Arktik Konseyi - Arctic Council

Arktik Konseyi
Arktik Konseyi Bayrağı.svg
Arktik Konseyi Bayrağı
ArcticCouncil.svg
  üyeler
  gözlemciler
oluşum 19 Eylül 1996 ; 25 yıl önce (Ottawa Deklarasyonu) ( 1996-09-19 )
Tip Hükümetler arası organizasyon
Amaç Arktik Yerli topluluklarının katılımıyla Kuzey Kutbu ülkeleri arasında işbirliği, koordinasyon ve etkileşimi teşvik etme Forumu
Merkez Tromsø , Norveç (2012'den beri)
Üyelik
Ana organ
Sekreterlik
İnternet sitesi arctic-council.org

Arktik Konseyi üst düzey olan hükümetlerarası adresleri sorunları ile karşı karşıya olduğunu forumu Arktik hükümetler ve Arktik yerli halkı . Şu anda, sekiz ülke Kuzey Kutup Dairesi içindeki topraklar üzerinde egemenlik sahibidir ve bunlar konseyin üye devletlerini oluşturur: Kanada; Danimarka; Finlandiya; İzlanda; Norveç; Rusya; İsveç; ve Amerika Birleşik Devletleri. Diğer ülkeler veya ulusal gruplar gözlemci devletler olarak kabul edilebilirken, yerli halkların endişelerini temsil eden kuruluşlar yerli kalıcı katılımcılar olarak kabul edilebilir.

Tarih

Konseyin oluşumuna yönelik ilk adım, 1991 yılında sekiz Arktik ülkesinin Arktik Çevre Koruma Stratejisini (AEPS) imzalamasıyla atıldı. 1996 Ottawa Deklarasyonu, Arktik Konseyi'ni, Kuzey Kutbu devletleri arasında, Kuzey Kutbu Yerli topluluklarının ve diğer Kuzey Kutbu sakinlerinin sürdürülebilir kalkınma ve çevre koruma gibi konularda katılımıyla, işbirliğini, koordinasyonu ve etkileşimi teşvik eden bir forum olarak kurdu . Arktik Konseyi iklim değişikliği , petrol ve gaz ve Arktik denizcilik üzerine çalışmalar yürütmüştür .

2011 yılında, Konsey üyesi devletler , Konsey'in himayesinde imzalanan ilk bağlayıcı anlaşma olan Arktik Arama ve Kurtarma Anlaşması'nı imzaladılar.

Üyelik ve katılım

Konsey, üye ve gözlemci devletlerden, Yerli "daimi katılımcılardan" ve gözlemci örgütlerden oluşur.

Devletler

Üye devletler

Sadece Kuzey Kutbu'nda toprakları olan devletler Konsey üyesi olabilir. Üye devletler aşağıdakilerden oluşur:

  • Kanada
  • Danimarka; Grönland'ı temsil eden
  • Finlandiya
  • İzlanda
  • Norveç
  • Rusya
  • İsveç
  • Amerika Birleşik Devletleri

gözlemci durumları

Gözlemci statüsü, iki yılda bir yapılan Bakanlar Toplantılarında Konsey tarafından onaylanan Kuzey Kutbu dışındaki ülkelere açıktır. Gözlemcilerin Konsey'de oy hakkı yoktur. Eylül 2021 itibariyle, Kuzey Kutbu dışındaki on üç eyalet gözlemci statüsüne sahiptir. Gözlemci devletler, çoğu Konsey toplantısı için davet alırlar. Çalışma gruplarındaki projelere ve görev güçlerine katılımları her zaman mümkün değildir, ancak çok az sayıda gözlemci devlet bu kadar ayrıntılı bir düzeyde katılmak istediği için bu çok az sorun yaratır.

2021 itibariyle, gözlemci devletler şunları içeriyordu:

  • Almanya, 1998
  • Hollanda, 1998
  • Polonya, 1998
  • Birleşik Krallık, 1998
  • Fransa, 2000
  • İspanya, 2006
  • Çin, 2013
  • Hindistan, 2013
  • İtalya, 2013
  • Japonya, 2013
  • Güney Kore, 2013
  • Singapur, 2013
  • İsviçre, 2017

2011'de Konsey, gözlemcilerin kabulüne ilişkin kriterlerini netleştirdi, özellikle başvuru sahiplerinin "Kuzey Kutbu Devletlerinin egemenliğini, egemen haklarını ve Arktik'teki yargı yetkisini tanımaları" ve " Arktik Okyanusu için kapsamlı bir yasal çerçevenin geçerli olduğunu kabul etmeleri" şartı da dahil olmak üzere, , özellikle Deniz Hukuku ve bu çerçevenin bu okyanusun sorumlu yönetimi için sağlam bir temel oluşturduğunu" söyledi.

Bekleyen gözlemci durumları

Bekleyen gözlemci devletlerin her bir bireysel toplantıda bulunmaları için izin talep etmeleri gerekir; bu tür istekler rutindir ve çoğu kabul edilir. İsveç, Kiruna'daki 2013 Bakanlar Toplantısında , Avrupa Birliği (AB) tam gözlemci statüsü talep etti. Bu, çoğunlukla üyelerin AB'nin fok avlama yasağına katılmaması nedeniyle verilmedi.

Bekleyen gözlemci durumları şunlardır:

Kabul kriterleri gibi gözlemcilerin rolü de yeniden değerlendirildi. Sonuç olarak, kalıcı ve geçici gözlemciler arasındaki ayrım kaldırıldı.

Yerli Daimi Katılımcılar

Sekiz üyeli devletten yedisi, Kuzey Kutbu bölgelerinde yaşayan oldukça büyük yerli topluluklara sahiptir (yalnızca İzlanda'da yerli bir topluluk yoktur). Kuzey Kutbu Yerli Halklarının örgütleri, Kuzey Kutbu Konseyi'ne Daimi Katılımcı statüsünü alabilir, ancak bu, yalnızca, birden fazla Kuzey Kutbu Devletinde ikamet eden bir yerli grubu veya tek bir Kuzey Kutbu eyaletinde iki veya daha fazla Kuzey Kutbu yerli halk grubunu temsil etmeleri durumunda. Daimi Katılımcı sayısı herhangi bir zamanda üye sayısından az olmalıdır. Daimi Katılımcılar kategorisi, Kuzey Kutbu Konseyi içindeki Kuzey Kutbu yerli temsilcileriyle aktif katılım ve tam istişare sağlamak için oluşturulmuştur. Bu ilke, Arktik Konseyi'nin tüm toplantıları ve faaliyetleri için geçerlidir.

Daimi Katılımcılar toplantılara hitap edebilir. Başkan tarafından derhal karar verilmesini gerektiren emirleri gündeme getirebilirler. Bakanlar Toplantılarının gündemlerine önceden danışılmalıdır; ek gündem maddeleri önerebilirler. Kıdemli Arktik Yetkililerinin iki yılda bir toplantılarına çağrılırken, Daimi Katılımcılara önceden danışılmış olmalıdır. Son olarak, Daimi Katılımcılar, projeler gibi ortak faaliyetler önerebilir. Bütün bunlar, Kuzey Kutbu yerli halklarının Arktik Konseyi içindeki konumunu, bu tür halkların diğer uluslararası hükümet forumlarındaki (çoğunlukla marjinal) rolüne kıyasla oldukça benzersiz kılmaktadır. Bununla birlikte, Arktik Konseyi'nde karar alma, fikir birliği temelinde sekiz üye devletin elinde kalır.

2021 itibariyle, altı Arktik yerli topluluğu Daimi Katılımcı statüsüne sahiptir. Bu gruplar tarafından temsil edilir

Yerli halkların rolü ne kadar belirgin olursa olsun, Daimi Katılımcı statüsü halk olarak herhangi bir yasal tanınma sağlamaz. Arktik Konseyi'nin kuruluş belgesi olan Ottawa Deklarasyonu açıkça (bir dipnotta) belirtir:

"Bu bildirgede 'halklar' teriminin kullanılması, uluslararası hukuk uyarınca bu terime eklenebilecek haklara ilişkin herhangi bir imada bulunacak şekilde yorumlanmayacaktır."

Yerli Daimi Katılımcılar, Arktik Konseyi Yerli Halklar Sekreterliği tarafından desteklenmektedir .

gözlemci kuruluşlar

Onaylı hükümetler arası kuruluşlar ve parlamentolar arası kuruluşlar (hem küresel hem de bölgesel) ile sivil toplum kuruluşları da Gözlemci Statüsü alabilirler.

Şu anda gözlemci statüsüne sahip kuruluşlar arasında Kuzey Kutbu Parlamenterleri, Uluslararası Doğayı Koruma Birliği , Uluslararası Kızılhaç Federasyonu , Kuzey Konseyi , Kuzey Forumu, Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı , Birleşmiş Milletler Çevre Programı ; Dünya Ren Geyiği Çobanları Derneği , Oceana , Arktik Üniversitesi ve Dünya Çapında Doğa Fonu- Arktik Programı.

İdari yönler

Finlandiya Dışişleri Bakanı Timo Soini , Mayıs 2019 bakanlar toplantısına başkanlık ediyor.

Toplantılar

Arktik Konseyi, Kıdemli Arktik Yetkililer (SAO) toplantısı için Başkanın ülkesinde altı ayda bir toplanır. SAO'lar sekiz üyeli ülkenin üst düzey temsilcileridir. Bazen büyükelçilerdirler, ancak çoğu zaman personel düzeyinde koordinasyonla görevlendirilen üst düzey dışişleri bakanlığı yetkilileridir. Altı Daimi Katılımcının temsilcileri ve resmi Gözlemciler de hazır bulunmaktadır.

İki yıllık döngünün sonunda, Başkan, Konsey'in o dönem için yaptığı çalışmaların doruk noktası olan, Bakanlar düzeyinde bir toplantıya ev sahipliği yapar. Sekiz üyeli ülkelerin çoğu, Dışişleri, Kuzey İşleri veya Çevre Bakanlıklarından bir Bakan tarafından temsil edilmektedir.

Bağlayıcı olmamakla birlikte resmi bir "Bildirge", toplantının yapıldığı kasabanın adını taşır ve Konseyin geçmişteki başarılarını ve gelecekteki çalışmalarını özetler. Bu Bildiriler iklim değişikliğini, sürdürülebilir kalkınmayı , Kuzey Kutbu izleme ve değerlendirmesini, kalıcı organik kirleticileri ve diğer kirleticileri ve Konsey'in beş Çalışma Grubunun çalışmalarını kapsar.

Arktik Konseyi üyeleri, Kuzey Kutbu'nu korumaya yönelik eylem noktaları üzerinde anlaştılar, ancak çoğu hiçbir zaman gerçekleşmedi.

Arktik Konseyi Bakanlar Toplantıları Listesi
Tarih) Şehir Ülke
17-18 Eylül 1998 Iqaluit Kanada
13 Ekim 2000 Höyük Amerika Birleşik Devletleri
10 Ekim 2002 Inari Finlandiya
24 Kasım 2004 Reykjavik İzlanda
26 Ekim 2006 Salehard Rusya
29 Nisan 2009 Tromso Norveç
12 Mayıs 2011 Nuuk Grönland, Danimarka
15 Mayıs 2013 Kiruna İsveç
24 Nisan 2015 Iqaluit Kanada
10–11 Mayıs 2017 Fairbanks Amerika Birleşik Devletleri
7 Mayıs 2019 Rovaniemi Finlandiya
19-20 Mayıs 2021 Reykjavik İzlanda

Başkanlık

Konsey Başkanlığı iki yılda bir değişir. Mevcut başkan, 2023'teki Bakanlar toplantısına kadar görev yapacak olan Rusya'dır.

  • Kanada (1996–1998)
  • Amerika Birleşik Devletleri (1998-2000)
  • Finlandiya (2000–2002)
  • İzlanda (2002–2004)
  • Rusya (2004–2006)
  • Norveç (2006–2009)
  • Danimarka (2009–2011)
  • İsveç (2011–2013)
  • Kanada (2013–2015)
  • Amerika Birleşik Devletleri (2015–2017)
  • Finlandiya (2017–2019)
  • İzlanda (2019–2021)
  • Rusya (2021-2023)

Norveç, Danimarka ve İsveç, üç başkanlık için bir dizi ortak öncelik üzerinde anlaştılar. Ayrıca 2006-2013 ortak bir sekreterya üzerinde anlaştılar.

Sekreterlik

Her dönen Başkan ülkesi , altı ayda bir yapılan toplantılar düzenlemek, web sitesine ev sahipliği yapmak ve rapor ve belgeleri dağıtmak da dahil olmak üzere Konseyin idari yönlerini ele alan sekretaryayı sürdürme sorumluluğunu kabul eder . Norveç Kutup Enstitüsü, 2007'den 2013'e kadar altı yıllık dönem boyunca Arktik Konseyi Sekreterliğine ev sahipliği yaptı; bu, birbirini izleyen üç İskandinav Başkanı, Norveç, Danimarka ve İsveç arasındaki bir anlaşmaya dayanıyordu. Bu geçici Sekreterlik üç kişilik bir kadroya sahipti.

2012'de Konsey, Norveç'in Tromsø kentinde kalıcı bir sekreterlik oluşturmaya yöneldi. Magnús Jóhannesson (İzlanda) 1 Şubat 2013'ten beri yönetmen olarak görev yapmaktadır.

Yerli Halklar Sekreterliği

Daimi katılımcıların her Konsey toplantısında temsil edilmeleri maliyetlidir, özellikle de tüm çevre aleminde gerçekleştikleri için. PP'lerin Kuzey Kutbu Konseyi'nin hedeflerini takip etme kapasitesini artırmak ve Konsey toplantılarına katılma ve müdahale etme iç kapasitelerini geliştirmelerine yardımcı olmak için Konsey, Yerli Halkların Sekreterliğine (IPS) mali destek sağlar .

IPS kurulu fonların tahsisine karar verir. IPS, 1994 yılında Arktik Çevre Koruma Stratejisi (AEPS) kapsamında kurulmuştur . Tromsø'ya taşındığı 2016 yılına kadar Kopenhag'da bulunuyordu .

Çalışma Grupları, Programlar ve Eylem Planları

Arktik Konsey çalışma grupları Arktik sorunları belgelemek ve gibi zorluklar deniz buzu kaybının, buzul erime , tundra çözdürme, artış cıva içinde gıda zincirleri ve okyanus asitlenme tüm etkileyen deniz ekosistemini .

Altı Arktik Konseyi çalışma grubu:

Programlar ve Eylem Planları

Güvenlik ve jeopolitik konular

Ottawa Deklarasyonu imzalanmadan önce bir dipnot eklenmiştir; "Arktik Konseyi askeri güvenlikle ilgili konularla ilgilenmemelidir". 2019'da Amerika Birleşik Devletleri Dışişleri Bakanı Mike Pompeo , koşulların değiştiğini ve "bölgenin bir güç ve rekabet arenası haline geldiğini ve sekiz Arktik devletinin bu yeni geleceğe uyum sağlaması gerektiğini" belirtti. Kuzey Kutbu'nun Üye Devletler ve Gözlemciler için özel çıkarları olduğundan, konsey genellikle güvenlik ve jeopolitik meselelerin ortasındadır. Arktik ortamındaki değişiklikler ve Arktik Konseyi'nin katılımcıları, jeopolitik meseleler ile Arktik Konseyi'nin rolü arasındaki ilişkinin yeniden gözden geçirilmesine yol açtı.

Kuzey Kutbu'nda kara ve okyanus üzerindeki anlaşmazlıklar son derece sınırlıdır. Kuzey Kutbu'ndaki tek olağanüstü arazi anlaşmazlığı, Hans Adası üzerinde Kanada ve Danimarka arasında . Beaufort Denizi'nde Amerika Birleşik Devletleri ve Kanada arasında okyanus iddiaları var .

Arktik Deniz Yatağı ve Arktik Denizi ile ilgili Talepler.

Başlıca bölgesel anlaşmazlıklar, merkezi Arktik açık denizlerinin altındaki deniz tabanının münhasır haklarına ilişkindir. İklim değişikliği ve Arktik deniz buzunun erimesi nedeniyle , artık daha fazla enerji kaynağı ve su yolu erişilebilir hale geliyor. Kuzey Kutbu'nda büyük petrol, gaz ve mineral rezervleri bulunmaktadır. Bu çevresel faktör, üye devletler arasında bölgesel anlaşmazlıklara neden oldu. Deniz Hukuku Birleşmiş Milletler Sözleşmesi onlar daha 200 o deniz tabanını kanıtlayabilirsem devletler üzerinde ve kıta sahanlığı kaynakları sömürmek için kendi münhasır hakkını uzatmak sağlayan deniz mili mesafede; (230 mil 370 km) taban "doğal uzantısıdır "toprağın. Kanada, Rusya ve Danimarka (Grönland üzerinden), kıta sahanlığının dış sınırlarını doğrulamakla görevli BM Kıta Sahanlığı Sınırları Komisyonu'na (CLCS) kısmen örtüşen iddialarda bulundular. CLCS kararlarını verdikten sonra, Rusya, Danimarka ve Kanada'nın örtüşen iddialarını bölmek için müzakere etmesi gerekecek.

Kuzeybatı Geçidi ve Kuzeydoğu Geçidi / Kuzey Deniz Rotası'nın doğası hakkında da anlaşmazlıklar mevcuttur . Kanada, tüm Kuzeybatı Geçidi'nin Kanada İç Suları olduğunu iddia ediyor , bu da Kanada'nın hangi gemilerin kanala girebileceği üzerinde tam kontrole sahip olacağı anlamına geliyor. Amerika Birleşik Devletleri, Geçidin uluslararası bir boğaz olduğuna inanıyor; bu, herhangi bir geminin herhangi bir zamanda geçiş yapabileceği ve Kanada'nın Geçidi kapatamayacağı anlamına geliyor. Rusya'nın Kuzey Denizi Rotası üzerindeki iddiaları önemli ölçüde farklıdır. Rusya, Kuzey Denizi Rotası'nın yalnızca boğazlar etrafındaki küçük kesimlerinin iç sular olduğunu iddia ediyor. Ancak Rusya isteğine tüm ticari gemiler gerektirir ve geniş bir alanda gezindiğini izni almak Rus Arktik münhasır ekonomik bölge buzla kaplı suları üzerinde kıyı fazla durumlarını güçler verir Deniz Hukuku, BM Sözleşmesinin 234. Maddesine .

Kuzeybatı Geçidi üzerindeki Kanada egemenliği, Kanada'da önemli bir kamu endişesi uyandırıyor. Bir anket, Kanadalı katılımcıların yarısının , Amerikalıların sadece yüzde 10'una kıyasla Kanada'nın Beaufort Denizi üzerindeki tam egemenlik haklarını iddia etmeye çalışması gerektiğini söyledi . Yeni ticari trans- Arktik nakliye rotaları , başka bir çatışma faktörü olabilir. Bir anket, Kanadalıların Kuzeybatı Geçidi'ni kendi iç Kanada su yolu olarak algıladıklarını, diğer ülkelerin ise bunun uluslararası bir su yolu olduğunu iddia ettiğini ortaya koydu .

Gözlemci devlet sayısındaki artış dikkatleri diğer ulusal güvenlik konularına çekmiştir. Gözlemciler, Arktik bölgesindeki çıkarlarını gösterdiler. Çin, Grönland'daki doğal kaynakları çıkarma arzusunu açıkça göstermiştir.

Askeri altyapı, dikkate alınması gereken bir diğer noktadır. Kanada, Danimarka, Norveç ve Rusya, Kuzey Kutbu'nda ordularını kurarak ve bina altyapılarını geliştirerek savunma varlıklarını hızla artırıyor.

Ancak bazıları, Arktik Konseyi'nin üye ülkeler arasındaki olası çatışmalara rağmen istikrarı kolaylaştırdığını söylüyor. Norveçli Amiral Haakon Bruun-Hanssen , Kuzey Kutbu'nun "muhtemelen dünyanın en istikrarlı bölgesi" olduğunu öne sürdü. Yasaların iyi kurulduğunu ve uygulandığını söylüyorlar. Üye devletler, devletler arasındaki işbirliği ve iyi ilişkiler yoluyla Arktik deniz yollarının, araştırmaların vb. geliştirilmesinin maliyetinin paylaşılmasının herkes için faydalı olduğunu düşünmektedir.

Bu iki farklı perspektife bakıldığında, bazıları Kuzey Kutbu Konseyi'nin barış ve güvenlik konularını gündemine alarak rolünü genişletmesi gerektiğini öne sürüyor. 2010'da yapılan bir anket, Norveç, Kanada, Finlandiya, İzlanda ve Danimarka'daki katılımcıların büyük çoğunluğunun Kuzey Kutbu nükleer silahlardan arındırılmış bölge konularında çok destekleyici olduğunu gösterdi . Rus yanıt verenlerin yalnızca küçük bir çoğunluğu bu tür önlemleri desteklese de, yüzde 80'den fazlası Arktik Konseyi'nin barış inşası konularını ele alması gerektiği konusunda hemfikirdi. Paul Berkman, Arktik Konseyi'nde güvenlik meselelerinin çözülmesinin, üyelere Birleşmiş Milletler'de bir karara varmak için gereken çok daha fazla zamandan tasarruf ettirebileceğini öne sürüyor . Ancak, Haziran 2014 itibariyle, askeri güvenlik konularından genellikle kaçınılmaktadır. Bilim ve kaynak koruma ve yönetimine odaklanma, jeopolitik güvenlik konularının tartışılmasıyla seyreltilebilecek veya zorlanabilecek bir öncelik olarak görülüyor.

Ayrıca bakınız

Referanslar

bibliyografya

Dış bağlantılar