini yönetmenin yanı sıra, hükümet başkanına kendi yetki alanları dahilindeki alanlarda tavsiye vermekten sorumludur.

Hükümet başkanı tarafından atanır ve onun keyfine göre hizmet ederler ve bu nedenle, herhangi bir zamanda değiştirilebildikleri için güçlü bir şekilde başkana tabidirler. Normalde, cumhurbaşkanı tarafından atandıkları için aynı siyasi partinin üyeleridirler, ancak yürütme, Senato'nun tavsiyesi ve rızasına tabi olmak üzere muhalefet partisi üyeleri de dahil olmak üzere herhangi birini seçmekte özgürdür.

Normal olarak, yasama organı veya onun bir bölümü, bir kabine üyesinin atanmasını onaylamalıdır; bu, başkanlık sisteminde yerleşik birçok kontrol ve dengeden sadece biridir. Yasama organı ayrıca, genellikle zor bir görevden alma süreci yoluyla bir kabine üyesini görevden alabilir.

Kabine'de üyeler, Westminster sisteminde bulunan düzeyde yasama politikasını etkilemeye hizmet etmezler; ancak, her üye, kendi yürütme departmanıyla ilgili konularda önemli etkiye sahiptir . Franklin D. Roosevelt'in yönetiminden bu yana, Amerika Birleşik Devletleri Başkanı, daha önceki yönetimlerde olduğu gibi Kabine aracılığıyla değil , kendi yürütme ofisi veya Ulusal Güvenlik Konseyi aracılığıyla hareket etmiştir.

'Sekreter' terimi genellikle bir devlet dairesinin en üst düzey yetkilisini adlandırmak için kullanılsa da, bazı departmanların bu tür yetkilileri adlandırmak için farklı unvanları vardır. Örneğin, Adalet Bakanlığı Adalet Bakanı yerine Başsavcı terimini kullanır, ancak Başsavcı yine de kabine düzeyinde bir pozisyondur.

Federal hükümet modelini takiben, eyalet yürütme organları da kabine sekreterlerinin başkanlık ettiği yürütme departmanları şeklinde örgütlenmiştir. Kaliforniya hükümeti bu departmanları "ajanslar" veya gayri resmi olarak "süper ajanslar" olarak adlandırırken , Kentucky hükümeti onları "dolaplar" olarak adlandırıyor.

komünist sistem

Komünist devletler , Sovyetler Birliği Komünist Partisi'nin Politbürosu gibi, fiili olarak Politbüro tarafından yönetilebilir . Bu, Komünist Partinin bir organıdır ve bir devlet organı değildir, ancak tek parti yönetimi nedeniyle devlet ve onun kabinesi (örneğin Sovyetler Birliği Hükümeti ) pratikte Politbüro'ya tabidir. Teknik olarak bir Politbüro denetlenir ve üyeleri Merkez Komite tarafından seçilir , ancak pratikte çoğu zaman tam tersi olmuştur: Politbüro'nun güçlü üyeleri, Merkez Komite'deki desteklerini patronaj yoluyla sağlardı. Çin'de siyasi güç, Politbüro'nun daimi bir komitesinde daha da merkezileştirildi .

Ayrıca bakınız

Referanslar

Dış bağlantılar